中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 江必新

為加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)共謀良策
——在第五屆中國(guó)法律實(shí)施論壇暨中國(guó)行為法學(xué)會(huì)2015年年會(huì)開幕式上的講話

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 江必新

黨的十八屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過的《建議》，系統(tǒng)闡述了“十三五”時(shí)期我們黨治國(guó)理政、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新理念、新思路、新舉措。在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、努力實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”目標(biāo)奮勇前行之際，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)召開“第五屆中國(guó)法律實(shí)施論壇暨2015年年會(huì)”，專題研討法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法律實(shí)施問題，集思廣益、共謀良策，可謂是法學(xué)界的一件盛事。我謹(jǐn)代表中國(guó)行為法學(xué)會(huì)，向蒞臨會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者、各位來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

法治經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與法治高度融合的經(jīng)濟(jì)類型，是將法治作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本依托的經(jīng)濟(jì)類型，是財(cái)富的創(chuàng)造、聚集、分配、享用充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的經(jīng)濟(jì)類型，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行諸環(huán)節(jié)高度程序化、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)類型。加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過法治途徑換擋升級(jí)進(jìn)而邁進(jìn)新的發(fā)展周期的必由之路，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過法治方式參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)而塑造新的世界經(jīng)濟(jì)格局的重要步驟，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過法治手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的夢(mèng)想的核心引擎。

借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要談?wù)剛€(gè)人對(duì)法治經(jīng)濟(jì)及其建設(shè)的一些看法，概括為十句話。

第一，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存續(xù)和發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性條件。

從歷史上觀察，經(jīng)濟(jì)的形態(tài)先后呈現(xiàn)為自然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：自然經(jīng)濟(jì)因循倫理而運(yùn)轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是一種倫理經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)由行政權(quán)力支配，本質(zhì)上是一種權(quán)力經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠法律調(diào)整，本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法治的需求是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的性質(zhì)所決定的：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地需要規(guī)則和秩序，內(nèi)在地需要公平和正義，內(nèi)在地需要和平和理性，內(nèi)在地需要普適而明確的準(zhǔn)則和穩(wěn)定的預(yù)期，內(nèi)在地需要平等、自由、公開、公正的空間和條件，缺少這些要素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。世界上采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家很多，但失敗的也很多，根本原因就是沒有把法治作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。這給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治不能缺席。

第二，之所以選擇法治經(jīng)濟(jì)而不是其他的經(jīng)濟(jì)類型，歸根結(jié)底是因?yàn)榉ㄖ谓?jīng)濟(jì)具有不可比擬的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之理念眾說紛紜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之模式林林總總，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之方式千差萬別。于諸理念、模式、方式當(dāng)中選擇法治經(jīng)濟(jì)，最為根本的原因在于，法治經(jīng)濟(jì)相對(duì)于其他理念、模式和方式具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。具體來說：法治經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本依托；法治經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障；法治經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)平衡性發(fā)展、包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本條件；法治經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的基本路徑。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無不證明：沒有其他任何一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)能夠像法治經(jīng)濟(jì)一樣保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平、有序、效率以及持久。

第三，法治經(jīng)濟(jì)也是五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。試想，如果不以法治塑造有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，市場(chǎng)中盛行的叢林法則必將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡果，創(chuàng)新發(fā)展也就無從談起；如果不以法治綜合各方主體意志和利益的“最大公約數(shù)”，天生逐利的經(jīng)濟(jì)人拼湊起來的只能是“群體的不理性”和一個(gè)“互害型市場(chǎng)”，統(tǒng)籌各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展必定孤掌難鳴；如果沒有法治創(chuàng)造出節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制，具有天然擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可能自發(fā)地止步于能源資源和生態(tài)環(huán)境可承受的邊界，人與自然和諧的綠色發(fā)展不過是紙上談兵；如果不以法治作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的“資格證”和“安全護(hù)照”，其他國(guó)家必因交易成本和交往風(fēng)險(xiǎn)之深不可測(cè)望而卻步，參與全球公共產(chǎn)品供給、提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)性話語權(quán)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的開放發(fā)展目標(biāo)實(shí)屬一廂情愿；如果沒有法治作出科學(xué)的制度安排并保證強(qiáng)有力的執(zhí)行，就不能有效地增加公共服務(wù)供給、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，很可能成為一句口惠而實(shí)不至的空話。因此，欲實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，必須走法治經(jīng)濟(jì)之路。

第四，法治經(jīng)濟(jì)的核心要義在于法律在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程中處于支配地位。其他的經(jīng)濟(jì)類型可能也講法，但只是強(qiáng)調(diào)法的限制、禁止、約束和懲罰功能，只重視使用強(qiáng)行性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，只希望人們畏法、恐法、避法。與其他的經(jīng)濟(jì)類型相比，法治經(jīng)濟(jì)最重要的特征是崇尚法治，維護(hù)法治的權(quán)威，把法律作為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)最為主要的手段，其他各種手段也都必須納入法治的范圍，并要求整個(gè)社會(huì)生活的法治化與之相適應(yīng)。為此要做到：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)由法治規(guī)范；經(jīng)濟(jì)成果通過法治分配；經(jīng)濟(jì)糾紛通過法治化解；經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)由法治引導(dǎo)。比如說，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的效力問題，如果從法治的視角看，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不僅應(yīng)當(dāng)定位為政策性文件，而且要定位為具有國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范性文件；不僅要有政策性質(zhì)的指導(dǎo)效力，而且要有法律行為的約束效力；經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，不僅是一種政治性的宣示，而且要認(rèn)定為法律性的承諾。

第五，當(dāng)下中國(guó)所建設(shè)的法治經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)中國(guó)特色的法治經(jīng)濟(jì)。這些“特色”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持人民主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。三是堅(jiān)持走共同富裕道路，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。四是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第六，法治經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，不僅要求構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系，而且要求良法為治。為此，一方面要加快建設(shè)和完善包含經(jīng)濟(jì)主體法律制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法律制度、經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度、經(jīng)濟(jì)保障法律制度等內(nèi)容在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法治體系，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。另一方面，要做到科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“良法為治”提供有力的保障；要求我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法和司法過程中秉持善意和誠(chéng)意，積極能動(dòng)而又符合法治精神地彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足；要求我們建立一種法律規(guī)范的過濾機(jī)制，既防止非良法進(jìn)入實(shí)施過程，又防止因個(gè)人不當(dāng)判斷而阻礙法律的實(shí)施；還要求我們理性對(duì)待改革和轉(zhuǎn)型階段的特殊情況，處理好形式法治與實(shí)質(zhì)法治之間的關(guān)系，最小化改革與法治之間的摩擦。

第七，法律有其固有的局限，正義才是最可靠的保障，因此法治經(jīng)濟(jì)的靈魂是經(jīng)濟(jì)正義?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要求經(jīng)濟(jì)上的自由貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)，又要求秩序和機(jī)會(huì)均等；既要求效率和效益，又必須考慮社會(huì)公平和公正；既要求民主、公開的氛圍和人的行為自由及獨(dú)立、自主的權(quán)利，又要求對(duì)各種利益傾向、利益主體、利益集團(tuán)施以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、制衡。對(duì)這些利益的取舍、價(jià)值的衡平是機(jī)械的法律適用工作難以勝任的，這不僅在于沖突的復(fù)雜性所帶來的困難，而且在于法律本身無論怎樣去完善都會(huì)具有難以克服的局限性。所以，在追求良法的同時(shí)，也要秉持正義，使法治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程合于正義、合于目的、合于規(guī)律。

第八，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，需要在法治對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理上精耕細(xì)作。我認(rèn)為，法治對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理可以概括為以下幾個(gè)方面：一是通過法治與經(jīng)濟(jì)的深度融合提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是通過意志吸納、利益衡平和價(jià)值選擇機(jī)制的綜合運(yùn)用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的公平和效率；三是通過確定政府和市場(chǎng)主體的權(quán)力（利）邊界打造有效的市場(chǎng)和有為的政府；四是通過明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任保障市場(chǎng)的活力和秩序。

第九，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固然與法治有天然的親和性，但是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)敕ㄖ诬壍肋€需要我們找準(zhǔn)著力點(diǎn)并給予一臂之力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治體系的持續(xù)完善，特別是在全面深化改革與全面依法治國(guó)共同推進(jìn)的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)自然地駛?cè)敕ㄖ诬壍馈檫M(jìn)一步加快這個(gè)轉(zhuǎn)型過程，更好、更快地發(fā)揮“鳥之雙翼”、“車之雙輪”的合力作用，應(yīng)當(dāng)抓好“四個(gè)轉(zhuǎn)化”：一是推動(dòng)價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則；二是推動(dòng)政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范；三是推動(dòng)義務(wù)要求轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任；四是推動(dòng)運(yùn)行過程轉(zhuǎn)化為法定程序。

第十，法治經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)對(duì)法治的需求，而且也體現(xiàn)著對(duì)法治本身予以完善的要求。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在經(jīng)歷了改革開放三十余年的高速發(fā)展后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，并走向新常態(tài)。這不僅給中國(guó)的法治建設(shè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，而且也使法治建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的法治，需要實(shí)現(xiàn)從偏重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性地位轉(zhuǎn)為更加重視法治的能動(dòng)作用，從跟進(jìn)式法治轉(zhuǎn)向?qū)Ш叫头ㄖ?，從偏重?qiáng)調(diào)效率優(yōu)先轉(zhuǎn)為更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，從偏重強(qiáng)調(diào)國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)的優(yōu)先保護(hù)轉(zhuǎn)為更加強(qiáng)調(diào)各種產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，從注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)投資轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)保護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新，從偏重強(qiáng)調(diào)為作為整體的人民服務(wù)轉(zhuǎn)為更加重視為每一個(gè)具體的人服務(wù)，從偏重強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)一元管理轉(zhuǎn)為更加重視多元治理，從偏重強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為更加突出契約精神。這些任務(wù)意味著，對(duì)于法治經(jīng)濟(jì)來說，不僅經(jīng)濟(jì)需要建設(shè)，法治本身也要建設(shè)。

以上是我個(gè)人對(duì)法治經(jīng)濟(jì)及其建設(shè)的一些初步的看法，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

近些年來，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)的主管和指導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，充分發(fā)揮跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的特色，深入開展行為法學(xué)基礎(chǔ)理論和法律實(shí)施研究，積極搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，做了一些事情。我們希望通過這些基礎(chǔ)性的工作，繁榮法學(xué)研究，培養(yǎng)法治隊(duì)伍，促進(jìn)成果創(chuàng)新，推動(dòng)法治實(shí)踐；我們希望通過諸位的參與，為良法善治發(fā)聲，為公平正義張目，為法治中國(guó)建言，為中華復(fù)興鼎力；當(dāng)然，我們眼下最期待的是在接下來的議程中，聆聽王樂泉會(huì)長(zhǎng)、羅豪才主席以及各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者撥云見日之高見，縱橫捭闔之宏論，經(jīng)邦緯國(guó)之良策。那么，我就說到這里，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功。