第九屆和第十屆全國政協(xié)副主席、中國行為法學會學術委員會主任 羅豪才

新常態(tài)下法治經濟建設需“軟硬兼施”
——在第五屆中國法律實施論壇上的講話

第九屆和第十屆全國政協(xié)副主席、中國行為法學會學術委員會主任 羅豪才

很高興應邀出席第五屆中國法律實施論壇暨中國行為法學會第五屆四次理事會。我對大會的召開表示熱烈祝賀！

習近平總書記在7月份中共中央政治局會議上指出，“必須完善社會主義市場經濟法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發(fā)展納入法治化軌道?！北敬握搲浴胺ㄖ谓洕ㄔO與法律實施”為主題，緊扣中央要求，緊密銜接十八屆五中全會提出的第十三個五年規(guī)劃的要求，具有時代性和前瞻性，一定會取得豐碩成果。下面我談幾點體會：

一、社會主義市場經濟本質上是法治經濟

建設社會主義市場經濟，推進經濟體制改革，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，這些都需要堅強有力的法治保障。法治是市場經濟健康運行的基本保證，也是經濟、社會良性互動的規(guī)范和引導。在新常態(tài)下，經濟發(fā)展從粗放發(fā)展階段轉向科學發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；經濟改革進入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序的調整方式；社會進入“轉型期”，必須通過法治化解和應對當下復雜的社會矛盾和社會問題，豐富治理形式和治理手段?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”，即將到來的“十三五”將真正引領我國經濟進入新常態(tài)，法治經濟無疑是未來滌蕩我國經濟塵霾，保證經濟建設不斷結出碩果的一源“活水”。

二、法治經濟建設需要注重“軟硬兼施”

傳統(tǒng)上在經濟建設和社會管理中，我們習慣制定帶有強制力的硬法規(guī)范，而忽視協(xié)商性軟法規(guī)范的作用。管理中重管控而輕疏導，重事后追責而輕事前事中監(jiān)管引導，導致政府權力過大、社會自治匱乏、市場缺乏活力等問題。全面深化改革，加快法治經濟建設要求推進政府職能轉變和深化行政管理體制改革，一方面要進一步簡政放權，規(guī)范政府經濟職權；另一方面要充分發(fā)揮市場活力，放寬市場主體的經營自主權，拓寬民間資本投資渠道，簡化投資程序。在這些方面，軟法發(fā)揮作用的空間與潛力非常大。新常態(tài)下，我們當然應當繼續(xù)完善相關硬法規(guī)范，加強市場法律制度建設。但同時更應該積極鼓勵軟法之治，積極制定軟法規(guī)范，充分發(fā)揮軟法的鼓勵性、促進性、協(xié)商性、指導性作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用，增大社會組織的作用面和作用力，提高社會多元主體的自治能力，推動軟法硬法協(xié)調共治。

三、關注“互聯(lián)網+”經濟和“互聯(lián)網+”法治發(fā)展

要更多關注“互聯(lián)網+”時代的經濟環(huán)境和結構變化?！盎ヂ?lián)網+”經濟是消費領域和生產領域的有機聯(lián)系與融合，目前已經成為我國經濟轉型升級的新引擎?！盎ヂ?lián)網+”同時還引起社會與思想的一系列變革，“民主、平等、多元、開放、參與、協(xié)商”的互聯(lián)網思維對傳統(tǒng)以硬法為主要手段的法治模式提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)硬法的管理方式不能完全適應互聯(lián)網的靈活與多變，而軟法以其形式多樣、廣泛快速、制定主體多元等特點，為“互聯(lián)網+”時代下的法治經濟建設提供了理想的治理工具。因此，我們要及時積極地推進構建我國“互聯(lián)網+”法制體系，制定修改相關法律，以“互聯(lián)網+”法治保障促進“互聯(lián)網+”經濟發(fā)展。

最后，希望行為法學會抓住機遇，乘勢而上，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，團結帶領廣大法學理論與實務工作者，積極投身全面推進依法治國的偉大實踐，為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家再立新功!預祝會議圓滿成功！