【摘 要】探究我國當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量問題現(xiàn)狀，思考環(huán)境治理的薄弱之處，追本溯源探究環(huán)評制度在環(huán)境治理中價值。通過與美國在法律依據(jù)與立法目的、評價范圍與評價者、環(huán)評的程序與內(nèi)容、環(huán)評報告書的主要內(nèi)容、公眾參與等問題的比較分析，反思我國在環(huán)評方面的不足，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，力求為我國環(huán)境質(zhì)量制度的改進(jìn)和完善提供新的思路和視角，并為當(dāng)前環(huán)境治理提供有效解決方案。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價制度；比較；中國；美國

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）04-0248-01

一、我國的環(huán)境影響評價制度及其問題

環(huán)境影響評價這一概念早在二十世紀(jì)六十年代就被提出，它是指從事工程建設(shè)或國家制定規(guī)劃、政策和法律時，應(yīng)當(dāng)于計劃階段或計劃正式實(shí)施前，就其對環(huán)境資源可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，采取跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境評價制度的獨(dú)特地位最早被認(rèn)識到是在1969年，美國是把環(huán)境影響評價制度確立為國家管理基本制度之一的國家，后來西歐的瑞典以及亞洲的日本等國家也進(jìn)行了環(huán)境影響評價方面的相關(guān)立法。

在1979年的《環(huán)境保護(hù)法（實(shí)行）》中，我國確立的環(huán)境影響評價制度首次以法律的形式出現(xiàn)，此后國務(wù)院通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》，從此我國對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評有了基本法律保障。而《環(huán)境影響評價法》的頒布，成為我國環(huán)評制度史上的一個新的里程碑，它的實(shí)施對于改變以往高度關(guān)注眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益的傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有重要的指導(dǎo)意義。但問題在于，由于我國確立并且實(shí)行環(huán)評的時間相較于西方國家來說不長、在治理環(huán)境中積累的經(jīng)驗(yàn)也不足，目前仍存在一些問題，制約了當(dāng)前我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）我國環(huán)境影響評價的法律依據(jù)單一

在我國有關(guān)環(huán)境影響評價制度的依據(jù)主要如下：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；《中華人民共和國環(huán)境法》、《草原法》、《森林法》等上百部專門性法律和大量行政法規(guī)中做出的規(guī)定。

（二）評價對象過于狹隘，環(huán)評主體單一

我國環(huán)評法規(guī)定的環(huán)評對象就是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，對“規(guī)劃”的詳細(xì)規(guī)定包括綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃：國務(wù)院及符合規(guī)定的地方政府有關(guān)部門進(jìn)行的綜合規(guī)劃主要有對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域等的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃主要是對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水利、交通、城市建設(shè)、自然資源等的開發(fā)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。我國對環(huán)評主體沒有做細(xì)致的劃分，導(dǎo)致具體的項(xiàng)目該由誰負(fù)責(zé)在劃分上還不夠明確。

（三）報告書涉及到的具體內(nèi)容缺乏可替代性方案

在美國的相關(guān)法律中，環(huán)評報告書中的條款是有明確而具體的規(guī)定的。關(guān)于替代性方案的設(shè)置在解決實(shí)際問題時更加科學(xué)和合理。主要包括兩種：一種是尋找完全可以替換的行動方案以達(dá)到最初的行動目的從而起到環(huán)境保護(hù)的作用；另外一種則是擁有更多的協(xié)調(diào)和中和的成分，即以另外一種不同的方式實(shí)現(xiàn)最初的行動目的，這被稱為二等替代方案。

相對于美國來講，我國報告書的內(nèi)容缺少的是系統(tǒng)和具體。2009年頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》對規(guī)劃環(huán)評報告書的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，也規(guī)定了預(yù)防措施或補(bǔ)救措施。但總的看來，這些措施是對項(xiàng)目或規(guī)劃對環(huán)境造成影響的修修補(bǔ)補(bǔ)，在思維方式上是徑直思考而沒有多路徑、多角度思路，比如引入可替代性方案制度在立足我國國情的基礎(chǔ)上未嘗不是一種有效的選擇。

二、我國的環(huán)評制度對美國環(huán)評的借鑒及自我完善

（一）完善司法部門在環(huán)評中的作用

1.在適應(yīng)我國國情的前提下應(yīng)該適當(dāng)?shù)耐晟扑痉ú块T在環(huán)境影響評價中的作用。

2.從人性假設(shè)來看，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，從政府自身的內(nèi)部性來看，做出決策時更會有利己的動機(jī)傾向。

（二）擴(kuò)大評價對象范圍、讓多方力量參與評價

我國環(huán)評制度在對環(huán)評對象的劃分上簡單、粗略又籠統(tǒng)，但對于具有長遠(yuǎn)性的內(nèi)容沒有規(guī)劃也沒有做戰(zhàn)略性的劃分。因此應(yīng)擴(kuò)大環(huán)評對象的范圍，尤其是戰(zhàn)略性的環(huán)評內(nèi)容，對整個環(huán)評制度作出系統(tǒng)靈活的安排。

（三）增強(qiáng)環(huán)評報告的彈性和方案多選性

首先我國環(huán)評書的內(nèi)容缺少彈性，制定的環(huán)境影響報告書主要是針對將要進(jìn)行的規(guī)劃或項(xiàng)目，其次沒有涉及政府機(jī)關(guān)關(guān)于環(huán)評的行政行為，權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為等抽象行為；最后沒有考慮其他解決問題的方案，假若環(huán)評項(xiàng)目沒有通過，是否該有替代性方案出現(xiàn)以緩解利益相關(guān)者矛盾，從而在內(nèi)心縮小相關(guān)方通過非法手段謀取利益而以破壞環(huán)境為代價的內(nèi)心期待。

因此我國對于可替代性方案的制定和推行需要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，鼓勵項(xiàng)目方、公眾、環(huán)境管理行政主管部門一道合作推出具有價值和創(chuàng)新性可替代性的方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)[M].北京：人民法院出版社，2003.178.

作者簡介：

李寧寧（1991-），女，山東濱州人，長春工業(yè)大學(xué)，研究方向：地方政府與環(huán)境治理。