高志強(qiáng)

摘 要：西藏旅游業(yè)自上世紀(jì)80年代起步以來(lái)，已成為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出對(duì)西藏的旅游業(yè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。本文在闡述“一帶一路”提出的背景及對(duì)西藏旅游業(yè)發(fā)展的影響，西藏旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步發(fā)展西藏旅游業(yè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：一帶一路；西藏旅游業(yè)；思考

一、“一帶一路”提出的背景及對(duì)西藏旅游業(yè)發(fā)展的影響

“一帶一路”戰(zhàn)略是習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦提出的，是我國(guó)面對(duì)新一輪對(duì)外開(kāi)放將自身發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域合作相對(duì)接的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。也是中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)不斷加強(qiáng)與西亞和東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度合作。這一戰(zhàn)略的實(shí)施必將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向著更為廣闊的空間發(fā)展。

西藏地處我國(guó)的西南，是“一帶一路”中連接我國(guó)與南亞的重要通道，據(jù)史料記載，唐宋時(shí)期的茶馬古道，就曾使得民間商業(yè)貿(mào)易往來(lái)經(jīng)西藏拓展到南亞各國(guó)，從而帶動(dòng)了西藏商業(yè)貿(mào)易的興起。“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略為西藏旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，在此背景下，西藏必須發(fā)揮自身旅游品牌，努力提升本地區(qū)的知名度。

二、西藏旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

西藏旅游業(yè)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展現(xiàn)已成為西藏居民收入的重要來(lái)源之一。也成為轉(zhuǎn)變西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（一）西藏旅游業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展

西藏旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)國(guó)家政策的扶持和自身的艱苦奮斗，以及其他兄弟省市的大力支持，旅游業(yè)從小到大，從萌芽到成熟，已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的發(fā)展模式。

在景點(diǎn)景區(qū)方面，已經(jīng)初步形成了以寺廟建筑景觀(guān)為主、以高原風(fēng)光為特色的旅游產(chǎn)品體系。布達(dá)拉宮、大昭寺、西藏博物館入選國(guó)家級(jí)AAAA級(jí)景點(diǎn)。在游客接待方面，全區(qū)有旅游企業(yè)1600余家。西藏共接待國(guó)內(nèi)外游客累計(jì)達(dá)2200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)230億元，相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的12%。為西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的物質(zhì)保障。

（二）西藏旅游業(yè)成為農(nóng)牧民致富的支柱產(chǎn)業(yè)

隨著西藏旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)鏈也必將進(jìn)一步延伸，旅游業(yè)輻射帶動(dòng)功能日趨凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)作為西藏農(nóng)牧民主要的收入已經(jīng)日益顯示出其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2014年，西藏已建成星級(jí)家庭旅館達(dá)360家，從事游客接待服務(wù)的農(nóng)牧民達(dá)1.4萬(wàn)戶(hù)，共計(jì)5.29萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游接待服務(wù)收入3.23億元，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均收入248萬(wàn)元，人均純收入6118元。

三、西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

西藏地處有“世界屋脊”之美譽(yù)的青藏高原，西藏惡劣的氣候條件和自然條件長(zhǎng)期制約了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下幾方面的問(wèn)題：

（一）西藏旅游業(yè)開(kāi)放程度低

目前，西藏旅游開(kāi)發(fā)的面積相對(duì)較少，時(shí)至今日西藏開(kāi)放面僅占全區(qū)縣市對(duì)外開(kāi)放的17%。西藏?fù)碛胸S富的旅游資源，但是其開(kāi)發(fā)程度較小。其次，國(guó)外旅客進(jìn)藏旅游的行政審批手續(xù)繁雜，游客辦理入藏手續(xù)往往得花費(fèi)好長(zhǎng)時(shí)間，這樣無(wú)形中就增加了時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。

（二）旅游景區(qū)管理制度不健全

由于西藏特殊的地理位置和傳統(tǒng)的游牧生活，致使西藏在旅游發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有形成一整套健全的發(fā)展體系，在景區(qū)和景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)及管理上存在著多頭管理的體制性障礙，嚴(yán)重制約了旅游資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。管理體系不健全，管理水平落后。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西藏旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

西藏自治區(qū)政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的區(qū)情，制定一系列適合本地區(qū)旅游發(fā)展的規(guī)劃綱要。重點(diǎn)支持一批有開(kāi)發(fā)潛力和價(jià)值的旅游產(chǎn)品，公路方面，加強(qiáng)旅游區(qū)的道路建設(shè)，建立旅游航空網(wǎng)可以大大縮短游客的時(shí)間，為游客的出行帶來(lái)極大的方便，同時(shí)，可以催生出一批新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)的增長(zhǎng)。此外，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還應(yīng)該包括旅游醫(yī)療保健站的建設(shè)、旅游環(huán)境的建設(shè)、旅游文化的建設(shè)、郵電通信業(yè)的建設(shè)等。讓游客享受到高質(zhì)量服務(wù)的同時(shí)，從而提高西藏地區(qū)旅游的知名度。

（二）提高西藏旅游業(yè)的開(kāi)放程度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

西藏在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)同時(shí)并舉的生態(tài)理念原則，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)而大肆的開(kāi)發(fā)旅游資源。加快旅游行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革，建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。優(yōu)化西藏旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，西藏旅游資源豐富，民族特色旅游資源更是得天獨(dú)厚，在自然景觀(guān)方面，布達(dá)拉宮、藏傳佛教寺廟、宮殿建筑。在民俗風(fēng)情方面，如藏歷年、雪頓節(jié)、沐浴節(jié)等，這些具有民族特色的節(jié)日都是值得開(kāi)發(fā)和推廣的。加強(qiáng)旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，如組織西藏旅游專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，在內(nèi)地各大高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)服務(wù)西藏旅游建設(shè)的應(yīng)用型人才。提高對(duì)藏的支援力度，在旅游資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

（三）健全旅游產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范投資行為

旅游產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家或地方政府結(jié)合本地區(qū)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定出一套適合本地區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)和條例。也是旅游業(yè)管理的基礎(chǔ)和前提，西藏旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)。始終堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的理念。政府在制定旅游產(chǎn)業(yè)政策是要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，兼顧效益與生態(tài)平衡。將投資管理業(yè)納入到旅游產(chǎn)業(yè)政策中，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。運(yùn)用法律法規(guī)的體系來(lái)指導(dǎo)旅游業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與其他少數(shù)民族地區(qū)旅游建設(shè)的合作和交流。在繼續(xù)加大政府投資力度的基礎(chǔ)上，建立多形式、多渠道的旅游投融資體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投入和多元化融資，重點(diǎn)爭(zhēng)取資金項(xiàng)目援藏和建立西藏旅游發(fā)展基金制度，并以市場(chǎng)化手段，積極開(kāi)展旅游項(xiàng)目招商引資。（作者單位：西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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