高志強(qiáng)
?
基于“一帶一路”背景下西藏旅游業(yè)發(fā)展的思考
高志強(qiáng)
摘要:西藏旅游業(yè)自上世紀(jì)80年代起步以來,已成為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。“一帶一路”構(gòu)想的提出對(duì)西藏的旅游業(yè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。本文在闡述“一帶一路”提出的背景及對(duì)西藏旅游業(yè)發(fā)展的影響,西藏旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步發(fā)展西藏旅游業(yè)對(duì)策。
關(guān)鍵詞:一帶一路;西藏旅游業(yè);思考
一、“一帶一路”提出的背景及對(duì)西藏旅游業(yè)發(fā)展的影響
“一帶一路”戰(zhàn)略是習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦提出的,是我國面對(duì)新一輪對(duì)外開放將自身發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域合作相對(duì)接的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。也是中國改革開放30多年來不斷加強(qiáng)與西亞和東南亞各國經(jīng)濟(jì)的深度合作。這一戰(zhàn)略的實(shí)施必將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向著更為廣闊的空間發(fā)展。
西藏地處我國的西南,是“一帶一路”中連接我國與南亞的重要通道,據(jù)史料記載,唐宋時(shí)期的茶馬古道,就曾使得民間商業(yè)貿(mào)易往來經(jīng)西藏拓展到南亞各國,從而帶動(dòng)了西藏商業(yè)貿(mào)易的興起?!耙粠б宦贰钡膰覒?zhàn)略為西藏旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī),在此背景下,西藏必須發(fā)揮自身旅游品牌,努力提升本地區(qū)的知名度。
二、西藏旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
西藏旅游業(yè)從20世紀(jì)80年代初開始起步,經(jīng)過10年的發(fā)展現(xiàn)已成為西藏居民收入的重要來源之一。也成為轉(zhuǎn)變西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(一)西藏旅游業(yè)得到長足發(fā)展
西藏旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)過國家政策的扶持和自身的艱苦奮斗,以及其他兄弟省市的大力支持,旅游業(yè)從小到大,從萌芽到成熟,已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的發(fā)展模式。
在景點(diǎn)景區(qū)方面,已經(jīng)初步形成了以寺廟建筑景觀為主、以高原風(fēng)光為特色的旅游產(chǎn)品體系。布達(dá)拉宮、大昭寺、西藏博物館入選國家級(jí)AAAA級(jí)景點(diǎn)。在游客接待方面,全區(qū)有旅游企業(yè)1600余家。西藏共接待國內(nèi)外游客累計(jì)達(dá)2200萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)230億元,相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的12%。為西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的物質(zhì)保障。
(二)西藏旅游業(yè)成為農(nóng)牧民致富的支柱產(chǎn)業(yè)
隨著西藏旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大,旅游產(chǎn)業(yè)鏈也必將進(jìn)一步延伸,旅游業(yè)輻射帶動(dòng)功能日趨凸顯,旅游產(chǎn)業(yè)作為西藏農(nóng)牧民主要的收入已經(jīng)日益顯示出其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2014年,西藏已建成星級(jí)家庭旅館達(dá)360家,從事游客接待服務(wù)的農(nóng)牧民達(dá)1.4萬戶,共計(jì)5.29萬人,實(shí)現(xiàn)旅游接待服務(wù)收入3.23億元,實(shí)現(xiàn)戶均收入2.48萬元,人均純收入6118元。
三、西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題
西藏地處有“世界屋脊”之美譽(yù)的青藏高原,西藏惡劣的氣候條件和自然條件長期制約了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來,西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨很現(xiàn)實(shí)的問題,主要表現(xiàn)以下幾方面的問題:
(一)西藏旅游業(yè)開放程度低
目前,西藏旅游開發(fā)的面積相對(duì)較少,時(shí)至今日西藏開放面僅占全區(qū)縣市對(duì)外開放的17%。西藏?fù)碛胸S富的旅游資源,但是其開發(fā)程度較小。其次,國外旅客進(jìn)藏旅游的行政審批手續(xù)繁雜,游客辦理入藏手續(xù)往往得花費(fèi)好長時(shí)間,這樣無形中就增加了時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。
(二)旅游景區(qū)管理制度不健全
由于西藏特殊的地理位置和傳統(tǒng)的游牧生活,致使西藏在旅游發(fā)展的過程中沒有形成一整套健全的發(fā)展體系,在景區(qū)和景點(diǎn)的開發(fā)、建設(shè)及管理上存在著多頭管理的體制性障礙,嚴(yán)重制約了旅游資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。管理體系不健全,管理水平落后。
四、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西藏旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路
西藏自治區(qū)政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的區(qū)情,制定一系列適合本地區(qū)旅游發(fā)展的規(guī)劃綱要。重點(diǎn)支持一批有開發(fā)潛力和價(jià)值的旅游產(chǎn)品,公路方面,加強(qiáng)旅游區(qū)的道路建設(shè),建立旅游航空網(wǎng)可以大大縮短游客的時(shí)間,為游客的出行帶來極大的方便,同時(shí),可以催生出一批新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)的增長。此外,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還應(yīng)該包括旅游醫(yī)療保健站的建設(shè)、旅游環(huán)境的建設(shè)、旅游文化的建設(shè)、郵電通信業(yè)的建設(shè)等。讓游客享受到高質(zhì)量服務(wù)的同時(shí),從而提高西藏地區(qū)旅游的知名度。
(二)提高西藏旅游業(yè)的開放程度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平
西藏在開發(fā)旅游資源時(shí),必須堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)同時(shí)并舉的生態(tài)理念原則,不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)而大肆的開發(fā)旅游資源。加快旅游行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革,建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。優(yōu)化西藏旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),西藏旅游資源豐富,民族特色旅游資源更是得天獨(dú)厚,在自然景觀方面,布達(dá)拉宮、藏傳佛教寺廟、宮殿建筑。在民俗風(fēng)情方面,如藏歷年、雪頓節(jié)、沐浴節(jié)等,這些具有民族特色的節(jié)日都是值得開發(fā)和推廣的。加強(qiáng)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和開發(fā),如組織西藏旅游專業(yè)培訓(xùn)班,在內(nèi)地各大高校設(shè)立專門培養(yǎng)服務(wù)西藏旅游建設(shè)的應(yīng)用型人才。提高對(duì)藏的支援力度,在旅游資源開發(fā)的過程中堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
(三)健全旅游產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范投資行為
旅游產(chǎn)業(yè)政策是國家或地方政府結(jié)合本地區(qū)旅游發(fā)展中存在的問題,制定出一套適合本地區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)和條例。也是旅游業(yè)管理的基礎(chǔ)和前提,西藏旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則,科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)。始終堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)的理念。政府在制定旅游產(chǎn)業(yè)政策是要全面協(xié)調(diào)可持續(xù),兼顧效益與生態(tài)平衡。將投資管理業(yè)納入到旅游產(chǎn)業(yè)政策中,充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。運(yùn)用法律法規(guī)的體系來指導(dǎo)旅游業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)與其他少數(shù)民族地區(qū)旅游建設(shè)的合作和交流。在繼續(xù)加大政府投資力度的基礎(chǔ)上,建立多形式、多渠道的旅游投融資體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投入和多元化融資,重點(diǎn)爭取資金項(xiàng)目援藏和建立西藏旅游發(fā)展基金制度,并以市場化手段,積極開展旅游項(xiàng)目招商引資。(作者單位:西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
[1]彭祥琪.《“一帶一路”背景下西藏旅游開發(fā)的基礎(chǔ)難題與對(duì)策》[J]西藏民族大學(xué)碩士論文
[2]劉研、陳世江、胡大凱《西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究》西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2009(7):2
[3]狄方耀、毛陽海、陳愛東《西藏經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題》廈門大學(xué)出版社,2014年1月
[4]《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,新華網(wǎng)西藏頻道,下載日期2014年
[5]譚鏡明.西藏旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化研究(J)甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2007(9);25-28
[6]陳立健、王珂.實(shí)現(xiàn)西藏旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策,中國藏學(xué),2005(4);
作者簡介:高志強(qiáng)(1991-),男,漢族,陜西榆林市人,助教,法學(xué)碩士,西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院,中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè),研究方向:民族地區(qū)財(cái)政與金融問題。