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        建設(shè)更加民主的教育體制機制

        2016-05-17 06:49:27石中英
        教育家 2016年13期
        關(guān)鍵詞:教育體制民主機制

        文/石中英

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        建設(shè)更加民主的教育體制機制

        文/石中英

        長江學者特聘教授,北京師范大學教育學部部長,《教育學報》雜志社主編

        一年以來,國家教育體制改革辦公室委托全國若干個教育研究機構(gòu),對2010年頒布實施的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》進行中期評估。去年末陸續(xù)舉行了中期評估結(jié)果的新聞發(fā)布會,全面回顧了五年來各項改革任務的完成情況以及存在的實際問題,引發(fā)教育界內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這是在國家層面上按照建立現(xiàn)代教育治理體系的理念,推進教育領(lǐng)域的管評辦分離,體現(xiàn)教育行政職能轉(zhuǎn)變的一項重要工作。應該說,這項舉措的實施盡管還有許多值得進一步完善的地方,但是它確實具有標志性的意義,顯示出政府對建立更高水平民主教育體制機制的新追求,也指出了十三五期間國家教育體制機制改革的新方向。

        教育是最大的民生,也是社會公共事業(yè)。教育怎么辦,怎么改,不能只由教育行政部門和學校說了算,必須以更加開放的姿態(tài),鼓勵和吸引更多社會個體、家庭、企事業(yè)單位等關(guān)心教育改革

        《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出:到2020年,隨著全面建成小康社會的任務完成,教育領(lǐng)域要“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。這是中國社會尤其是教育界目前正在全力以赴所要實現(xiàn)的發(fā)展目標,也是百十年來,尤其是20世紀80年代鄧小平同志提出“教育三個面向”以來,中國教育現(xiàn)代化進程的一個夙愿。然而,在實踐層面上,當人們檢視教育現(xiàn)代化的各項任務和指標體系時,發(fā)現(xiàn)教育界內(nèi)外比較多關(guān)注的是外在的、量化的和靜態(tài)的發(fā)展性指標的達成,如學前三年教育的入園率,義務教育的入學率和鞏固率,高等教育的普及率,高等教育的毛入學率,教育信息化的覆蓋率等等,對于一些更加內(nèi)在的,標志教育現(xiàn)代性增長的一些結(jié)構(gòu)性特征卻比較忽視,如教育的法治化、民主化、多樣化,以及廣泛的可選擇性等。我認為這是以往國家和地方在推進教育現(xiàn)代化進程時的一個不足或者短板。與這種對教育現(xiàn)代化的狹隘理解和執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)有關(guān),公共教育資源的增量配置,主要指向提升各級各類教育機會的供給能力,多指向促進各級各類教育服務的規(guī)模擴張,很少指向以法治化、民主化、多樣化以及以廣泛的可選擇性為主要特征的教育系統(tǒng)的再造。這就導致了一種“片面的或者發(fā)育不充分的教育現(xiàn)代化格局”:一方面,教育供給能力不斷增加和國民教育體系不斷膨脹,另一方面,教育系統(tǒng)運行的體制機制依然沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化,在一定程度上依然充滿了保守性、等級性和強控制性,整個國家教育體系的活力并沒有隨著其規(guī)模的擴張而得到新的更大程度的釋放。身在教育一線的校長和老師們對此深有體會,時有怨言。

        黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,為各個領(lǐng)域制定十三五規(guī)劃提供了指導性方針。十三五期間,也是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段。要貫徹好新的發(fā)展理念,完成“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”這一偉大目標,在教育體制機制上必須進行進一步的改革,沿著建設(shè)更加民主的教育體制機制方向繼續(xù)前進。

        在我看來,更加民主的教育體制機制的基本特征如下。第一,在教育發(fā)展的根本價值取向上,進一步明確“人民主體”和“教育為人民服務”的理念。早在20世紀40年代,人民教育家陶行知先生就曾經(jīng)明確地說過,民主的教育是“民有、民治、民享”的教育。同一時期的毛澤東在《新民主主義論》中,也談到新民主主義的教育就是“民族的、科學的和大眾的教育”,“大眾性”鮮明地表達了新民主主義時期我國教育的民主性質(zhì)。1951年新學制改革時,國家明確提出教育要“向工農(nóng)開門”,從思想上、政治上和制度上,解決1949年以前教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育被少數(shù)人壟斷的問題,將教育的國家主權(quán)和人民本位統(tǒng)一起來。進入21世紀以后,國家努力促進教育均衡,不斷擴大教育公平,致力于通過教育公平阻斷貧困的代際傳遞,其實質(zhì)就是要堅持教育要為人民服務的價值取向,回答“中國教育為什么人”的問題。忽視或忘記這一點,教育現(xiàn)代化就會出現(xiàn)價值的迷失。

        第二,在教育的根本目的上,更加強調(diào)造就一代又一代合格的社會主義民主公民。判斷一個國家的教育體制機制是不是民主的,最根本的標準就是看它是否將培養(yǎng)積極的社會公民作為其根本的目的。我們國家在政治上實行的是社會主義民主制度,建設(shè)高度的社會主義民主制度是1956年以來政治改革和政治文明建設(shè)的核心任務。建設(shè)這樣的一種制度,教育不能置身事外、袖手旁觀,必須將社會主義民主公民的培養(yǎng)作為教育事業(yè)的根本任務。在培養(yǎng)和造就社會主義民主公民以及培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的關(guān)系問題上,前者是更為基礎(chǔ)性的目的。缺乏公民意識、不認同社會主義核心價值觀、缺乏中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信和價值觀自信的人,不可能成長為社會主義事業(yè)的積極建設(shè)者和可靠接班人。要完成這樣的任務,教育體系必須從小培養(yǎng)青少年學生的社會主義民主意識和習慣,不斷提高他們踐行社會主義民主的能力,堅定他們社會主義民主的信念。然而,檢視目前大中小學學實際上的教育目的,個人主義、精英主義、專業(yè)主義的目的論到處流行,培養(yǎng)合格的和卓越的社會主義公民的目的意識則非常薄弱。在一些大中小學各種煽情的、夸張的和高度文學化的校長畢業(yè)典禮演說中,人們也很難聽到“培養(yǎng)公民”、“做一個好公民”這樣的字眼。說實話,這種狀況非常令人吃驚。不難理解,如果一個國家的公共教育體系其根本目的不是為了造就公民,而是為了培養(yǎng)才子佳人,成為個人謀求自身發(fā)展、出人頭地的工具,則很難說這個教育體系是現(xiàn)代的、民主的體系。

        民主的教育體制機制需要充分的法治來保障

        第三,在教育治理方式上,進一步強化依法治教,積極構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的基本教育秩序?,F(xiàn)代社會一定是法治社會,法治是構(gòu)建一個更加民主和公正的社會秩序的基石。民主的教育體制機制需要充分的法治來保障。新中國成立以來,尤其是改革開放以來,我國的教育法制建設(shè)取得了很大的歷史性成就,這自不待言。但是,制定教育法律是一回事情,依法治教是另一回事情。從法制到法治,彰顯了社會的進步,也是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。從司法的角度來看,教育法制的基本體系盡管已經(jīng)建立起來,但是教育的法治精神確實還沒有得到充分的顯現(xiàn),教育領(lǐng)域內(nèi)有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在,教育法律的普及還需要更加努力。這就要求在十三五期間,進一步完善現(xiàn)有的教育法律法規(guī)體系,加強教育立法工作和執(zhí)法監(jiān)督,構(gòu)建基于法治的基本教育秩序,努力防止和有效解決教育領(lǐng)域中政大于法、因人設(shè)政、人走政息、朝令夕改等現(xiàn)象,以及行政對教育活動的過度干預等問題。

        第四,在國家的辦學體制上,進一步堅持公辦教育和民辦教育的協(xié)同發(fā)展的體制。中國古代就同時存在官學和私學,以官學為主體。官學衰微,私學就會興盛。新中國建國以后,在收回教育主權(quán)的思想指導下,政府辦學之外的各種辦學形式逐漸消失,各級政府成為唯一的辦學主體。改革開放以后,社會力量參與教育事業(yè)的熱情高漲,開始出現(xiàn)各種形式的民辦學校。國家也出臺有關(guān)法律,鼓勵和支持民辦學校的發(fā)展。但是,民辦學校的發(fā)展總的來說存在著比較大的觀念、體制、機制和政策約束,發(fā)展困難。這里面既有認識的問題,也有定位的問題,還有一些具體政策的設(shè)計問題。當前,國家有關(guān)部門也正在積極推動民辦教育促進法的修訂,努力為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造更好的條件與空間。隨著學界和社會公眾對于教育產(chǎn)品公共性質(zhì)的認識不斷加深,一個更加民主的教育體制機制一定是公辦教育和民辦教育協(xié)同發(fā)展、良性競爭的體制機制。在二者基礎(chǔ)之上,也可以發(fā)展出更加多樣的混合型的辦學體制機制。在這方面的體制機制創(chuàng)新只有一個目的,就是激活社會力量辦學的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提供更加多樣的、可選擇的教育服務,滿足全面建成小康社會后期人民群眾多樣的、個性化的優(yōu)質(zhì)教育需求。

        第五,在教育政策的制定和執(zhí)行過程中,進一步充分發(fā)揚民主。民主是建立現(xiàn)代教育治理體系的價值基礎(chǔ)之一。正是更加充分的民主,使得現(xiàn)代教育治理不同于傳統(tǒng)的教育管理。民主治理承認教育利益群體的多樣性,同時致力于教育共識的達成。根據(jù)這種理解,十三五期間,在教育政策制定、執(zhí)行和評估過程中,應該繼續(xù)采納教育規(guī)劃綱要制定和中期評估時采用的好方法,充分地發(fā)揚民主,完善自下而上和自上而下相結(jié)合、多種利益群體充分表達意見并在民主的基礎(chǔ)上有效協(xié)商、達成共識的機制。據(jù)報道,教育規(guī)劃綱要的制定歷時兩年,成立了五百多位學者參加、兩千多人參與的11個專題組,組織了上百人的專家咨詢隊伍,向全社會征集了二百一十多萬條意見建議,召開了各個層次、各個專題的座談會數(shù)百場,樹立了當代中國教育民主決策、民主協(xié)商的光輝范例。中國是一個教育大國,各地教育事業(yè)的發(fā)展水平不同,需求不同,存在的實際困難也不同。在中國這樣一個國家搞教育規(guī)劃和教育改革,其困難程度要大過世界上任何一個國家。沒有廣泛的民主參與的過程,決策者要全面、準確地把握最有價值的政策問題,制定和執(zhí)行高質(zhì)量的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或教育改革政策,這是不可能的。

        第六,在教育改革的全過程,進一步促進廣泛和深入的家長參與和社會參與。教育是最大的民生,也是社會公共事業(yè)。教育怎么辦,怎么改,不能只由教育行政部門和學校說了算,必須以更加開放的姿態(tài),鼓勵和吸引更多社會個體、家庭、企事業(yè)單位等關(guān)心教育改革。在一些國家,企業(yè)和社會組織召開教育峰會,就教育改革發(fā)表意見、提出建議是很常見的事情。在我們國家,目前盡管可以聽到一些包括家長、企業(yè)界、政府非教育部門、新聞界等等關(guān)于教育的意見和建議,但是它們自主地組織起來、理性地討論教育問題還是不多見。應該說,這些社會組織是天然的教育同盟軍,是教育改革的有生力量。它們不僅可以提出自己對于高質(zhì)量教育和教育改革的觀點,而且也可以發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,為學生的實踐學習提供更加豐富的資源。促進教育改革的社會參與,有利于打破學校成為“教育孤島”的局面。教育的問題大多數(shù)有其社會根源或成因,教育改革本質(zhì)上需要其他相關(guān)社會系統(tǒng)的積極和深度參與。對于教育體系自身而言,那種動輒以種種借口將把學生禁錮在圍墻之內(nèi)、將家庭和社區(qū)排斥在教育改革之外的做法是違背民主的原則,也是違背教育的原則的,更不利于形成有利于教育體制機制改革的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

        以上我的這些意見,可以用三句話來概括。第一,經(jīng)過這些年尤其是教育規(guī)劃綱要頒布實施五年來的努力,我國教育體制機制的民主化程度已經(jīng)有顯著的提升。第二,目前我國教育體制機制的民主化仍然存在著很大的提升空間,應當作為十三五教育事業(yè)規(guī)劃、全面深化教育改革的一個重要內(nèi)容或指導性理念。第三,建設(shè)更加民主的教育體制機制,是一個比較廣泛和長期的任務,需要扎扎實實的工作和不懈地努力,既不能急于求成,也不能知難而退。最后我想再次呼吁,建設(shè)更加民主的教育體制和機制,進一步釋放整個教育體系的活力,造就千千萬萬合格和卓越的社會主義公民,是這個時代賦予中國教育界的偉大使命。

        激活社會力量辦學的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提供更加多樣的、可選擇的教育服務

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