潘平 林春逸

摘要：在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和社會信息化的時(shí)代，國家文化安全的重要性日益凸顯。在國家文化安全中，民族地區(qū)文化安全具有特殊意義。從三維分析看：價(jià)值是靈魂，培育社會主義核心價(jià)值觀是民族地區(qū)文化安全的實(shí)質(zhì)所在；制度是載體，社會治理制度化是民族地區(qū)文化安全的重要保障；人是根本，全面改善人民生計(jì)是民族地區(qū)文化安全的決定力量。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；文化安全；價(jià)值；制度；人

中圖分類號：G122文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）04-0073-03

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國文化的發(fā)展價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（12BKS049）；廣西“八桂學(xué)者”崗位“民族地區(qū)馬克思主義大眾化重大問題研究”研究團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目；2015年浙江省訪問學(xué)者專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目“習(xí)近平文化民生思想及其當(dāng)代實(shí)踐”。

作者簡介：潘平（1971-），男，安徽巢湖人，浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院副教授，研究方向：思想政治教育；林春逸（1967-），男，廣西昭平人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：思想政治教育及發(fā)展倫理學(xué)。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和社會信息化的時(shí)代，文化安全同政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等共同構(gòu)成國家總體安全。所謂安全，一般可理解為防范、化解風(fēng)險(xiǎn)以保持自身完整的能力或狀態(tài)。國家文化安全指在現(xiàn)代社會多元文化交流交融交鋒中，主權(quán)國家維護(hù)其核心文化價(jià)值觀免受內(nèi)、外不可接受風(fēng)險(xiǎn)侵害，文化特質(zhì)得以保持和延續(xù)，文化影響得以正向發(fā)展的一種能力或狀態(tài)。維護(hù)國家文化安全，關(guān)鍵在于維護(hù)主流文化價(jià)值體系，捍衛(wèi)國家文化主權(quán)的獨(dú)立性和自主性，使其免遭來自內(nèi)、外部的破壞或顛覆。國家總體安全觀認(rèn)為，每一個(gè)領(lǐng)域的具體的安全都必然和必須與其他領(lǐng)域的安全密切相關(guān)相聯(lián)、互不可分，任何時(shí)候都不能孤立、片面地理解國家安全的問題。同理，我們可以認(rèn)為民族地區(qū)文化安全的實(shí)質(zhì)就是國家文化安全。但是，民族地區(qū)具有地域獨(dú)特性、文化多樣性、發(fā)展融合性等特點(diǎn)。因此，民族地區(qū)文化安全在國家安全中具有特殊地位和重要意義。

一、培育社會主義核心價(jià)值觀是民族地區(qū)文化安全的實(shí)質(zhì)所在

民族地區(qū)文化安全首要問題是維護(hù)國家政治意識形態(tài)安全，其實(shí)質(zhì)在于維護(hù)社會主義核心價(jià)值觀安全。價(jià)值是文化的靈魂，價(jià)值與國家凝聚力、軟實(shí)力相連。這里的價(jià)值是指社會組織及其成員的價(jià)值訴求、價(jià)值取向、價(jià)值目標(biāo)。一個(gè)社會組織鮮明的價(jià)值和理想，凝聚了具有共同價(jià)值關(guān)懷的社會成員，并參與到組織的事業(yè)中去，進(jìn)而促進(jìn)組織的發(fā)展。“如果一個(gè)社會的基本價(jià)值得到堅(jiān)定而一貫的公認(rèn)，且如果必要，會得到堅(jiān)決的衛(wèi)護(hù)，它們就構(gòu)成了該社會的制度支柱，并由此增加著社會有序化的可能性”，“較穩(wěn)定的普適價(jià)值和信念能使一個(gè)難以駕馭的復(fù)雜世界更易于我們管理”，[1]89沒有價(jià)值規(guī)范、引領(lǐng)秩序，監(jiān)督和執(zhí)行成本就會急劇上升，人們的自發(fā)自覺動力就會萎靡不振。就民族地區(qū)文化安全而言，有什么樣的核心價(jià)值觀，就會呈現(xiàn)什么樣的文化安全狀態(tài)。一個(gè)民族地區(qū)人民所秉承的信仰、價(jià)值追求構(gòu)成其文化的“DNA”，這些信念、信仰、價(jià)值不僅決定著制度安排，還引導(dǎo)著人的行為追求。在民族地區(qū)文化安全建設(shè)中，社會主義核心價(jià)值觀是國家文化基因，決定著我們要建設(shè)什么樣的民族地區(qū)文化以及如何維護(hù)文化安全。民族地區(qū)社會成員對社會主義核心價(jià)值觀是否認(rèn)同、認(rèn)同的程度如何，對于維護(hù)民族地區(qū)文化安全起著至關(guān)重要的作用。從價(jià)值視角來看，民族地區(qū)文化安全重在強(qiáng)化民族地區(qū)主體文化與社會主義核心價(jià)值觀的同一性和堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀在民族地區(qū)文化發(fā)展中的引領(lǐng)性。

1弘揚(yáng)民族地區(qū)主體文化與社會主義核心價(jià)值觀的同一性。我國是個(gè)多民族組成的社會主義大家庭，中華民族文化是各民族文化在互相交流和共同成長中締造的有機(jī)統(tǒng)一體?！爸腥A文明有著5000多年的悠久歷史，是中華民族自強(qiáng)不息、發(fā)展壯大的強(qiáng)大精神力量。我們的同胞無論生活在哪里，身上都有鮮明的中華文化烙印，中華文化是中華兒女共同的精神基因?！盵2]人類共同價(jià)值互融互通，要找到全國各族人民精神價(jià)值的最大公約數(shù)，凝聚全體人民的價(jià)值共識。社會主義核心價(jià)值觀也要兼容世界文化精髓，融會貫通，多元一體，同善共存。袁貴仁認(rèn)為建設(shè)中國特色的社會主義價(jià)值觀包括四個(gè)方面的要素：“一是與社會主義的基本制度相同；二是與中華民族文化傳統(tǒng)相適合；三是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律相吻合；四是與國家法律體系相配套，并把這四個(gè)方面創(chuàng)造性地融匯在一起。建設(shè)中國特色的社會主義價(jià)值觀，離不開對傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀的繼承，離不開對西方文化和價(jià)值觀的批判吸收，更離不開馬克思主義的指導(dǎo)。”[3]社會主義核心價(jià)值觀具有鮮明時(shí)代特征、民族特色和實(shí)踐特質(zhì)，表達(dá)了各族人民的普遍愿望，實(shí)現(xiàn)了多民族文化的會通互補(bǔ)。例如，“和合”是中華文化的精髓，是中華民族千百年來所追求的理想境界，建構(gòu)了中華主體文化。再如，伊斯蘭教義的和平、公正、寬容、平等、溫和等主張中的“公正”“平等”包含在社會主義核心價(jià)值觀之中，“和平、寬容、溫和”與社會主義核心價(jià)值觀中的“和諧、誠信、友善”等含義相近。發(fā)掘民族地區(qū)文化價(jià)值內(nèi)涵，維護(hù)社會主義核心價(jià)值體系中多民族文化元素同一性，有利于增強(qiáng)民族地區(qū)的文化認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)以社會主義核心價(jià)值共構(gòu)中華民族的精神家園。

2堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀對民族地區(qū)文化發(fā)展的引領(lǐng)性。民族地區(qū)文化具有多樣性，特色鮮明的民族文化不僅是中華文化的奇葩，也是世界文化中不可多得的瑰寶。但是，民族地區(qū)有自己的生活習(xí)慣、民族傳統(tǒng)和宗教信仰，存在亞文化和一些相對獨(dú)立的價(jià)值觀，某些價(jià)值觀甚至與社會主義核心價(jià)值觀存在一定沖突。同時(shí)，民族地區(qū)文化處于國家文化核心的外層，安全防線相對薄弱，容易受到內(nèi)憂外患的沖擊，所受的侵蝕最嚴(yán)重、也最容易被攻破。我國民族地區(qū)存有的分裂主義、恐怖主義、宗教極端主義“三股勢力”都與宗教關(guān)聯(lián)，民族宗教信仰可以成為文化認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)的精神載體，也可能成為敵對勢力附帶政治惡意的文化載體。因此，民族地區(qū)文化發(fā)展與國家核心價(jià)值觀整合之間不可避免地會形成一定的張力，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)民族地區(qū)文化發(fā)展顯得尤為重要。既要挖掘和凝聚民族宗教信仰中的先進(jìn)積極文化元素，全力引導(dǎo)和消解落后消極文化元素，也要審慎防范國內(nèi)不良思潮的價(jià)值滲透，堅(jiān)決消滅境外敵對勢力的文化入侵。民族地區(qū)文化安全建設(shè)要在堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)中發(fā)展民族文化，在彰顯民族文化特色中涵養(yǎng)社會主義核心價(jià)值觀。

二、社會治理制度化是民族地區(qū)文化安全的重要保障

現(xiàn)代社會濫觴于契約精神，從這個(gè)意義上說，制度是社會治理的“粘合劑”。國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是治理過程本身的民主化和制度化，制度對國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。制度一般是指各種能對人們的行為產(chǎn)生規(guī)范影響并帶有懲罰措施的規(guī)則，是“共同體內(nèi)的、眾所周知的規(guī)則”。[1]110制度是人的存在和發(fā)展的制約物，更是人的創(chuàng)造物。關(guān)于制度的極端重要性，西方學(xué)者如大衛(wèi)·休謨、亞當(dāng)·弗格森、亞當(dāng)·斯密，奧地利學(xué)派、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等均有論述。制度是行為規(guī)則，是一種引導(dǎo)人們行動的手段，制度使他人的行為變得更可預(yù)見。制度分為“內(nèi)在制度”和“外在制度”?！皟?nèi)在制度”是從人類經(jīng)驗(yàn)中演化出來的，如習(xí)慣、倫理規(guī)范、商業(yè)習(xí)俗等。這些規(guī)則變成一種傳統(tǒng)，被長期保持下去，并被整個(gè)共同體所了解，通行于整個(gè)共同體，被自發(fā)執(zhí)行并被模仿。“外在制度”是因設(shè)計(jì)而產(chǎn)生，是被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的?！八鼈儽磺逦刂贫ㄔ诜ㄒ?guī)和條例之中，并要由一個(gè)諸如政府那樣的、高踞于社會之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)來正式執(zhí)行?！盵1]36這樣的規(guī)則最終要靠強(qiáng)制性法律手段來執(zhí)行。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的內(nèi)在制度包括習(xí)慣、內(nèi)化規(guī)則、習(xí)俗、禮貌、正式化內(nèi)在規(guī)則等類型。外在制度通常作為必要的強(qiáng)制性后盾服務(wù)于社會的內(nèi)在制度，但它們也可以取代內(nèi)在制度。社會治理制度化是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，無論是防范外來文化侵蝕還是內(nèi)生思潮干擾，制度的作用無可替代。民族地區(qū)文化安全建設(shè)既要彰顯外在制度在防范風(fēng)險(xiǎn)中的“防火墻”功能，也要發(fā)揮內(nèi)在制度在維護(hù)安全中的“粘合劑”作用，更要形成外在制度與內(nèi)在制度的兼容互動機(jī)制，助推民族地區(qū)文化走向善治。

1彰顯外在制度在防范民族地區(qū)文化風(fēng)險(xiǎn)中的“防火墻”功能。民族地區(qū)文化安全要求社會主義核心價(jià)值觀免受內(nèi)、外不可接受風(fēng)險(xiǎn)侵害。為了防范各類風(fēng)險(xiǎn)，外在制度包括國家憲法，各級政府的法規(guī)、制度、規(guī)范等具體文本，如《憲法》《民族區(qū)域自治法》和《村民委員會組織法》等。我國《民族區(qū)域自治法》第53條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相尊重語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，共同維護(hù)國家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)?！痹诿褡宓貐^(qū)社會治理中要充分發(fā)揮外在制度的防衛(wèi)功能，加強(qiáng)民族、宗教、互聯(lián)網(wǎng)、文化產(chǎn)業(yè)和培育社會主義核心價(jià)值觀的建章立制工作，有效應(yīng)對國內(nèi)外反華勢力利用因特網(wǎng)、電影電視和圖書報(bào)刊等途徑煽動傳播不良思潮，防止“三股勢力”和西方錯(cuò)誤思潮滲透和文化侵?jǐn)_。運(yùn)用外在制度隔離、防范風(fēng)險(xiǎn)源，維護(hù)保護(hù)民族地區(qū)文化安全。同時(shí)，發(fā)揮外在制度的建設(shè)功能，推動民族地區(qū)社會事業(yè)、公共服務(wù)、文化、藝術(shù)、旅游、民族事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化民生改善，體現(xiàn)民族地區(qū)文化發(fā)展多樣性，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)文化長治久安。

2發(fā)揮內(nèi)在制度在維護(hù)民族地區(qū)文化安全中的“粘合劑”作用。內(nèi)在制度具有內(nèi)生性，深深地印入人的腦海、融入人們生活之中。內(nèi)在制度包括民族地區(qū)的民俗、禮儀、節(jié)慶、規(guī)約、風(fēng)尚習(xí)俗、宗教信仰等各種非正式規(guī)則。在現(xiàn)代社會中，人的大部分社會生活是由非正式規(guī)則調(diào)節(jié)的。內(nèi)在制度比外在制度更具親和力和影響力。內(nèi)在制度在維護(hù)民族地區(qū)文化安全中既要樹立先進(jìn)典型給人們以正面引導(dǎo)，又要加大對侵害文化安全行為的嚴(yán)厲懲罰，以激發(fā)人們的榮辱觀。在發(fā)揮內(nèi)在制度教化人們從善從德的同時(shí)，更要注重民族地區(qū)整體文化氛圍的優(yōu)化及和諧社會情境的營造。如通過民族地區(qū)的民俗、特色節(jié)慶文化培育社會主義核心價(jià)值觀等。民族地區(qū)社會治理中要發(fā)揮內(nèi)在制度隱性功能，推動民族地區(qū)文化多樣化發(fā)展。只有民族地區(qū)文化的順適發(fā)展才能體現(xiàn)民族地區(qū)人民生命的健康旺盛。只有這樣，才能真正發(fā)揮內(nèi)在制度潛移默化的“文化粘合劑”作用，約束和防范內(nèi)在隱患和外部入侵，杜絕一切文化侵蝕和民族分裂行徑。

三、全面改善人民生計(jì)是民族地區(qū)文化安全的決定力量

人的問題，決定著民族地區(qū)文化安全建設(shè)依靠誰、由誰保護(hù)的問題。馬克思曾經(jīng)指出，“歷史什么事情也沒有做，它‘不擁有任何驚人的豐富性’，它‘沒有進(jìn)行任何戰(zhàn)斗’！其實(shí)，正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗。并不是‘歷史’把人當(dāng)做手段來達(dá)到自己——仿佛歷史是一個(gè)獨(dú)具魅力的人——的目的。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”[4]人是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的動力源。對民族地區(qū)而言，民族地區(qū)人民是文化安全的建設(shè)者和決定者。什么樣的“人”才是民族地區(qū)文化安全的建設(shè)者和保護(hù)者呢？民族地區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)和邊境區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，公共文化服務(wù)比較薄弱。習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，不僅要在物質(zhì)上強(qiáng)大起來，而且要在精神上強(qiáng)大起來?！盵5]改善民生不僅是民族地區(qū)社會穩(wěn)定與發(fā)展的基本要求，更是社會主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面融入現(xiàn)代化，人們才會肯定、實(shí)踐社會主義核心價(jià)值觀，當(dāng)社會主義核心價(jià)值受到侵犯時(shí)，人人都自愿維護(hù)這些價(jià)值，民族地區(qū)文化安全才能得以更好地建設(shè)和維護(hù)。

1物質(zhì)民生改善是民族地區(qū)文化安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成小康社會是包括所有民族、所有地區(qū)，不讓任何一個(gè)人、一個(gè)階層、一個(gè)民族掉隊(duì)的全面小康。這樣的“全面”就是共享。共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明發(fā)展價(jià)值取向，是社會主義的本質(zhì)要求。民族地區(qū)發(fā)展是逐步融入現(xiàn)代化的過程，在此過程中必須堅(jiān)持物質(zhì)保障的首要性。在馬克思看來，一切歷史的第一個(gè)前提，就是人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活，物質(zhì)利益是人類一切社會活動的基本動因。毛澤東指出，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，“并在這個(gè)基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”。[6]民生問題的根本在于利益，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)底線思維，堅(jiān)持底線，就是要提倡勤勞致富、合法致富、共同致富。只有守住底線、完善制度，人民群眾的利益才能得到保障，社會利益關(guān)系才能從根本上理順。民族地區(qū)人的現(xiàn)代化離不開物質(zhì)富裕，物質(zhì)現(xiàn)代化是人的精神現(xiàn)代化和人的全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，物質(zhì)民生改善是民族地區(qū)文化安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2文化民生發(fā)展是民族地區(qū)文化安全的關(guān)鍵所在。文化是民族的血脈，人民的精神家園。文化民生關(guān)涉人的心靈慰藉和精神啟蒙，關(guān)涉社會發(fā)展的公平正義，關(guān)涉理性發(fā)展和文化傳承，關(guān)涉人的自由全面發(fā)展。德尼·古萊認(rèn)為，發(fā)展是追求美好生活的發(fā)展。物品富裕并不等于生活美好。“美好生活的普遍因素有三，即最大限度的生存、尊重和自由?！盵7]內(nèi)心安寧和精神富裕是人的現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，民族地區(qū)文化安全建設(shè)必須大力發(fā)展文化民生。西塞羅指出，共和國之所以成為公民的忠誠對象，根本上是因?yàn)樗休d了一種公共善。在那里，人們可以共享的不獨(dú)有廣場、神殿、柱廊、街區(qū)和親朋，更重要的是優(yōu)良的政制、公正的法律，以及在此基礎(chǔ)上獲致的正義、自由、尊嚴(yán)、榮耀和幸福。人的本質(zhì)在于精神性，保障民族地區(qū)人民的教育、文化、宗教等各項(xiàng)文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的精神發(fā)展，滿足人的文化需要，真正實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民對中華文化的認(rèn)同，對社會主義核心價(jià)值觀的崇尚，中華民族文化的核心價(jià)值堡壘才能得以筑成，民族地區(qū)文化安全的態(tài)勢才能得以形成。

民族地區(qū)文化安全三維視角中的價(jià)值、制度和人相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。價(jià)值是靈魂，培育社會主義核心價(jià)值觀是民族地區(qū)文化安全的實(shí)質(zhì)所在；制度是載體，社會治理制度化是民族地區(qū)文化安全的重要保障；人是根本，全面改善人民生計(jì)是民族地區(qū)文化安全的決定力量。協(xié)調(diào)處理好價(jià)值、制度與人三者關(guān)系，對構(gòu)筑民族地區(qū)文化安全屏障，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)文化生態(tài)平衡，推進(jìn)民族地區(qū)穩(wěn)定繁榮和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

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