谷俊辰

（河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000）

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河南省高校體育場館開放現(xiàn)狀研究

谷俊辰

（河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000）

摘 要：本文運用文獻資料法、調(diào)查法、訪談法、邏輯分析法等研究方法，對河南省高校體育場館管理、運營、維修資金等進行分析。結(jié)果顯示，課余時間河南省高校體育場館會出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，導(dǎo)致專業(yè)化、綜合性體育場館利用率降低，場館運行、維修資金不足等問題。因此，如何開放、怎樣管理成為河南省高校體育場館公共開放的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：高校；體育場館；公共開放

投稿日期：2016-01-05

高校作為公共資源應(yīng)承擔(dān)更多的社會公共服務(wù)職能，《全民健身條例》第二十八條指出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施；以及《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場館向社會開放的通知》等國家政策，明確指出高校體育場館的社會開放要求。本研究采用分層隨機的原則，依據(jù)地域、高校層次和性質(zhì)，選取鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南師范大學(xué)、洛陽師范學(xué)院和河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院等6所高校，對體育場館管理人員、在校師生、體育學(xué)者、校外到學(xué)校場館體育鍛煉的人員等進行調(diào)查，以探討高校體育場館社會開放管理方式，解決高校體育場館公共開放過程中存在的問題，對促進我國公共體育事業(yè)的更好發(fā)展具有重要意義。

1 河南省高校體育場館管理方式

河南省各高校體育場館的數(shù)量、規(guī)模差異較大，各場館的性質(zhì)、質(zhì)量和功能也不同。（表1）

表1 河南省高校體育場館管理方式統(tǒng)計信息

1.1 體育學(xué)院（系、部）管理

體育學(xué)院自主管理方式是河南省各高校采用最為廣泛的一種管理方式，河南師范大學(xué)、河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院、洛陽師范學(xué)院的體育場館管理屬于體育學(xué)院自主管理方式。這種管理方式優(yōu)勢在于場館管理的專業(yè)性，每個項目場館指定的管理人基本是該項目的教師或教練員，對該項目場館利用和器材使用都具有較高的專業(yè)操作性，便于場館日常的運行和維護。體育學(xué)院自身管理弊端在于人力投入過大，體育教師負責(zé)日常體育教學(xué)之外還要負責(zé)體育場館的開放管理、俱樂部管理、器材維護等，這種管理方式弊端是過于重視場館收益，忽視了場館使用的公共性，減少了受益人群范圍。

1.2 學(xué)校職能部門管理

學(xué)校職能部門管理是指學(xué)校針對體育場館的運營與管理專門設(shè)置一個部門，主要職能負責(zé)體育場館的管理工作，大型活動及比賽承辦、體育場館冠名、社會開放管理、設(shè)施維護等具體工作。學(xué)校職能部門管理方式的專業(yè)管理化程度更高，也是省內(nèi)各高校紛紛探索的管理方式。以河南理工大學(xué)為例，從體育學(xué)院管理方式轉(zhuǎn)型為學(xué)校職能部門管理方式。學(xué)校特設(shè)體育場館管理中心，下設(shè)置服務(wù)營運部、運營保障部、物業(yè)部科室。但特設(shè)管理部門管理方式存在了很多問題，如體育場館管理中心是從場館成本和對外有償開放角度出發(fā)，而體育學(xué)院則是從最大化使用角度出發(fā)，兩者利益出發(fā)點不同，容易造成溝通不暢。

1.3 綜合性承包制管理

綜合性承包制管理是指不同類型場館采用不同的管理模式，主要體現(xiàn)于管理性質(zhì)不同和管理主體不同。鄭州大學(xué)首先嘗試綜合性管理，鄭州大學(xué)將中心體育館（CUBA籃球館）委托于第三方管理，其他體育場館是由鄭州大學(xué)體育系管理。河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院體育場館管理，并非嚴格意義上的承包和代理，而是由投資方直接參與對外開放管理，最初建校時的乒乓球館是由某日報社出資建設(shè)，因此，除日常教學(xué)時間段使用場館以外，河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院乒乓球館是由日報社進行管理。

綜合性管理方式的優(yōu)勢在于高校體育場館對內(nèi)、對外的使用分工明確，體育學(xué)院（系、部）管理部分有效地保障了高校體育課程及訓(xùn)練的使用。承包方場館管理，有助于市場化開發(fā)，有效地利用體育場館，承接各類體育賽事及社會開放。綜合性承包制管理方式的弊端在于管理主體的出發(fā)點不同，體育學(xué)院（系、部）管理方是以滿足學(xué)校體育課程和學(xué)生體育鍛煉需求，有償使用與公共效益為出發(fā)點，而承包管理方則最大限度的利用體育場館，使體育場館盈利開放，兩者出發(fā)點不同，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

表2 河南省第6次場地普查

表3 河南省體育場地主第5次、第6次普查對比情況

2 河南省高校體育場館資源的現(xiàn)狀

2005年12月第5次全國體育場地普查至2014年2月第6次全國體育場地普查，近10年的時間里我國體育場地總數(shù)量及總面積增長迅速。2014年第6次全國體育場地總數(shù)1 694 600個，占地總面積為39.82億平方米，同比，2005年全國體育場地總數(shù)量850 080個，占地總面積為22.5億平方米。10年來，河南省體育場館總數(shù)量增長122.27%。河南省教育系統(tǒng)體育場館占河南省體育場館總數(shù)的54.66%，高校體育場館占教育系統(tǒng)體育場地的42.87%（表2、表3）?？梢钥闯觯咝ｓw育場館資源是河南省發(fā)展公共體育事業(yè)的支撐，是群眾參見體育鍛煉的重要載體。2014年第6次河南省體育場地普查結(jié)果顯示，全省體育場館總數(shù)為82 668個，占地總面積12 688.7萬平方米，相對于2005年第5次河南省體育場地情況，全省體育場館總數(shù)增加122.27%，占地面積總數(shù)增加73%。其中，河南省教育系統(tǒng)體育場地總面積為6 319.44萬平方米，占河南省體育場地總面積的70.94%，數(shù)量占河南省體育場地總數(shù)的54.66%（表2、表3）。

調(diào)查的河南省6所高校中，全部有新校區(qū)，其中1所高校為3校合并。所調(diào)查高校均建有至少1所綜合體育館，可供多個體育運動項目使用，室內(nèi)體育場館資源較少，室外場地數(shù)量多余室內(nèi)，其中籃球場地較多，而輪滑場地只有2所高校設(shè)有?？傮w而言，室內(nèi)體育館的運動項目資源配置，只是做到有館可用。

3 河南省高校體育場館開放現(xiàn)狀

在國家大力支持高校體育場館社會開放的趨勢下，河南省各個高校逐漸重視體育場館社會開放工作中，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)實際操作較難，門衛(wèi)管理與場館管理不能有效協(xié)調(diào)。河南省高校體育場館完全無償開放的高校較少，多數(shù)高校根據(jù)體育場館的種類、體育項目、維護成本等，采用體育部分場館無償開放與有償開放相結(jié)合。河南省高校普通體育場地非教學(xué)時間應(yīng)向社會無償開放，無償開放的體育場地具有數(shù)量多、面積大、室外無門禁、容納人數(shù)多、無時間限制等特點。例如，室外籃球場、網(wǎng)球場、田徑場、乒乓球臺，這些項目室外場地易于維護，學(xué)校應(yīng)將此類場地設(shè)施無償供應(yīng)于社會人群及校內(nèi)師生，不收取任何費用。河南省高校體育場館有償開放項目主要集中于乒乓球、籃球、舞蹈、健美操、跆拳道、健身房等項目，這些項目場館都存在設(shè)施維護費用昂貴、易損耗等特點，學(xué)校開設(shè)體育俱樂部面向社會及在校師生開放，適當(dāng)收取一定的費用用來維護場館的正常運作。以河南理工大學(xué)為例，部分體育場館分時段向社會開放，田徑場是日常教學(xué)利用率較高的場地主要用于田徑、太極拳、健美操等項目教學(xué)，非教學(xué)時間段，如每日19：00—21：00（夏令時）和周末全天無償?shù)南蛏鐣驮谛熒_放。足球場，運用周末休息和法定節(jié)假日沒有課程安排的前提下對社會開放。足球草坪的維護和更新的費用昂貴，假期社會開放只針對社會單位或集體組織，以包時段的方式收取合理的維護費用。河南省各高校對于校內(nèi)師生和校外社會群眾參與運動收費標準有所區(qū)別，校內(nèi)師生持校園卡和教職工卡參加學(xué)校俱樂部時在報名費中可以優(yōu)惠，河南省部分高校已配備刷卡電子設(shè)備，便于記錄管理和區(qū)別對待。

4 河南省高校體育場館公共開放存在的問題

4.1 河南省高校體育場館供需矛盾問題

河南省高校體育場館公共開放呈現(xiàn)出供需矛盾問題，體育場館數(shù)量少，而使用體育場館需求方多，這樣的情況下并沒有做到體育場地供不應(yīng)求，反而課余時間體育場館大量閑置，造成專業(yè)化體育資源的浪費。教育系統(tǒng)中，中小學(xué)體育場館資源數(shù)量較多，為保障學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境、便于管理中小學(xué)針對社會開放極少，個別中小學(xué)校周末開設(shè)少兒體育俱樂部，針對在校中小學(xué)生開放。由此可見，高校體育場館社會開放潛力較大，應(yīng)承擔(dān)跟高的社會公共職能。

4.2 門禁問題

河南省部分高校相關(guān)管理者忽視學(xué)校場館的社會公共職能，狹義地認為學(xué)校場館屬于校內(nèi)資源，不應(yīng)承擔(dān)社會公共職能。高校體育場館社會開放不應(yīng)局限于校內(nèi)人員，在滿足教學(xué)、訓(xùn)練、課外活動的基礎(chǔ)上，積極為向社會群體開放提供便利。

4.3 高校體育場館內(nèi)部使用率低，社會開放潛能無法釋放

據(jù)調(diào)查了解到，河南省高校內(nèi)部不同使用方面，如專業(yè)教學(xué)、公共教學(xué)、訓(xùn)練、課外活動等，從自身最多利用角度出發(fā)，使高校體育場館整體利益受限，不能合理、高效地利用場館資源，內(nèi)部使用率低，場館資源社會開放潛能無法有效釋放。

5 結(jié) 語

河南省高校體育場館管理方式基本有3種，體育學(xué)院（系、部）管理、學(xué)校職能部門管理、綜合性承包制管理，河南省多數(shù)高校采用體育學(xué)院（系、部）管理方式。河南省高校體育場館社會開放形式主要集中于無償開放、有償開放、分時段開放和校內(nèi)外區(qū)別開放。河南省高校體育場館管理方式以及社會開放形式，都存在優(yōu)勢和劣勢，增強高校體育場館公共職能是高校體育場館發(fā)展趨勢。

參考文獻：

[1]國家體育總局.第六次全國體育場地普查[R].北京，2014：1-3.

[2]國家體育總局.第五次全國體育場地普查[R].北京，2005：1-3.

[3]顧冬梅.高校體育場館專業(yè)化管理模式探討[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2005，39 （4）：30-32.

作者簡介：谷俊辰（1992～），在讀碩士研究生。研究方向：體育事業(yè)管理。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.04.025

中圖分類號：G818

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-045-02