李春暉　徐俊

摘 要：煤礦企業(yè)生產(chǎn)事故的一個主要原因是安全管理缺陷，煤礦企業(yè)長期存在安全管理基礎(chǔ)弱、安全投入強度低、安全人才短缺的問題，通過政府、企業(yè)、危險源監(jiān)察方式、安全管理機制創(chuàng)新以及借鑒他國經(jīng)驗發(fā)展我國煤礦安全管理技術(shù)，改善煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全管理；現(xiàn)狀；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.04.064

0 引言

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煤礦企業(yè)全年發(fā)生特重大事故六十余起，死亡上千人。通過主客觀分析煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，主要表現(xiàn)在：客觀上一方面煤礦條件差，煤礦基數(shù)大，自然災(zāi)害相比其他行業(yè)較多，各煤礦間生產(chǎn)能力差距較大；另一方面煤礦機械化程度不高，安全投入及裝備不足；煤礦工作人員構(gòu)成復(fù)雜，整體素質(zhì)相對偏低[1]。從主觀上看，煤礦安全管理水平、手段落后。通過研究煤礦各類事故原因，煤礦企業(yè)安全管理缺陷在事故原因中起主導(dǎo)作用。

1 煤礦企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

頻發(fā)的煤礦企業(yè)傷亡事故與煤礦開采條件較差、生產(chǎn)水平整體落后等因素有關(guān)[2]，但是煤礦企業(yè)的安全管理水平、安全投入缺陷、從業(yè)人員整體素質(zhì)也是影響煤礦安全生產(chǎn)的重要因素。因此，如何提高煤礦企業(yè)管理水平，是現(xiàn)階段煤礦企業(yè)面臨的重要課題。經(jīng)過近幾年的摸索，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平總體呈改善狀態(tài)，噸煤死亡率逐年下降。但是煤礦企業(yè)管理中依舊存在著較多問題，主要表現(xiàn)如下：

（1）安全管理經(jīng)驗匱乏、基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)在：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輕視安全生產(chǎn)、思想認識不到位，安全生產(chǎn)責任制沒有得到落實；現(xiàn)場管理混亂，技術(shù)管理、設(shè)備管理弱化，勞動組織形式不明確，安全投入欠缺嚴重，以包代管較為普遍；不能較好落實監(jiān)督制度，工作質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量達不到國家標準要求；不能嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；工作隊伍缺少安全培訓(xùn)，不能較好的適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求等。

（2）安全投入水平不夠、投入結(jié)構(gòu)分配不合理。我國約有30%的國有煤礦煤炭采掘不協(xié)調(diào)、無法進行良好的接續(xù)工作，這部分煤礦主要存在生產(chǎn)設(shè)備老化、超過服務(wù)期限，煤礦安全投資欠賬較多，安全投入缺失嚴重。

（3）煤礦專業(yè)安全人才短缺，煤礦從業(yè)人員憂患意識不強。一方面，煤礦企業(yè)安全方面人才長期存在短缺現(xiàn)象。另一方面，煤礦企業(yè)工作人員整體文化素質(zhì)水平較低，安全生產(chǎn)意識較差，也是造成煤礦生產(chǎn)事故的重要隱患之一。

2 煤礦企業(yè)安全管理改進對策

2.1 加強煤礦企業(yè)政府監(jiān)管

煤礦企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)煤炭安全監(jiān)察條例，積極配合政府監(jiān)察工作，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合政府監(jiān)察部門開展各項煤礦監(jiān)察工作，形成適合地方的完煤礦安全監(jiān)管工作體系，落實各個監(jiān)察監(jiān)管部門的職責，同時，煤礦監(jiān)察、監(jiān)管應(yīng)深入基層、深入生產(chǎn)一線，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作以預(yù)防為主，建立長期有效的安全生產(chǎn)監(jiān)察機制。

2.2 實施安全生產(chǎn)托管制度

煤炭行業(yè)的企業(yè)托管經(jīng)營具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)方面的托管。企業(yè)托管需涉及采礦權(quán)這一特殊權(quán)力，由于采礦權(quán)的的存在，因此煤礦企業(yè)的托管，不同于于一般的企業(yè)托管，煤炭企業(yè)托管需著重強調(diào)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，因此煤礦企業(yè)托管形式主要表現(xiàn)為煤礦安全生產(chǎn)托管。

所謂煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)托管[3]，是基于采礦所有權(quán)利稅關(guān)系以及隸屬關(guān)系不發(fā)生變更的前提下進行的，主要形式表現(xiàn)在煤礦所有權(quán)人委托具有較高資質(zhì)的機構(gòu)從事該煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)經(jīng)營期間收取相應(yīng)的報酬。其主要目的在于提高煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。當前形勢下，推廣煤礦安全生產(chǎn)托管制度，對于中小型煤礦安全生產(chǎn)具有重要作用。

2.3 建立危險源網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察方式

在煤礦工作面現(xiàn)場，通過布置先進的傳感器，對于危險源數(shù)據(jù)進行實時采集、匯總，采集結(jié)果實時顯示在中央控制大廳，并通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸至上級監(jiān)察部門[4]。

通過采用先進的傳感器、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可以方便、快捷的對各地煤礦進行集中管理、實時監(jiān)控，將危險源信息與信息管理系統(tǒng)相結(jié)合，建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺。

2.4 提高煤礦生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新能力

為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟市場化的需要，我國的煤礦企業(yè)必須增強自身創(chuàng)新能力，加強生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新。在提高煤礦生產(chǎn)管理機制創(chuàng)新能力，要深入生產(chǎn)一線廣泛調(diào)查，通過第一手的數(shù)據(jù)匯總分析，建立起符合國家安全法律。法規(guī)的安全管理機制。與此同時，煤礦企業(yè)還需與職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系對接，使安全生產(chǎn)管理機制迅速提高。

2.5 學(xué)習(xí)成功案例

通過對西方一些發(fā)達國家的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行比較，能夠?qū)W習(xí)到很多方法。比如在美國、日本、德國等國家通過法律的強制作用，對煤礦企業(yè)管理者起到良好的約束作用，并且當煤礦企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，可以有效的提高我國煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

3 結(jié)語

在當前國內(nèi)煤礦效益整體下滑的形式下，應(yīng)當依舊嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)管理，提高煤礦安全的保障能力，踐行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，完善煤礦的安全工作制度，做好人員培訓(xùn)、安全管理等基礎(chǔ)工作，才能不斷地推進煤礦安全生產(chǎn)形式的好轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]樊華.中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及健康發(fā)展展望[J].能源與節(jié)能，2014（02）：53-55.

[2]謝和平，王金華，申寶宏，劉見中，姜鵬飛，周宏偉，劉虹，吳剛.煤炭開采新理念——科學(xué)開采與科學(xué)產(chǎn)能[J].煤炭學(xué)報，2012（07）：1069-1079.

[3]于保華，劉繼永，龔荒. 煤礦安全生產(chǎn)托管的背景、現(xiàn)狀與問題分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（05）：120-122.

[4]郝貴.關(guān)于我國煤礦本質(zhì)安全管理體系的探索與實踐[J].管理世界，2008（01）：2-8.

作者簡介：李春暉（1995-），男，山東日照人，本科。