田偉

【摘要】建設(shè)國家公園是生態(tài)保護必然措施，本文提出了法律法規(guī)、管理體制和規(guī)劃等六方面的建議。

【關(guān)鍵詞】長江三峽 國家公園 建議

重慶市國家公園具有自然稟賦豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整、景區(qū)發(fā)展較成熟、強有力的政策支持和市民的生態(tài)保護意識不斷增強等優(yōu)勢。同時，存在相關(guān)法律法規(guī)不健全、體制不暢、規(guī)劃與管理滯后、經(jīng)費保障單、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的人口、扶貧等矛盾突出等不足。重慶市要在發(fā)揚優(yōu)勢的同時，采用以下的措施及時解決以上的不足。

一、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是國家公園建設(shè)的依據(jù)和基礎(chǔ)。建議我市整合原先頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量劃分與評定》、《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范》、《重慶市旅游條例》、《重慶市風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《重慶市實施〈野生動物保護法〉辦法》等規(guī)定，重新制定《重慶市國家公園發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照“一園一法”的要求出臺《重慶市長江三峽國家公園管理條例》等規(guī)定，以立法的形式規(guī)定國家公園總體規(guī)劃、管理目標(biāo)、經(jīng)費保障、規(guī)劃制定與實施、管理機構(gòu)及職能、人力資源等，奠定國家公園建設(shè)的法律和制度基礎(chǔ)。

二、建立國家公園管理機構(gòu)

世界各國在建設(shè)國家公園過程中，逐漸摸索出四種管理模式：美國等國的中央集權(quán)管理模式，此模式的特點是職責(zé)分明，工作效率高；英國等國的協(xié)作共治共管的模式，此模式調(diào)動了國家公園涉及的各個利益者合作和協(xié)調(diào)；澳大利亞等國的屬地自治管理模式，此模式通過下方權(quán)力給地方的方式激活了地方的活力；日本等國的以自然生態(tài)旅游為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展管理模式，此模式倡導(dǎo)的生態(tài)旅游與我國正在興起的旅游類型不謀而合。

我市的國家公園建設(shè)要打破了景區(qū)原有的行政關(guān)系，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立能激活地方管理機構(gòu)活力、多元參與的國家公園垂直管理機構(gòu)。這種管理框架由市級和區(qū)縣兩級構(gòu)成（圖一），區(qū)縣國家公園管理委員會由行政辦公處、運營管理處、紀(jì)檢監(jiān)察處構(gòu)成。運營管理處是機構(gòu)的核心，分為資源保護科、研究教育科、旅游服務(wù)科、規(guī)劃建設(shè)科、安全保衛(wèi)科、人力資源科、計劃財務(wù)科七個科室，承擔(dān)國家公園的資源保護、科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等職能。

三、轉(zhuǎn)變觀念，整合資源，做好國家公園的規(guī)劃

我市的國家建設(shè)要秉承保護與開發(fā)并重、保護生態(tài)是首要的原則，借鑒圈層機構(gòu)理論的分區(qū)模式做好規(guī)劃。圈層機構(gòu)理論的分區(qū)模式是世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)采用的成熟規(guī)劃模式，例如美國采用ORRRC分區(qū)的方式，將國家公園分為高密度休憩區(qū)、一般戶外休憩區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、特殊自然區(qū)、原始區(qū)、歷史文化遺址區(qū)。日本將國家公園分為保護區(qū)、限制區(qū)、利用區(qū)。我國云南在國家公園試點中，將國家公園區(qū)域劃分為嚴(yán)格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)，并規(guī)定嚴(yán)格保護區(qū)的面積不能小于總面積的25%，游憩展示區(qū)的面積不能大于5%。我市的國家公園規(guī)劃要借鑒借鑒圈層機構(gòu)理論的分區(qū)模式，平衡保護、旅游、扶貧三者的關(guān)系，可嘗試將國家公園分為核心保護區(qū)、限制利用區(qū)和利用區(qū)三個圈層區(qū)域，并嚴(yán)格規(guī)定各個區(qū)域所占的比例，并密切關(guān)注限制利用區(qū)和利用區(qū)的環(huán)境承載力。

四、堅持和完善管理與經(jīng)營分開的原則

管理與經(jīng)營的分開是國家公園成功運營的必然條件，也是社會主義市場經(jīng)濟的要求。我市國家公園要按照管理與經(jīng)營分開的原則，政府行使管理權(quán)，企業(yè)等其他組織行使經(jīng)營權(quán)，堅持和完善特許經(jīng)營機制，規(guī)范國家公園的經(jīng)營行為。

五、多渠道籌措資金，突出公園的公益性

充足的資金是保障國家公園運營的重要基礎(chǔ)之一，而多元化資金渠道是必然選擇，為此，美國設(shè)立了國家公園基金，從財政撥款（主體）、市場渠道和社會渠道籌得充足的資金。我市要在保證政府投資的前提下，積極引進企業(yè)和民間組織等渠道籌集資金，同時科學(xué)制定門票價格，為更多的群眾提供更多的公共服務(wù)，突出國家公園的公益性。

六、統(tǒng)籌國家公園建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)系，促進社區(qū)發(fā)展

解決國家公園內(nèi)及周圍大量人口的扶貧問題和重視經(jīng)濟收益是發(fā)展中國家面臨的相似問題，這種問題在我市尤為突出。其他國家和云南在國家公園建設(shè)中探索出的社區(qū)共治共管模式給我們提供了有益的啟示：云南充分考慮了原住居民的利益，將原有社區(qū)生產(chǎn)、生活區(qū)域劃定為傳統(tǒng)利用區(qū)，原住居民可以在傳統(tǒng)居民開展生產(chǎn)生活，而原住居民成為公家公園的一部分，豐富了國家公園的內(nèi)容。我市可借鑒社區(qū)共治共管模式統(tǒng)籌國家公園建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)系、促進社區(qū)發(fā)展。

參考文獻：

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