李婧

【摘要】城市社區(qū)治理是一個動態(tài)的復(fù)雜過程，在治理中存在利益相關(guān)者的不斷博弈和沖突。在當(dāng)前社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型中，只有處理好利益相關(guān)者間的關(guān)系，構(gòu)建利益相關(guān)者的合作網(wǎng)絡(luò)，才能推動社區(qū)多元主體合作治理，實現(xiàn)社區(qū)公共生活整體利益的最大化。然而在集體行動中，個人的理性行動可能造成集體的非理性。因此避免機會主義與搭便車，創(chuàng)新社區(qū)合作機制，實現(xiàn)社區(qū)治理中多元利益主體的合作，避免利益相關(guān)者追求個人利益最大化而造成在集體行動的合作困境對于構(gòu)建和諧社區(qū)尤為重要。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 利益相關(guān)者 集體行動困境 多元合作

一、問題何以出現(xiàn)——集體行動的合作困境

任何時候，只要許多個人共同使用一種稀缺資源，就會造成環(huán)境的惡化。正如亞里士多德在《政治學(xué)》中所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)事物”。即在集體行動中，人們往往選擇趨利避害，對與自己利益相關(guān)或一致的政策做出反應(yīng)。當(dāng)許多人有共同的利益時，當(dāng)他們有一個目的或目標(biāo)時，個人的無組織行動根本不能促進(jìn)共同利益，或根本不能充分個人利益。奧爾森從經(jīng)濟(jì)學(xué)的個人主義視角出發(fā)，首先假定，每個人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進(jìn)行成本收益的計算和權(quán)衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國古代“三個和尚沒水喝”、“濫竽充數(shù)”的故事，俗話中的“林子大了什么鳥都有”、“眾口難調(diào)”，實際上也是集體行動困境的問題。

二、治理何以失靈——利益相關(guān)者的角色迷失

社區(qū)的公共事務(wù)不是某個家庭某個個人的簡單需求，而是涉及社區(qū)利益相關(guān)者的共同利益和需求滿足的復(fù)雜過程。因此，在利益相關(guān)者的復(fù)雜博弈中，如何增進(jìn)共識，消除分歧，使各方主體合作互動，在面對“任何時候只要許多人共同使用一種資源，便會發(fā)生環(huán)境的退化”的“公地悲劇”時走出困境，建立合作機制保證利益共享。

社區(qū)治理行政化傾向是現(xiàn)階段中國社區(qū)治理的顯著特征。強國家—弱社會特征的影響下，我國城市社區(qū)管理主要是政府主導(dǎo)。政府過度的進(jìn)入社區(qū)自治事務(wù)中，存在角色越位，造成社區(qū)管理委員會等社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，限制其發(fā)展。在一些本應(yīng)由政府解決的問題上，政府存在責(zé)任推諉，把本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)推給社區(qū)自治組織，而社區(qū)自治組織又沒由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區(qū)委員會委員的產(chǎn)生中，存在者低素質(zhì)者當(dāng)選的現(xiàn)象。推選出的代表民意的委員沒有經(jīng)過全體社區(qū)成員的投票選舉，大多數(shù)委員只是對社區(qū)事務(wù)熱心的社區(qū)居民，專業(yè)化程度和素質(zhì)不高。

三、治理路徑何以選擇——多元主體合作治理

1、從“劃槳”到“掌舵”，轉(zhuǎn)變政府角色

過去高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的體制下，政府不是唯一的權(quán)力中心。目前我國社區(qū)治理中存在嚴(yán)重的行政化傾向，政府將本應(yīng)由其承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給社區(qū)基層委員會，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區(qū)公共事務(wù)的管理中角色缺位，錯位。構(gòu)建服務(wù)型政府，法治政府，制定相關(guān)法律規(guī)則規(guī)定政府在社區(qū)事務(wù)中的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”的角色，對社區(qū)的良性發(fā)展具有重大的意義。

2、加強社區(qū)自治組織的自治性，提高專業(yè)化水平和規(guī)則意識

社區(qū)自治組織是社區(qū)發(fā)展的重要支撐，在社區(qū)治理中具有無可替代的重要地位。但是，目前我國的社區(qū)自治組織發(fā)展還很緩慢并長期存在合法性危機，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。因此，有必要在社區(qū)組織內(nèi)部形成一整套組織運行體系，通過制度規(guī)則避免 “搭便車”現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。建立社區(qū)自治組織與政府的良性互動機制。政府提供給社區(qū)自治組織其缺乏的資金和資源，改變過去政府直接控制社區(qū)的局面，增強社區(qū)自治組織的自主性和靈活性，讓社區(qū)自治組織成為居民意志表達(dá)的代言人。

3、提升參與意識，構(gòu)建社區(qū)居民參與合作機制。

公民個體作為理性人，必然會對參與收益成本進(jìn)行計算。公民個體投入了時間、精力參與社區(qū)事務(wù)，能否實現(xiàn)利益訴求，投入成本與預(yù)期回報是否成比例，這些都直接影響著公民個體參與的積極性。當(dāng)公民個體利益與社區(qū)公共利益存在沖突時，社區(qū)公民較多的是從自身利益出發(fā)，與自己利益有關(guān)時，參與社區(qū)事務(wù)的熱情就高，反之則低。社區(qū)公共利益與公民個體利益的矛盾導(dǎo)致部分公民直接選擇“搭便車”，而不是積極主動地去參與。在社區(qū)中，應(yīng)強化社區(qū)居民的共同體意識，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建參與合作機制，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理中。

參考文獻(xiàn)：

[1]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道[M].上海譯文出版社，2012.

[2]衛(wèi)志民.中國城市協(xié)同治理模式的構(gòu)建與創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（3）.

[3]陳炳輝.“社區(qū)再造”的原則與戰(zhàn)略—新公共管理下的城市社區(qū)治理模式[J].行政論壇，2010（3）.

[4]李慧鳳.社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新——基于寧波市社區(qū)的案例研究[J]. 公共管理學(xué)報，2010（1）.

[5]王梅.利益相關(guān)者邏輯下城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2008（2）.

[6]韓興雨.現(xiàn)代化語境中城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型之路[J].江蘇社會科學(xué)，2012（1）.