朱斌

【摘要】黨代表是黨委和黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，是廣大黨員群眾意見和建議的“傳遞員”，也是上級(jí)方針政策的“宣傳員”，黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的具有廣泛代表性和先進(jìn)性的黨員。本文主要以新形勢下如何更好的提升黨代表的履職能力為主題展開論述，以期對實(shí)際工作有一定指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】基層黨代表 履職能力 教育培訓(xùn)

黨代表是黨委和黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，是廣大黨員群眾意見和建議的“傳遞員”，也是上級(jí)方針政策的“宣傳員”，黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的具有廣泛代表性和先進(jìn)性的黨員。但通過走訪我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨代表仍普遍存在

文化參差不齊，普遍偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化情況嚴(yán)重、黨代表對自身的權(quán)利義務(wù)不明確，重視程度不夠等問題。在個(gè)人的履職能力和水平上，也存在著以下問題。

一、存在的問題

1、調(diào)查研究能力不強(qiáng)。不能敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，不能很好地提出批評、意見和建議；不善于語言文字的表達(dá)和運(yùn)用，不注重議黨議政的方式和策略，不能準(zhǔn)確地上情下達(dá)，下情上達(dá)，這直接影響和制約著代表大會(huì)議事的質(zhì)量。

2、黨務(wù)知識(shí)欠缺。部分黨代表對黨現(xiàn)行的重大路線、方針和政策以及《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)不熟悉，對參加黨代會(huì)、詢問質(zhì)詢會(huì)等重要會(huì)議的目的、程序和規(guī)則也不盡了解，這就制約了黨代表作用的發(fā)揮。

3、代表職責(zé)不明。與人大代表和政協(xié)委員相比，黨代表發(fā)揮作用缺少制度約束，尤其是對代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式和組織保障均沒有明確規(guī)定，黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性和參與熱情未能得到充分調(diào)動(dòng)，很大程度上影響了黨代表發(fā)揮作用的積極性。

4、工作方式不熟。黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用是一項(xiàng)全新課題，黨代表還不能熟練地運(yùn)用一種較好的工作方式開展工作，在一定程度上束縛了黨代表作用的發(fā)揮。角色意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)黨代表都是在本職崗位上以職務(wù)身份履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，忽略了以黨代表的身份和角色去發(fā)揮作用，在時(shí)間和精力上很難充分保障代表作用得到有效發(fā)揮。

5、民主意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)黨代表參與黨代會(huì)的目的往往是“學(xué)習(xí)”和“領(lǐng)會(huì)”會(huì)議精神，鮮有對黨委紀(jì)委工作報(bào)告提出質(zhì)疑者或建議者，其實(shí)這與黨代會(huì)所要求的發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨智慧對報(bào)告進(jìn)行審議的初衷是完全不符合的。

二、原因分析

1、對閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的認(rèn)識(shí)不夠。黨組織和黨代表對閉會(huì)期間發(fā)揮作用問題的認(rèn)識(shí)不到位，對閉會(huì)期間如何發(fā)揮黨代表作用重視不夠、思考不多、研究不深，保障和支持黨代表發(fā)揮作用的氛圍還沒有形成。個(gè)別黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著怕麻煩的心理，甚至認(rèn)為黨代會(huì)閉幕就標(biāo)志著黨代表的作用已經(jīng)完成，會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)靠各級(jí)黨組織，無需再發(fā)揮黨代表的作用了?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人和黨代表普遍認(rèn)為應(yīng)該重視發(fā)揮黨代表閉會(huì)期間的作用，但對到底怎樣發(fā)揮作用認(rèn)識(shí)模糊。

2、黨代表的素質(zhì)與履行職責(zé)的要求還存在著差距。黨代表是各單位各行業(yè)黨員中的優(yōu)秀分子，各級(jí)黨代會(huì)的成功召開已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。但與黨員和群眾對黨代表寄予的厚望相比，與新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切需要相比，與黨代表應(yīng)肩負(fù)的重任相比，黨代表的素質(zhì)還仍有一定差距。一是少數(shù)黨代表文化素質(zhì)偏低，尤其是基層一線代表。二是部分黨代表平時(shí)對黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)不夠，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，政策理論水平不高。三是有的代表參政議政的意識(shí)和能力不強(qiáng)，“對選舉單位負(fù)責(zé)”的意識(shí)比較薄弱，少數(shù)黨代表缺乏與黨員群眾的緊密聯(lián)系，缺乏反映社情民意的主動(dòng)性，對黨組織開展的活動(dòng)不熱心、不積極。

3、黨代表缺乏發(fā)揮作用的途徑或渠道。大多數(shù)黨代表自身不是不想發(fā)揮作用，而是苦于不知道通過什么途徑、采取什么方式發(fā)揮作用。黨代表發(fā)揮作用的職責(zé)不清楚，權(quán)利不明確，致使黨代表發(fā)揮作用缺乏操作規(guī)范和制約依據(jù)，影響了黨代表作用的發(fā)揮。從現(xiàn)實(shí)情況來看，在沒有實(shí)行任期制的條件下，黨代表只是在一屆黨代會(huì)的會(huì)議期間存在和發(fā)揮作用，在更長的黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表很難再發(fā)揮作用，這就造成了黨代表發(fā)揮作用的缺位。

4、缺少專門針對黨代表的教育培訓(xùn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85%的黨員代表沒有參加過教育培訓(xùn)。極少數(shù)參加過培訓(xùn)的黨代表，也覺得教育培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，多采取“灌輸式”沒有事先對代表結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面了解，特別是農(nóng)村基層黨代表，有部分文化較低，根本就無法理解一些培訓(xùn)內(nèi)容。

5、缺少必要的組織管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。隨著黨代會(huì)的閉幕，各種臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨之解散。由于代表分散在各系統(tǒng)、各單位，基層黨委沒有固定編制和專職人員、專門機(jī)構(gòu)來管理這項(xiàng)工作，組織代表活動(dòng)。閉會(huì)期間黨代表基本處于松散的狀態(tài)，發(fā)揮黨代表閉會(huì)期間作用的工作無人抓、無人管，黨代表干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，沒有考核評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)，從客觀上影響了代表作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)對基層黨代表教育培訓(xùn)，提升履職能力和水平的對策建議

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)所有黨代表都覺得開展教育培訓(xùn)十分必要，建議專門針對黨代表的教育培訓(xùn)每年一次，每次1—2天為宜，在內(nèi)容和形式上提出了以下幾點(diǎn)建議。

1、黨代表的教育培訓(xùn)，要充分利用黨校的教學(xué)資源和平臺(tái)，以集中教育為主，也快因地制宜劃片區(qū)培訓(xùn)，送教下鄉(xiāng)。也可輔以現(xiàn)場教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等輔助形式，采取集中組織黨代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分級(jí)組織黨代表進(jìn)行能力培訓(xùn)，分批組織黨代表進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，提升黨代表的履職能力。

2、黨代表的教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，應(yīng)主要針對黨代表怎樣行使權(quán)利，怎樣履行義務(wù)，怎樣開展監(jiān)督、怎樣撰寫提案、意見、建議等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，黨章、黨代表大會(huì)制度、黨員權(quán)利保障條例、地方黨組織選舉工作條例、基層黨組織選舉工作暫行條例等有關(guān)政策規(guī)定方面的理論和業(yè)務(wù)展開培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓黨代表切實(shí)掌握履行職責(zé)的方法、程序和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表的代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和履職能力。

3、上級(jí)部門要加強(qiáng)對黨代表教育培訓(xùn)工作的重視。黨代表是黨員的中堅(jiān)力量和優(yōu)秀代表，是黨員先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，對黨代表的教育培訓(xùn)也是全面從嚴(yán)治黨必不可少的重要內(nèi)容，除了加大對黨員教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入外，還要加大黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入，保證黨代表對提案、意見等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督必要活動(dòng)的開展。