朱斌

【摘要】黨代表是黨委和黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，是廣大黨員群眾意見(jiàn)和建議的“傳遞員”，也是上級(jí)方針政策的“宣傳員”，黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的具有廣泛代表性和先進(jìn)性的黨員。本文主要以新形勢(shì)下如何更好的提升黨代表的履職能力為主題展開(kāi)論述，以期對(duì)實(shí)際工作有一定指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】基層黨代表 履職能力 教育培訓(xùn)

黨代表是黨委和黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，是廣大黨員群眾意見(jiàn)和建議的“傳遞員”，也是上級(jí)方針政策的“宣傳員”，黨代表是黨員選舉產(chǎn)生的具有廣泛代表性和先進(jìn)性的黨員。但通過(guò)走訪我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨代表仍普遍存在

文化參差不齊，普遍偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化情況嚴(yán)重、黨代表對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)不明確，重視程度不夠等問(wèn)題。在個(gè)人的履職能力和水平上，也存在著以下問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

1、調(diào)查研究能力不強(qiáng)。不能敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，不能很好地提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議；不善于語(yǔ)言文字的表達(dá)和運(yùn)用，不注重議黨議政的方式和策略，不能準(zhǔn)確地上情下達(dá)，下情上達(dá)，這直接影響和制約著代表大會(huì)議事的質(zhì)量。

2、黨務(wù)知識(shí)欠缺。部分黨代表對(duì)黨現(xiàn)行的重大路線、方針和政策以及《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)不熟悉，對(duì)參加黨代會(huì)、詢問(wèn)質(zhì)詢會(huì)等重要會(huì)議的目的、程序和規(guī)則也不盡了解，這就制約了黨代表作用的發(fā)揮。

3、代表職責(zé)不明。與人大代表和政協(xié)委員相比，黨代表發(fā)揮作用缺少制度約束，尤其是對(duì)代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式和組織保障均沒(méi)有明確規(guī)定，黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性和參與熱情未能得到充分調(diào)動(dòng)，很大程度上影響了黨代表發(fā)揮作用的積極性。

4、工作方式不熟。黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用是一項(xiàng)全新課題，黨代表還不能熟練地運(yùn)用一種較好的工作方式開(kāi)展工作，在一定程度上束縛了黨代表作用的發(fā)揮。角色意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)黨代表都是在本職崗位上以職務(wù)身份履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，忽略了以黨代表的身份和角色去發(fā)揮作用，在時(shí)間和精力上很難充分保障代表作用得到有效發(fā)揮。

5、民主意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)黨代表參與黨代會(huì)的目的往往是“學(xué)習(xí)”和“領(lǐng)會(huì)”會(huì)議精神，鮮有對(duì)黨委紀(jì)委工作報(bào)告提出質(zhì)疑者或建議者，其實(shí)這與黨代會(huì)所要求的發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨智慧對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議的初衷是完全不符合的。

二、原因分析

1、對(duì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的認(rèn)識(shí)不夠。黨組織和黨代表對(duì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)閉會(huì)期間如何發(fā)揮黨代表作用重視不夠、思考不多、研究不深，保障和支持黨代表發(fā)揮作用的氛圍還沒(méi)有形成。個(gè)別黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著怕麻煩的心理，甚至認(rèn)為黨代會(huì)閉幕就標(biāo)志著黨代表的作用已經(jīng)完成，會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)靠各級(jí)黨組織，無(wú)需再發(fā)揮黨代表的作用了?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人和黨代表普遍認(rèn)為應(yīng)該重視發(fā)揮黨代表閉會(huì)期間的作用，但對(duì)到底怎樣發(fā)揮作用認(rèn)識(shí)模糊。

2、黨代表的素質(zhì)與履行職責(zé)的要求還存在著差距。黨代表是各單位各行業(yè)黨員中的優(yōu)秀分子，各級(jí)黨代會(huì)的成功召開(kāi)已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。但與黨員和群眾對(duì)黨代表寄予的厚望相比，與新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切需要相比，與黨代表應(yīng)肩負(fù)的重任相比，黨代表的素質(zhì)還仍有一定差距。一是少數(shù)黨代表文化素質(zhì)偏低，尤其是基層一線代表。二是部分黨代表平時(shí)對(duì)黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)不夠，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，政策理論水平不高。三是有的代表參政議政的意識(shí)和能力不強(qiáng)，“對(duì)選舉單位負(fù)責(zé)”的意識(shí)比較薄弱，少數(shù)黨代表缺乏與黨員群眾的緊密聯(lián)系，缺乏反映社情民意的主動(dòng)性，對(duì)黨組織開(kāi)展的活動(dòng)不熱心、不積極。

3、黨代表缺乏發(fā)揮作用的途徑或渠道。大多數(shù)黨代表自身不是不想發(fā)揮作用，而是苦于不知道通過(guò)什么途徑、采取什么方式發(fā)揮作用。黨代表發(fā)揮作用的職責(zé)不清楚，權(quán)利不明確，致使黨代表發(fā)揮作用缺乏操作規(guī)范和制約依據(jù)，影響了黨代表作用的發(fā)揮。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在沒(méi)有實(shí)行任期制的條件下，黨代表只是在一屆黨代會(huì)的會(huì)議期間存在和發(fā)揮作用，在更長(zhǎng)的黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表很難再發(fā)揮作用，這就造成了黨代表發(fā)揮作用的缺位。

4、缺少專門(mén)針對(duì)黨代表的教育培訓(xùn)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85%的黨員代表沒(méi)有參加過(guò)教育培訓(xùn)。極少數(shù)參加過(guò)培訓(xùn)的黨代表，也覺(jué)得教育培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，多采取“灌輸式”沒(méi)有事先對(duì)代表結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面了解，特別是農(nóng)村基層黨代表，有部分文化較低，根本就無(wú)法理解一些培訓(xùn)內(nèi)容。

5、缺少必要的組織管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。隨著黨代會(huì)的閉幕，各種臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨之解散。由于代表分散在各系統(tǒng)、各單位，基層黨委沒(méi)有固定編制和專職人員、專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理這項(xiàng)工作，組織代表活動(dòng)。閉會(huì)期間黨代表基本處于松散的狀態(tài)，發(fā)揮黨代表閉會(huì)期間作用的工作無(wú)人抓、無(wú)人管，黨代表干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，沒(méi)有考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)，從客觀上影響了代表作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)對(duì)基層黨代表教育培訓(xùn)，提升履職能力和水平的對(duì)策建議

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)所有黨代表都覺(jué)得開(kāi)展教育培訓(xùn)十分必要，建議專門(mén)針對(duì)黨代表的教育培訓(xùn)每年一次，每次1—2天為宜，在內(nèi)容和形式上提出了以下幾點(diǎn)建議。

1、黨代表的教育培訓(xùn)，要充分利用黨校的教學(xué)資源和平臺(tái)，以集中教育為主，也快因地制宜劃片區(qū)培訓(xùn)，送教下鄉(xiāng)。也可輔以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等輔助形式，采取集中組織黨代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分級(jí)組織黨代表進(jìn)行能力培訓(xùn)，分批組織黨代表進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，提升黨代表的履職能力。

2、黨代表的教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，應(yīng)主要針對(duì)黨代表怎樣行使權(quán)利，怎樣履行義務(wù)，怎樣開(kāi)展監(jiān)督、怎樣撰寫(xiě)提案、意見(jiàn)、建議等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，黨章、黨代表大會(huì)制度、黨員權(quán)利保障條例、地方黨組織選舉工作條例、基層黨組織選舉工作暫行條例等有關(guān)政策規(guī)定方面的理論和業(yè)務(wù)展開(kāi)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓黨代表切實(shí)掌握履行職責(zé)的方法、程序和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表的代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和履職能力。

3、上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨代表教育培訓(xùn)工作的重視。黨代表是黨員的中堅(jiān)力量和優(yōu)秀代表，是黨員先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，對(duì)黨代表的教育培訓(xùn)也是全面從嚴(yán)治黨必不可少的重要內(nèi)容，除了加大對(duì)黨員教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入外，還要加大黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入，保證黨代表對(duì)提案、意見(jiàn)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督必要活動(dòng)的開(kāi)展。