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        行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)研究

        2016-05-14 22:34:37趙旭凌
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年5期
        關(guān)鍵詞:評(píng)價(jià)指標(biāo)績效管理

        趙旭凌

        摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評(píng)價(jià),顯得尤為重要。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià),是促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展,更好地保證國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵。在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)過程中,要注重結(jié)合實(shí)際情況,采取有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo),這樣一來,才能夠更好地對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行有效地績效評(píng)價(jià)。本文在對(duì)這一問題研究過程中,通過差異化的設(shè)計(jì)思路,分層次地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo),更好地對(duì)國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)問題進(jìn)行了研究和分析。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)性國有資產(chǎn);績效管理;評(píng)價(jià)指標(biāo)

        我們在對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)過程中,要注重把握行政國有資產(chǎn)的特征,立足于多主體參與的本質(zhì),在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系過程中,能夠具有較強(qiáng)的針對(duì)性,這樣一來,才能夠有效地實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)目標(biāo)。筆者認(rèn)為,行政國有資產(chǎn)包括事業(yè)單位、主管部門以及第三方獨(dú)立主體,這三個(gè)方面,是績效管理評(píng)價(jià)的主體,在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中,需要考慮到三方面內(nèi)容。本文在對(duì)該問題分析過程中,分析了績效評(píng)價(jià)內(nèi)容、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)實(shí)施流程,希望本文的研究,能夠?yàn)樾姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)問題提供一些參考和借鑒。

        一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)內(nèi)容概述

        在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)過程中,主要針對(duì)于資產(chǎn)數(shù)量以及相關(guān)業(yè)務(wù)量進(jìn)行評(píng)估,通過績效評(píng)估,對(duì)資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析和解決,更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化目標(biāo)。在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)優(yōu)化時(shí),要注重優(yōu)化配置與履行職能進(jìn)行匹配,避免資產(chǎn)長期閑置造成的浪費(fèi)[1]。同時(shí),在績效評(píng)價(jià)過程中,要注重對(duì)國有資產(chǎn)的清查,更好地進(jìn)行國有資產(chǎn)管理。

        (一)資產(chǎn)清查

        行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)內(nèi)容中,國有資產(chǎn)的清查,是一個(gè)關(guān)鍵組成部分。在進(jìn)行資產(chǎn)清查過程中,對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備、交通工具實(shí)現(xiàn)全面清查,對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全方面的了解。在清查過程中,針對(duì)于盤盈盤虧問題,要進(jìn)行責(zé)任分清,并對(duì)清查的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效記錄,加強(qiáng)管理,保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

        (二)資產(chǎn)清查結(jié)果匯總

        在資產(chǎn)清查過程中,對(duì)清查結(jié)果的匯總,是了解資產(chǎn)清查中存在問題的關(guān)鍵。同時(shí),資產(chǎn)清查結(jié)果的匯總,也有利于對(duì)問題的解決。在資產(chǎn)清查結(jié)果匯總時(shí),考慮到行政事業(yè)單位的具體特征,需要圍繞保障條件和管理能力兩方面內(nèi)容進(jìn)行,對(duì)運(yùn)行結(jié)果以及清查的最終結(jié)果進(jìn)行有效地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),考慮到服務(wù)過程中的耗費(fèi)資產(chǎn)數(shù)量清查,并對(duì)這一信息進(jìn)行明確記錄[2]。同時(shí),還要考慮到資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建以及實(shí)際的資產(chǎn)管理能力,保證在公共職能履行過程中,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效利用。清查結(jié)果匯總以及分析過程中,要注重行政事業(yè)單位并非是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,要注重對(duì)其進(jìn)行全面的衡量和評(píng)估,從社會(huì)效益、公眾效益、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)角度,對(duì)資產(chǎn)利用效率問題進(jìn)行考量。

        二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)分析

        在對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值過程中,其關(guān)鍵點(diǎn)在于考慮到行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的本質(zhì)特征,不能單純地從經(jīng)濟(jì)效益對(duì)其進(jìn)行考慮,要注重權(quán)衡多方面利益,對(duì)國有資產(chǎn)管理績效問題進(jìn)行研究和分析[3]。本文談到的賦值標(biāo)準(zhǔn),主要涉及到以下幾點(diǎn)內(nèi)容:

        (一)資產(chǎn)保障水平指標(biāo)

        資產(chǎn)保障水平指標(biāo)(A1),反映出了單位存量資產(chǎn)信息。這一指標(biāo)衡量過程中,需要考慮到資產(chǎn)需求情況,并對(duì)比單位公共職能實(shí)現(xiàn)保障程度,對(duì)其進(jìn)行績效衡量和評(píng)價(jià)。

        (二)資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)

        資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)(B11)主要側(cè)重于國有資產(chǎn)的配置情況,主要從資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額、經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)占比等指標(biāo)進(jìn)行反應(yīng)。

        (三)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)

        資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)(B12)反映出了國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及對(duì)外投資資產(chǎn)的構(gòu)成情況。

        在對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值過程中,需要考慮到管理能力問題,而國有資產(chǎn)管理能力,主要涉及到了組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、人員配置以及信息化程度四個(gè)方面內(nèi)容。其中,組織機(jī)構(gòu)主要是指專門對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)、辦公室與財(cái)務(wù)部門結(jié)合的管理模式、不存在資產(chǎn)管理部門的事業(yè)單位,在進(jìn)行賦值過程中,賦值分別為100分、70分、50分;制度建設(shè)過程中,制度設(shè)計(jì)非常好為100分,較好的賦值80分,一般的賦值60分,較差的賦值為50分;人員配置過程中,主要考察專業(yè)人員的配置情況;信息化建設(shè)過程中,考察期是否建立了完善的信息管理系統(tǒng)。這樣一來,在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)過程中,根據(jù)賦值情況,對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

        三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)實(shí)施流程

        綜合現(xiàn)階段行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)發(fā)展情況來看,一些單位在績效評(píng)價(jià)過程中,由于實(shí)施流程較差,導(dǎo)致績效管理水平較低,不能夠?qū)匈Y產(chǎn)應(yīng)用效果進(jìn)行有效地評(píng)估,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)此,在實(shí)踐過程中,如何提升國有資產(chǎn)管理績效水平,采取有效地辦法進(jìn)行績效評(píng)價(jià),在實(shí)施流程過程中,需要進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)。在對(duì)該問題研究過程中,筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)過程中,可采取以下流程。

        (一)建立績效評(píng)價(jià)目標(biāo)

        績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的建立,是進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的一個(gè)先決條件,只有參照這一評(píng)價(jià)目標(biāo),進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中才能夠更好地把握關(guān)鍵點(diǎn),對(duì)問題進(jìn)行突出反應(yīng)。對(duì)此,可基于績效評(píng)價(jià)組織視角對(duì)問題進(jìn)行考慮,根據(jù)評(píng)價(jià)的實(shí)際需要,由部門內(nèi)部成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu),選擇評(píng)價(jià)目標(biāo)。在評(píng)價(jià)過程中,以評(píng)價(jià)目標(biāo)作為導(dǎo)向,對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行明確。例如資產(chǎn)類別、評(píng)價(jià)時(shí)間跨度等相關(guān)信息[4]。同時(shí),評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置后,還要注重構(gòu)建主管部門,對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督。對(duì)此,可由專家委員會(huì)設(shè)置評(píng)審小組,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方案的構(gòu)建,都由專業(yè)性較強(qiáng)的專家小組進(jìn)行完成。

        (二)注重細(xì)化各個(gè)部門的作用

        在進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中,可設(shè)置第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),并由這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí),財(cái)務(wù)部門要注重立足于本單位自身的實(shí)際情況,對(duì)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效指導(dǎo),在實(shí)際工作過程中,要注重嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)部門提出的規(guī)定,保證績效評(píng)估在這一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。在進(jìn)行評(píng)估過程中,要保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性,將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳遞,上報(bào)給財(cái)政部門。在對(duì)績效評(píng)價(jià)信息衡量過程中,要注重對(duì)信息的全面審核,以綜合角度,對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。

        (三)加強(qiáng)信息核查和取證

        在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)過程中,績效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果與信息的可靠性和真實(shí)性有著直接的關(guān)系。對(duì)此,在評(píng)價(jià)時(shí),必須要加強(qiáng)信息核查和取證工作。為了保證信息的可靠性,在對(duì)難度較大信息進(jìn)行收集過程中,可采取調(diào)查問卷的方式,或是進(jìn)行實(shí)地考察,以多種調(diào)查方式對(duì)信息進(jìn)行取證。同時(shí),財(cái)政部門在進(jìn)行信息核查時(shí),可以對(duì)第三方提供的相關(guān)信息作為參考,這樣一來,能夠?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行較為全面的分析和取證,保證信息的客觀性和可靠性,這對(duì)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的可靠性來說,有著十分重要的影響。同時(shí),信息核查和取證完成后,要注重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和相應(yīng)的處理意見進(jìn)行公開,讓被評(píng)價(jià)的事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)自身存在的問題,并能夠進(jìn)行積極地改正。

        四、結(jié)束語

        總之,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)過程中,要注重立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況,并能夠根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的自身特點(diǎn)出發(fā),對(duì)其進(jìn)行有效地績效評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中,要注重建立評(píng)價(jià)指標(biāo),并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理的賦值,保證每一個(gè)要素都能夠充分進(jìn)行考慮。評(píng)價(jià)時(shí),還要注意構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)施流程,并對(duì)流程細(xì)節(jié)進(jìn)行有效地考慮,構(gòu)建由事業(yè)單位、主管部門、專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為主的績效評(píng)價(jià)體系,在評(píng)價(jià)過程中,以評(píng)價(jià)指標(biāo)作為載體,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),保證評(píng)價(jià)效果。這樣一來,才能夠提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)的效率性和質(zhì)量性。

        參考文獻(xiàn):

        [1]趙愛玲,潘姝.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)實(shí)證研究——以甘肅省為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2012(02):232-235.

        [2]譚靜,李艷芝.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015(33):25-40.

        [3]王湘,李平.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2009(01):17-21.

        [4]丁慶蘭. 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015 (24):103.

        (作者單位:國家新聞出版廣電總局五六四臺(tái))

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