趙旭凌

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，顯得尤為重要。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，是促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，更好地保證國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，要注重結(jié)合實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣一來，才能夠更好地對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行有效地績(jī)效評(píng)價(jià)。本文在對(duì)這一問題研究過程中，通過差異化的設(shè)計(jì)思路，分層次地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)問題進(jìn)行了研究和分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效管理；評(píng)價(jià)指標(biāo)

我們?cè)趯?duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，要注重把握行政國(guó)有資產(chǎn)的特征，立足于多主體參與的本質(zhì)，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系過程中，能夠具有較強(qiáng)的針對(duì)性，這樣一來，才能夠有效地實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，行政國(guó)有資產(chǎn)包括事業(yè)單位、主管部門以及第三方獨(dú)立主體，這三個(gè)方面，是績(jī)效管理評(píng)價(jià)的主體，在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，需要考慮到三方面內(nèi)容。本文在對(duì)該問題分析過程中，分析了績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)實(shí)施流程，希望本文的研究，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)問題提供一些參考和借鑒。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容概述

在進(jìn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，主要針對(duì)于資產(chǎn)數(shù)量以及相關(guān)業(yè)務(wù)量進(jìn)行評(píng)估，通過績(jī)效評(píng)估，對(duì)資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析和解決，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化目標(biāo)。在進(jìn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化時(shí)，要注重優(yōu)化配置與履行職能進(jìn)行匹配，避免資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置造成的浪費(fèi)[1]。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，要注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查，更好地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。

（一）資產(chǎn)清查

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容中，國(guó)有資產(chǎn)的清查，是一個(gè)關(guān)鍵組成部分。在進(jìn)行資產(chǎn)清查過程中，對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備、交通工具實(shí)現(xiàn)全面清查，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全方面的了解。在清查過程中，針對(duì)于盤盈盤虧問題，要進(jìn)行責(zé)任分清，并對(duì)清查的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效記錄，加強(qiáng)管理，保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

（二）資產(chǎn)清查結(jié)果匯總

在資產(chǎn)清查過程中，對(duì)清查結(jié)果的匯總，是了解資產(chǎn)清查中存在問題的關(guān)鍵。同時(shí)，資產(chǎn)清查結(jié)果的匯總，也有利于對(duì)問題的解決。在資產(chǎn)清查結(jié)果匯總時(shí)，考慮到行政事業(yè)單位的具體特征，需要圍繞保障條件和管理能力兩方面內(nèi)容進(jìn)行，對(duì)運(yùn)行結(jié)果以及清查的最終結(jié)果進(jìn)行有效地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，考慮到服務(wù)過程中的耗費(fèi)資產(chǎn)數(shù)量清查，并對(duì)這一信息進(jìn)行明確記錄[2]。同時(shí)，還要考慮到資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建以及實(shí)際的資產(chǎn)管理能力，保證在公共職能履行過程中，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效利用。清查結(jié)果匯總以及分析過程中，要注重行政事業(yè)單位并非是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，要注重對(duì)其進(jìn)行全面的衡量和評(píng)估，從社會(huì)效益、公眾效益、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)角度，對(duì)資產(chǎn)利用效率問題進(jìn)行考量。

二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)分析

在對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值過程中，其關(guān)鍵點(diǎn)在于考慮到行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)特征，不能單純地從經(jīng)濟(jì)效益對(duì)其進(jìn)行考慮，要注重權(quán)衡多方面利益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效問題進(jìn)行研究和分析[3]。本文談到的賦值標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）資產(chǎn)保障水平指標(biāo)

資產(chǎn)保障水平指標(biāo)（A1），反映出了單位存量資產(chǎn)信息。這一指標(biāo)衡量過程中，需要考慮到資產(chǎn)需求情況，并對(duì)比單位公共職能實(shí)現(xiàn)保障程度，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效衡量和評(píng)價(jià)。

（二）資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)

資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)（B11）主要側(cè)重于國(guó)有資產(chǎn)的配置情況，主要從資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比等指標(biāo)進(jìn)行反應(yīng)。

（三）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（B12）反映出了國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及對(duì)外投資資產(chǎn)的構(gòu)成情況。

在對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值過程中，需要考慮到管理能力問題，而國(guó)有資產(chǎn)管理能力，主要涉及到了組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、人員配置以及信息化程度四個(gè)方面內(nèi)容。其中，組織機(jī)構(gòu)主要是指專門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)、辦公室與財(cái)務(wù)部門結(jié)合的管理模式、不存在資產(chǎn)管理部門的事業(yè)單位，在進(jìn)行賦值過程中，賦值分別為100分、70分、50分；制度建設(shè)過程中，制度設(shè)計(jì)非常好為100分，較好的賦值80分，一般的賦值60分，較差的賦值為50分；人員配置過程中，主要考察專業(yè)人員的配置情況；信息化建設(shè)過程中，考察期是否建立了完善的信息管理系統(tǒng)。這樣一來，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，根據(jù)賦值情況，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

三、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施流程

綜合現(xiàn)階段行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展情況來看，一些單位在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，由于實(shí)施流程較差，導(dǎo)致績(jī)效管理水平較低，不能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)應(yīng)用效果進(jìn)行有效地評(píng)估，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)此，在實(shí)踐過程中，如何提升國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平，采取有效地辦法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在實(shí)施流程過程中，需要進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)。在對(duì)該問題研究過程中，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，可采取以下流程。

（一）建立績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的建立，是進(jìn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)先決條件，只有參照這一評(píng)價(jià)目標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中才能夠更好地把握關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)問題進(jìn)行突出反應(yīng)。對(duì)此，可基于績(jī)效評(píng)價(jià)組織視角對(duì)問題進(jìn)行考慮，根據(jù)評(píng)價(jià)的實(shí)際需要，由部門內(nèi)部成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，選擇評(píng)價(jià)目標(biāo)。在評(píng)價(jià)過程中，以評(píng)價(jià)目標(biāo)作為導(dǎo)向，對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行明確。例如資產(chǎn)類別、評(píng)價(jià)時(shí)間跨度等相關(guān)信息[4]。同時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置后，還要注重構(gòu)建主管部門，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督。對(duì)此，可由專家委員會(huì)設(shè)置評(píng)審小組，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方案的構(gòu)建，都由專業(yè)性較強(qiáng)的專家小組進(jìn)行完成。

（二）注重細(xì)化各個(gè)部門的作用

在進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，可設(shè)置第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并由這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要注重立足于本單位自身的實(shí)際情況，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效指導(dǎo)，在實(shí)際工作過程中，要注重嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)部門提出的規(guī)定，保證績(jī)效評(píng)估在這一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。在進(jìn)行評(píng)估過程中，要保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳遞，上報(bào)給財(cái)政部門。在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)信息衡量過程中，要注重對(duì)信息的全面審核，以綜合角度，對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)信息核查和取證

在進(jìn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果與信息的可靠性和真實(shí)性有著直接的關(guān)系。對(duì)此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須要加強(qiáng)信息核查和取證工作。為了保證信息的可靠性，在對(duì)難度較大信息進(jìn)行收集過程中，可采取調(diào)查問卷的方式，或是進(jìn)行實(shí)地考察，以多種調(diào)查方式對(duì)信息進(jìn)行取證。同時(shí)，財(cái)政部門在進(jìn)行信息核查時(shí)，可以對(duì)第三方提供的相關(guān)信息作為參考，這樣一來，能夠?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行較為全面的分析和取證，保證信息的客觀性和可靠性，這對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性來說，有著十分重要的影響。同時(shí)，信息核查和取證完成后，要注重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和相應(yīng)的處理意見進(jìn)行公開，讓被評(píng)價(jià)的事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并能夠進(jìn)行積極地改正。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，要注重立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，并能夠根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的自身特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行有效地績(jī)效評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中，要注重建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理的賦值，保證每一個(gè)要素都能夠充分進(jìn)行考慮。評(píng)價(jià)時(shí)，還要注意構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)施流程，并對(duì)流程細(xì)節(jié)進(jìn)行有效地考慮，構(gòu)建由事業(yè)單位、主管部門、專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為主的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)過程中，以評(píng)價(jià)指標(biāo)作為載體，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)效果。這樣一來，才能夠提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的效率性和質(zhì)量性。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局五六四臺(tái)）