歐陽瓏

摘要：隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國的教育事業(yè)也得到了一定的發(fā)展和完善，教育會計(jì)核算中心面對日益繁雜的會計(jì)活動，如何更快更好的提高教育經(jīng)費(fèi)核算工作的績效，減少不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為了相關(guān)工作人員十分關(guān)心和重視的課題之一，而且做好教育經(jīng)費(fèi)的核算工作，對于學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力和人力資源的開發(fā)都有著一定的促進(jìn)作用，而基于統(tǒng)一核算的國庫集中制度制度是新時(shí)代的新產(chǎn)物，在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上實(shí)施國庫集中支付是大勢所趨，也是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，所以本文就國庫集中支付與會計(jì)集中核算的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，分析了二者的異同，探究了在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付的必要性，進(jìn)一步提出了行之有效的建議，以期能夠?yàn)闃I(yè)界人士起到一定的參考和幫助的作用。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一核算；國庫集中支付；教育經(jīng)費(fèi)；異同；必要性

教育經(jīng)費(fèi)核算中心對規(guī)范我國教育系統(tǒng)會計(jì)行為、加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督等有著重要的作用。不僅能夠從規(guī)范性、全面性以及及時(shí)性三個(gè)基本的層面提高會計(jì)核算工作的質(zhì)量，而且還能夠在一定程度上提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果，即教育經(jīng)費(fèi)核算中心通過教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一調(diào)度，能夠有效的將教育經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到一種最大化的狀態(tài)，此外，教育經(jīng)費(fèi)核算中心能夠在一定程度上加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的效果，從而能夠有效的避免賬外賬、隨意開戶和違規(guī)支出等現(xiàn)象，但是教育經(jīng)費(fèi)核算中心在實(shí)際工作的過程中由于種種主客觀因素依舊不能達(dá)到完美效果，存在一些問題和不足，而基于統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付運(yùn)作管理能對于教育經(jīng)費(fèi)核算管理績效的提高有著一定的促進(jìn)作用，所以就其相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究顯得尤為重要和必要。

一、國庫集中支付與會計(jì)集中核算的內(nèi)涵闡述

國庫集中支付是一項(xiàng)新的財(cái)政收繳、 支付方式，這既是我國財(cái)政體制改革和發(fā)展的必然趨勢同時(shí)也是與國際化接軌的一種標(biāo)志。其核心是實(shí)現(xiàn)收支兩條線，有效的改變了原有財(cái)政撥款的程序，對于財(cái)政資金擠占、挪用等問題的發(fā)生有著一定的緩解和規(guī)避的作用。

而會計(jì)集中核算制度主要將會計(jì)核算、監(jiān)督和服務(wù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，這樣一來，各個(gè)學(xué)校就只需要設(shè)置報(bào)賬員，而不需要設(shè)置會計(jì)和出納崗，能夠通過集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”有效的解決學(xué)校財(cái)務(wù)工作中專業(yè)人員缺乏和會計(jì)信息失真等現(xiàn)象。

二、國庫集中支付與會計(jì)集中核算的異同

充分了解和掌握國庫集中支付與會計(jì)集中核算的異同，對于統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付方式的實(shí)施有著一定的促進(jìn)作用，能夠有效的避免人為因素造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)，對于教育經(jīng)費(fèi)核算績效的提高以及教育經(jīng)費(fèi)資金利用率的提高都有著一定的幫助，所以筆者就 國庫集中支付與會計(jì)集中核算的異同點(diǎn)進(jìn)行了如下分析和研究，具體內(nèi)容如下所述：

（一）國庫集中支付與會計(jì)集中核算的相同點(diǎn)

通過相關(guān)的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，二者的相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在實(shí)施手段、操作辦法以及終極目標(biāo)三個(gè)層面。也就是說，二者在實(shí)際執(zhí)行的過程中都需要學(xué)校取消不符合規(guī)范的銀行賬戶，而對教育經(jīng)費(fèi)施行統(tǒng)一的集中管理；其次，二者選擇的操作辦法都是通過集中核算和結(jié)算來完成，需要學(xué)校設(shè)置符合我國改革規(guī)范的銀行賬戶，強(qiáng)化學(xué)校報(bào)賬員的責(zé)任意識；此外，二者的終極目標(biāo)是一致的，也就是說兩種制度的施行都是為了更快更好的提高教育經(jīng)費(fèi)的利用率，通過增加教育經(jīng)費(fèi)調(diào)度的能力，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)集中管理的力度，來有效的緩解胡亂使用教育經(jīng)費(fèi)、提高會計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)我國的教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）國庫集中支付與會計(jì)集中核算的不同點(diǎn)

國庫集中支付與會計(jì)集中核算之間存在的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在核算主體、賬戶設(shè)置、監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等幾個(gè)層面，具體來說就是從核算主體上來看，會計(jì)集中核算中心主要是代替了學(xué)校的會計(jì)工作，而國庫集中支付的核算主體是財(cái)政部門；而在賬戶設(shè)置上，會計(jì)核算中心主要是通過設(shè)置基本賬戶，在學(xué)校需要用款時(shí)通過既定的程序進(jìn)行撥款，而國庫集中支付是通過設(shè)置零余額賬戶來實(shí)現(xiàn)的，在教育經(jīng)費(fèi)的支付過程中不需要任何中間環(huán)節(jié)；此外，相比教育核算中心注重的事后監(jiān)督，國庫集中支付更加注重全過程的監(jiān)督，更加細(xì)致和全面；而從機(jī)構(gòu)設(shè)置層面二者也存在著一定的差別，會計(jì)核算中心是教育行政部門設(shè)置的，而國庫集中支付是我國的財(cái)政部門設(shè)置的。以上就是二者之間存在的最基礎(chǔ)和最主要的不同點(diǎn)。

三、在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付的必要性

通過上述對國庫集中支付與會計(jì)集中核算的異同點(diǎn)的描述和分析發(fā)現(xiàn)，會計(jì)集中核算中心是國庫集中支付的根基，而國庫集中支付是在會計(jì)集中支付的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和深化，也是時(shí)代發(fā)展和國際發(fā)展的必然趨勢。所以筆者就在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付的必要性進(jìn)行了如下分析和研究。

一方面就現(xiàn)代的國際環(huán)境和我國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境來看，在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付是改革發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，就國外實(shí)施的統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付模式來看，能夠通過提高政府對教育經(jīng)費(fèi)的管理能力而有效的提高教育經(jīng)費(fèi)資金的利用率，對于教育經(jīng)費(fèi)的合理配置有著一定的促進(jìn)作用，而我國教育經(jīng)費(fèi)核算中心在多年的工作中已經(jīng)儲備了大量的人力、物力和軟硬件設(shè)備，在此基礎(chǔ)上推行國庫集中支付是十分順利和有效的。

另一方面，從監(jiān)督層面來看，由上述異同點(diǎn)的分析和研究發(fā)現(xiàn)，國庫集中支付相比教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算來說不僅注重事后監(jiān)督，更加注重全過程的監(jiān)督，不得而知，國庫集中支付的實(shí)現(xiàn)能夠在很大程度上提高教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的力度，此外，通過審核、監(jiān)督和服務(wù)三位一體的功能平臺能夠有效的避免教育經(jīng)費(fèi)不合理支出、不規(guī)范使用以及財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理失控的現(xiàn)象，是我國教育事業(yè)向國際化發(fā)展的本質(zhì)要求。

此外，教育經(jīng)費(fèi)核算中心是我國實(shí)施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付模式的橋梁和紐帶，如果取消教育經(jīng)費(fèi)核算中心，財(cái)政部門就需要面對多而雜的各大學(xué)校，不利于教育經(jīng)費(fèi)核算工作的順利開展，而如果不實(shí)施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付模式，就做不到全面監(jiān)督、高效實(shí)行、與國際接軌，所以在在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付使十分必要和重要的。

四、在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付的建議

在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上如何做好統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付工作是一項(xiàng)十分艱巨和重要的任務(wù)，所以首先要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，慎重選擇人才，不斷提高現(xiàn)有工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，加強(qiáng)對其的培訓(xùn)力度，從根本上提高其綜合素質(zhì)和工作熱情和工作積極性。

其次，要完善相關(guān)的制度規(guī)范，包括教育經(jīng)費(fèi)核算指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、配套的監(jiān)管規(guī)范和獎懲制度，建立大額費(fèi)用審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、大額借款審批制度以及超指標(biāo)審批制度等，確保教育經(jīng)費(fèi)的安全落實(shí)。

此外，要加大信息技術(shù)的投入和使用力度，構(gòu)建信息技術(shù)平臺，加大教育經(jīng)費(fèi)核算中心和國庫集中支付中心以及各學(xué)校間的溝通和交流的力度，做到相互協(xié)作，相互溝通，相互監(jiān)督，進(jìn)而不僅能夠加大信息的傳遞和調(diào)取的力度，還能提高教育經(jīng)費(fèi)核算的績效。但是在這個(gè)過程中需要注意的是要做好軟件設(shè)別的維護(hù)和保護(hù)工作，避免信息纂改或者刪除的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

由上述的分析和研究發(fā)現(xiàn)，在會計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付是十分必要和重要的，那么如何做好統(tǒng)一核算的教育經(jīng)費(fèi)支付工作是一項(xiàng)十分關(guān)鍵和重要的任務(wù)，所以掌握二者的內(nèi)涵和異同，明確我國的國情和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，不斷提出切實(shí)可行的優(yōu)化措施是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：福州市教育會計(jì)核算中心）