崔吉磊

【摘要】自我國(guó)2005年提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)以來(lái)，我國(guó)各地在公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐探索中涌現(xiàn)出諸多模式。在這些模式分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)與分析，可以認(rèn)清我國(guó)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新的未來(lái)趨勢(shì)，這對(duì)于我們當(dāng)前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建立具有重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù)體系 模式 啟示

一、我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的模式

隨著我國(guó)公共文化政策的調(diào)整以及支持性的宏觀管理規(guī)劃與制度的密集出臺(tái)，全國(guó)各地紛紛依據(jù)自身實(shí)際和文化改革發(fā)展需要，開展公共文化服務(wù)實(shí)踐，逐漸探索出可供借鑒的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略與模式。概括起來(lái)主要有以下三類：

（一）廣東省資源整合型模式—“三大公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”

廣東省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的前言陣地，文化建設(shè)也推陳出新，借鑒了現(xiàn)代物流的理念及運(yùn)作方式，創(chuàng)造性構(gòu)建出了公共文化流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括“廣東流動(dòng)博物館”、“廣東流動(dòng)圖書館”、“廣東流動(dòng)演出網(wǎng)”三大網(wǎng)絡(luò)。在不變更所有權(quán)的情況下，對(duì)一些文化事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施改革創(chuàng)新，突破條塊分割的資源局限，盤活現(xiàn)有的各種文化資源，通過(guò)資源的整合以及優(yōu)化，打造出循環(huán)往復(fù)的文化資源供應(yīng)鏈。該模式激發(fā)出廣東文化事業(yè)單位內(nèi)部活力，使其提供的文化服務(wù)超越原有的單純功能，在文化功能上得到更大空間范圍的延伸和輻射，大大增加了受眾范圍，提高了公眾對(duì)文化資源的享受度，有效解決了公共文化資源分布不平衡的難題。從該模式實(shí)施效果看，極大地促進(jìn)了全省公共文化資源有效配置，向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大群眾提供了豐富多彩的文化產(chǎn)品和形式多樣的文化服務(wù)。

（二）浙江寧波外包型模式—“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲劇進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共文化服務(wù)均等化一個(gè)難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)在于如何提高和加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)由于特殊的原因，文化資源相對(duì)貧乏，公共文化服務(wù)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。農(nóng)村文化的發(fā)展基礎(chǔ)較弱，一般性的慰問演出，例如放電影、文化下鄉(xiāng)等形式的文化建設(shè)又存在著經(jīng)費(fèi)不足、人員不足、節(jié)目老化、文化形式單一等問題。寧波“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲劇活動(dòng)”嘗試建立了一種農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供求關(guān)系新機(jī)制。這一模式充分借助市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率，豐富農(nóng)村文化形式，改變農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求脫節(jié)問題有著積極的作用。另外，這一模式由政府采用統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)方式，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的文化選擇權(quán)也有利于改變以往文化建設(shè)政府一家獨(dú)攬的局面，促進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型與改革。

（三）青島市合作型模式——公益文化項(xiàng)目推介會(huì)

長(zhǎng)久以來(lái)，政府在公共文化服務(wù)的供給方面，成為唯一的提供主體，缺乏與之?dāng)y手合作的力量。一方面，公共文化服務(wù)的許多項(xiàng)目，如農(nóng)家書屋、廣場(chǎng)活動(dòng)、文化信息資源共享工程等都依靠政府財(cái)政撥款。由于經(jīng)費(fèi)的短缺，許多活動(dòng)無(wú)法正常開展，項(xiàng)目支持也只能撒胡椒面，使公共文化服務(wù)狀況無(wú)法得到改善和提高；另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期的官本位意識(shí)和制度的梗阻，限制了文化事業(yè)社會(huì)支持力量的成長(zhǎng)空間。但目前這一狀況正在逐步得到改善。青島市政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查研究后認(rèn)為：公共文化事業(yè)的發(fā)展必須要借助市場(chǎng)機(jī)制的力量將分配在各個(gè)方面的文化資源進(jìn)行整合，采用現(xiàn)代化的企業(yè)營(yíng)銷、宣傳和運(yùn)作方式對(duì)參與企業(yè)或組織進(jìn)行重新定位設(shè)計(jì)，借鑒商業(yè)經(jīng)濟(jì)的一些方法對(duì)參與的單位和組織進(jìn)行形象、利益和投資回報(bào)的經(jīng)濟(jì)分析，最終將公益性的文化事業(yè)發(fā)展這一無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有形資產(chǎn)。企業(yè)在這一過(guò)程中也借助積極投身公益文化這一金字招牌進(jìn)行重新包裝，從而獲取更大的發(fā)展空間。該項(xiàng)目運(yùn)行幾年以來(lái)，青島市共吸納數(shù)億元社會(huì)資金參與到公益文化建設(shè)，并推出各類文化合作項(xiàng)目千余項(xiàng)，促進(jìn)了青島市農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。這一創(chuàng)新模式，青島在全國(guó)率先開辟了社會(huì)資本進(jìn)駐文化領(lǐng)域的有效途徑，打破了文化發(fā)展中經(jīng)費(fèi)不足這一制約瓶頸，激發(fā)出基層和農(nóng)村文化發(fā)展的活力。這意味著社會(huì)力量開始規(guī)模化、組織化地參與到文化事業(yè)的建設(shè)中來(lái)，同時(shí)也表現(xiàn)了政府不斷創(chuàng)新文化服務(wù)。

二、我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的啟示

（一）政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)力量，加強(qiáng)和提高公共文化服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是保障公民權(quán)利的重要手段。政府有責(zé)任保障公民的基本公共文化權(quán)利。政府在公共文化活動(dòng)中仍是主導(dǎo)力量，有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。一方面在公共文化服務(wù)建設(shè)中應(yīng)加大制度供給。通過(guò)公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)確定公共文化服務(wù)發(fā)展的基本路向，制定相應(yīng)的文化政策和措施引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)其他組織參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，為群眾提供公共文化產(chǎn)品；另一方面是不斷增加公共文化服務(wù)的公共財(cái)政投入，這是公共文化服務(wù)這一公益性事業(yè)發(fā)展的重要保障。政府財(cái)政資金對(duì)公共文化服務(wù)的投入增幅需保證略高于同期財(cái)政收入增幅，同時(shí)堅(jiān)持多方籌資和全民共建原則，多形式、多渠道地籌集社會(huì)資金，打破準(zhǔn)入壁壘限制，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織和個(gè)人能夠參與到公共文化建設(shè)中來(lái)。

（二）市場(chǎng)機(jī)制的引入是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的效率保證，為提高公共文化服務(wù)供給效率，需要在公共文化服務(wù)建設(shè)中有效引入市場(chǎng)機(jī)制。政府不直接提供公共文化產(chǎn)品而是通過(guò)提供平臺(tái)，以各種補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的方式引導(dǎo)農(nóng)村居民、企業(yè)等社會(huì)組織參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中來(lái)，如青島品牌推介會(huì)，將文化提供與企業(yè)發(fā)展捆綁在一起，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高了企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，又可以進(jìn)行公共文化服務(wù)建設(shè)。

（三）公民參與是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵當(dāng)前，公共文化服務(wù)供給的一個(gè)主要問題在于供給與需求脫節(jié)，公共文化服務(wù)的供給沒有對(duì)公民的文化需求有著積極和準(zhǔn)確的回應(yīng)，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于公民缺乏在公共文化建設(shè)中的參與。另外，公民是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要力量。公共文化服務(wù)的發(fā)展不能全部依靠政府來(lái)承擔(dān)，需要積極發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)民參與到公共文化建設(shè)中來(lái)也有利于培養(yǎng)專門的文化人才，對(duì)于提高公共文化服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展也具有重要作用。