郭京裕　劉兆峰

摘要：現(xiàn)行財(cái)政惠民政策項(xiàng)目多、面廣量大、個(gè)體額小，傳統(tǒng)檢查面小、成本高、效果差，人為因素多。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立隨機(jī)抽查平臺，可打破時(shí)間、空間的限制及人為因素，更公平、更公正、更真實(shí)地進(jìn)行財(cái)政惠民政策監(jiān)督檢查，且省時(shí)省人省財(cái)。同時(shí)，規(guī)范各級主管單位及受益人群的行為，杜絕僥幸心理，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策更好地得到執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代技術(shù)；惠民政策；隨機(jī)抽查

現(xiàn)行財(cái)政惠民政策（補(bǔ)貼、補(bǔ)助、減免）呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是項(xiàng)目較多。有生活保障類的，有刺激消費(fèi)類的，有鼓勵(lì)生產(chǎn)類的，有補(bǔ)償限制生產(chǎn)類的。例如低保補(bǔ)助、特困救助、養(yǎng)老醫(yī)療、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、新能源補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖種植補(bǔ)貼等。二是面廣量大。受益人群面廣量大，有的居住偏遠(yuǎn)、交通不便，有的在外務(wù)工、流動(dòng)性大，很多事項(xiàng)不好當(dāng)面核實(shí)。例如低保戶分散在每個(gè)村莊，糧食補(bǔ)貼涉及千家萬戶，接受技能培訓(xùn)人員和享受燃油補(bǔ)貼駕駛員常年在外。三是個(gè)體額小。盡管各類財(cái)政補(bǔ)貼總額較大，而由于享受人數(shù)多，人均數(shù)額則較小，有的甚至只有幾元、幾十元。因此，財(cái)政監(jiān)督檢查應(yīng)針對上述特點(diǎn)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政監(jiān)督”等方式，保證各項(xiàng)財(cái)政惠民政策落到實(shí)處，避免財(cái)政惠民政策被變通、被截留。

一、傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督檢查方式存在的問題

傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督檢查方式一般是：每年針對某項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助，制定詳細(xì)的檢查方案；成立檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)文件、開大會、抓典型、搞培訓(xùn)；印表格、發(fā)傳單、刷標(biāo)語、上電視；分組到基層，聽匯報(bào)、看記錄、查賬簿、訪群眾；逐級匯總、層層上報(bào)。就每個(gè)縣而言，少則動(dòng)用幾十人、多則動(dòng)用幾百人，少則幾周、多則數(shù)月，調(diào)集車輛、租住賓館，加班加點(diǎn)、忙忙碌碌。而這種檢查往往聲勢大、過程長，政治性強(qiáng)、形式的東西多，實(shí)際效果卻不很大，有時(shí)甚至虎頭蛇尾，有些問題不了了之。

（一）幾率小。以農(nóng)村低保為例，低保占比一般大于本縣農(nóng)業(yè)人口的5%。按5%計(jì)算，一個(gè)50萬農(nóng)村人口的縣，享受低保補(bǔ)助人數(shù)為2.5萬人，約2萬多戶。一個(gè)檢查小組一般3—5人，除了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽匯報(bào)、查賬簿、看資料，如果一切順利，一天最多到兩、三個(gè)村莊去核實(shí)，每個(gè)村最多核實(shí)3—5戶，即一天最多核實(shí)15戶居民。按照每個(gè)縣10個(gè)檢查小組、每次檢查時(shí)間為10天測算，每年最多核實(shí)1500戶，占低保戶總數(shù)的7.5%。而且這種檢查只能是按照賬簿記錄來核實(shí)資金的兌付情況，不能了解賬簿記錄以外的問題。

（二）成本高。采用傳統(tǒng)檢查方式，大部分時(shí)間耗費(fèi)在準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段，需要檢查和服務(wù)的人員多，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下村莊、找受益人，很多時(shí)間都耗費(fèi)在路上；層層有人帶領(lǐng)、奉陪，檢查成本都很高，而最后核對到每個(gè)個(gè)體的數(shù)額卻很小。例如，某次種糧補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查，檢查小組跑了距縣城約80公里、離鄉(xiāng)駐地20公里的小山村，抽查核對張三、趙四、王五等3戶的糧補(bǔ)兌付情況（有的戶外出，不一定見上面），3戶的補(bǔ)貼加起來不到百元，而檢查費(fèi)用，加上帶路的、來回燃油就超過了這個(gè)數(shù)。

（三）效果差。層層傳達(dá)、落實(shí)，覺得嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際層層應(yīng)對、準(zhǔn)備，人情成分多，效果遞減，難以揭露實(shí)質(zhì)問題。迎接檢查時(shí)，基本是先強(qiáng)調(diào)困難，再贊美上級關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)重視，再說工作盡心盡責(zé)、任勞任怨，最后是報(bào)辛苦、提要求、要政策。檢查組聽完匯報(bào)后，看會議紀(jì)要和落實(shí)文件，查會計(jì)賬簿和會計(jì)憑證，每次都是資料裝訂齊全、整潔、美觀，符合檢查標(biāo)準(zhǔn)，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意；抽查核對時(shí)，受時(shí)間、空間限制，即使完全隨機(jī)，也存在調(diào)度、協(xié)調(diào)等問題，遇調(diào)查對象居住偏僻或者臨時(shí)外出，通常就無法再調(diào)查核實(shí)。實(shí)際檢查中，由被檢查單位指定核實(shí)、談話對象的做法，已成為慣例。

二、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政監(jiān)督”新模式的建議

鑒于以上情況，應(yīng)盡快將惠民補(bǔ)貼財(cái)政監(jiān)督檢查搬上互聯(lián)網(wǎng)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和通訊手段，對諸多財(cái)政惠民政策實(shí)施監(jiān)督檢查。就像城市道路電子監(jiān)控系統(tǒng)一樣，在財(cái)政惠民補(bǔ)貼上面安置一個(gè)電子眼，將有關(guān)數(shù)據(jù)全部電子化，實(shí)時(shí)監(jiān)督，縣業(yè)務(wù)主管部門、縣財(cái)政局，甚至省市主管部門可隨時(shí)、隨機(jī)抽查，也可委托第三方電話抽查（如委托本地或者異地社情民意調(diào)查中心）。

（一）建立兩個(gè)抽查平臺。一是縣級業(yè)務(wù)主管部門信息平臺（抽查平臺）。要將惠民政策、基本情況、補(bǔ)貼資料等輸入到這個(gè)平臺，如農(nóng)業(yè)局的民工培訓(xùn)、種糧補(bǔ)貼，畜牧局的養(yǎng)殖補(bǔ)貼、疫情補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)局的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，民政局的低保、生活困難救助，社保局的技能培訓(xùn)、養(yǎng)老、醫(yī)保，衛(wèi)生和計(jì)生局的免費(fèi)查體、就醫(yī)情況，教育局的貧困生救助、助學(xué)貸款，商貿(mào)局的家電補(bǔ)貼、新能源補(bǔ)貼等。平臺數(shù)據(jù)必須包含申請人和經(jīng)管人的資料。申請人的資料，分為已批準(zhǔn)享受補(bǔ)貼的人員、未被批準(zhǔn)的人員和退出享受范圍的人員三類，詳細(xì)登記其姓名、基本情況、聯(lián)系電話，以及補(bǔ)助依據(jù)、補(bǔ)助數(shù)額、兌現(xiàn)情況，或者未批準(zhǔn)原因，或者退出享受原因等。經(jīng)管人的資料，主要是登記申請接受、審核人員姓名、基本情況、聯(lián)系電話，以及審核過程、記錄等。二是縣級財(cái)政抽查平臺。業(yè)務(wù)主管部門要將抽查內(nèi)容傳到縣級財(cái)政監(jiān)督平臺，以便業(yè)務(wù)主管部門能隨時(shí)隨機(jī)抽查，縣級財(cái)政部門也能隨時(shí)隨機(jī)抽查。

（二）建立抽查和評價(jià)機(jī)制。通過縣級業(yè)務(wù)主管部門信息平臺，業(yè)務(wù)主管部門和縣級財(cái)政部門都能隨時(shí)隨機(jī)抽查，原來實(shí)地檢查、核對的事項(xiàng)可變?yōu)殡娫挋z查，可在一定程度上扭轉(zhuǎn)僥幸心理和投機(jī)行為，促進(jìn)檢查工作扎實(shí)開展。通過建立抽查和評價(jià)機(jī)制，可以增強(qiáng)隨機(jī)性，利用平臺隨機(jī)抽查，打破時(shí)間、空間上的限制及人的因素，確保評價(jià)更公平、更公正。同時(shí)，可以提高真實(shí)性。一方面，縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門以及經(jīng)辦人員不能像原來一樣臨時(shí)準(zhǔn)備、布置現(xiàn)場，必須全面做好基礎(chǔ)工作；另一方面，直接與享受對象、申請對象電話核實(shí)，能聽到真實(shí)情況和感受，了解滿意程度，既避免多方人在場、被調(diào)查對象有顧慮的心理，也避免被檢查地區(qū)、業(yè)務(wù)主管部門和經(jīng)管人員強(qiáng)調(diào)理由、掩飾搪塞的局面。例如農(nóng)民工技能培訓(xùn)，按照農(nóng)業(yè)局平臺錄入的培訓(xùn)名單、村莊和電話，縣財(cái)政局可隨機(jī)電話抽查，核實(shí)該學(xué)員基本情況及學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容，防止用假名騙取培訓(xùn)費(fèi)問題。又如農(nóng)村低保，按照縣民政局平臺錄入的申請人員名單、村莊和電話，縣財(cái)政局可隨機(jī)電話抽查，核實(shí)補(bǔ)助發(fā)放情況，并可征求受補(bǔ)助戶或者未批準(zhǔn)享受戶的意見。

（三）建立延伸到基層的平臺。通過這個(gè)平臺，市、省乃至中央可以足不出戶開展檢查工作。下基層、搞調(diào)研，聽真話、看實(shí)情，這些是以前管理者盡心工作、體察民情的寫照，也是各級所提倡的。而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已用“順風(fēng)耳”、“千里眼”裝備了檢查隊(duì)伍，與原來監(jiān)督檢查方式相比，可以消除空間、級次和時(shí)間等方面的制約，省時(shí)省力，節(jié)儉、快速，真實(shí)、高效，而且減少人情、人為等主觀因素。因此，財(cái)政監(jiān)督必須借助新技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)，完善舊辦法、開啟新途徑。正如《老子》所言：“不出戶知天下；不窺牖見天道。其出彌遠(yuǎn)，其知彌少。是以圣人不行而知，不見而名，不為而成?！?/p>

（作者單位：山東省沂水縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文