朱潤喜

摘要：自2012年中央農(nóng)村工作會議提出“著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”以來，我國出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大政策的支持力度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍遍地開花，但也存在一些亟待解決的問題，本文就此提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)民致富意識；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必由之路。自2012年中央農(nóng)村工作會議提出“著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”以來，我國出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大政策的支持力度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍遍地開花，但也存在一些亟待解決的問題。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實(shí)踐中暴露出諸多問題

近年來，各地順應(yīng)形勢發(fā)展需要，積極培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，取得了初步成效。

但在現(xiàn)實(shí)中，各類主體的發(fā)展并不協(xié)調(diào)、平衡。如絕大多數(shù)種養(yǎng)大戶只是兼種了左鄰右舍或親朋好友的承包地，在種植規(guī)模上有所擴(kuò)大而已；家庭農(nóng)場則普遍規(guī)模不大、效益不高，且大部分尚未進(jìn)行工商登記；農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶參與率低，組織化程度低，發(fā)揮的作用不大。更有甚者，少數(shù)合作社則只掛牌不合作，有名無實(shí)，流于形式。至于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，服務(wù)能力偏低，總體上處于剛剛起步階段?？傊?，上述主體的經(jīng)營仍主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而且運(yùn)用新生產(chǎn)要素的意識不強(qiáng)，帶動農(nóng)民致富的能力不足。

概括起來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已明顯暴露出以下問題：一是不完全符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。目前，勞動和資本雙重密集型的適度規(guī)模經(jīng)營更為符合我國人多、地少的基本國情。服務(wù)主體是合作社，市場主體是家庭農(nóng)場主，兩者為主、合作共生才是構(gòu)建中國特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的正道。二是有悖扶持“三農(nóng)”的政策初衷。國家出臺包括扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的系列政策，旨在惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。但現(xiàn)實(shí)中的情形是，真正的農(nóng)民享受政策優(yōu)惠偏少；農(nóng)業(yè)單位土地產(chǎn)出率和局部資源利用率雖然有所提高，但其綜合生產(chǎn)能力特別是可持續(xù)發(fā)展能力并未提高多少，甚至出現(xiàn)了某種程度的下降；部分人尤其是進(jìn)入農(nóng)地的工商業(yè)者確因從事涉農(nóng)經(jīng)營而致富，但大多數(shù)普通農(nóng)民仍處于相對貧窮的境地。三是難以推動“四化”同步發(fā)展。各種規(guī)模經(jīng)營主體尚未發(fā)揮出其自身優(yōu)勢，相互之間未形成良性互動，而由農(nóng)業(yè)公司所主導(dǎo)的“物的新農(nóng)村”，自然不能有效推動農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，不能有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動。四是助長腐敗行為，威脅鄉(xiāng)村民主管理。規(guī)模經(jīng)營主體現(xiàn)有發(fā)展格局，在某種程度上是各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中過分注重所謂效率而未能很好地維護(hù)社會公平正義的結(jié)果，這無疑有違社會主義共同富裕的信念。為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，國家財(cái)政投入了大量資金，但這些資金有相當(dāng)部分被進(jìn)入農(nóng)地的工商資本所騙取或套取，甚或被與其合謀的鄉(xiāng)村干部中飽私囊。不僅如此，工商資本對鄉(xiāng)村干部的挾持與操縱，正日漸威脅著鄉(xiāng)村的民主管理。

二、喚醒農(nóng)民致富意識是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首要之策

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育不夠理想，無疑與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)民缺少可交易的物資、農(nóng)村地區(qū)競爭上升通道不暢等有關(guān)，也與規(guī)模經(jīng)營主體面臨更大的生產(chǎn)投入和市場風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，但最主要的原因還是農(nóng)民素質(zhì)不高，這是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良性發(fā)展的主要因素。

據(jù)筆者近期在某地級市所做的調(diào)查，構(gòu)成現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要組成部分的，是所謂農(nóng)牧業(yè)科技有限責(zé)任公司（種植或養(yǎng)殖有限責(zé)任公司）和農(nóng)民合作社，二者約占總數(shù)的70%左右。而這兩類規(guī)模經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者或掌舵者，幾乎都是從非農(nóng)工作崗位轉(zhuǎn)過來的，其中經(jīng)營規(guī)模較大者大多在過去是房地產(chǎn)老板或煤老板。正如他們所言，他們涉足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，主要是看中了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營豐厚的回報(bào)（收入不用繳稅、國家還給補(bǔ)貼）和業(yè)務(wù)打理較為簡單。即便其是種植大戶和家庭農(nóng)場主，也幾乎全部具有非農(nóng)工作經(jīng)歷。而地地道道的、一向以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民，很少有人插足或從事規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民不是規(guī)模經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然也就不是“人的現(xiàn)代化”。

顯而易見，問題的關(guān)鍵是廣大農(nóng)民沒有參與進(jìn)來。究其原因，是農(nóng)民居民的思想觀念普遍落后，導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新意識和能力。進(jìn)而言之，是貧困使得日常生存成為其首要任務(wù)，長期的貧困和試圖擺脫貧困而不斷受挫的命運(yùn)使其陷入了“貧困的均衡”。特別是，長期的資源稀缺培養(yǎng)出了“稀缺頭腦模式”，導(dǎo)致其失去決策所需的心力。在這種情況下，即便給他們一筆錢，他們也無法很好地利用。此種情形，無疑再次印證了“窮人最缺少的，是成為富人的野心”那句老話。

如果農(nóng)民自身沒有足夠的意愿和動力去從事規(guī)模經(jīng)營，政府給農(nóng)民提供政策激勵就是沒有意義的。同時，如果農(nóng)民對從事規(guī)模經(jīng)營的回報(bào)缺乏某種程度的自信，其對走規(guī)模經(jīng)營之路肯定是猶豫不決的。因此，要想使農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)者，就必須不斷提升農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，喚醒農(nóng)民的致富意識，并為農(nóng)民發(fā)展提供更多的機(jī)會。

事實(shí)上，與我國有很多相似之處的日本、韓國、印度，在上世紀(jì)50—80年代推進(jìn)以專業(yè)化、市場化、規(guī)?；C(jī)械化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都非常重視喚醒農(nóng)民的致富意識。如日本，為推進(jìn)農(nóng)民聯(lián)戶經(jīng)營，就非常重視發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性；韓國新村運(yùn)動則堅(jiān)信，要想把政府的意圖變成全體國民的自覺行為，就必須培養(yǎng)廣大農(nóng)民的勤奮、自助、協(xié)作、自立精神。印度克拉克邦在人民科學(xué)運(yùn)動中，也曾以“所有人都是發(fā)展的主體，所有人都有尊嚴(yán)、有價(jià)值”的科學(xué)理念來培養(yǎng)農(nóng)民的自信、自尊和自決能力。

從國際社會可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和我國的現(xiàn)實(shí)國情來看，建議采取以下措施喚醒農(nóng)民的致富意識：一是增加對農(nóng)村教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，以優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村教育提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)。二是多措并舉，著力培育農(nóng)民群眾的自尊、自信、協(xié)作和創(chuàng)新能力。要向農(nóng)民群眾灌輸“人人都是發(fā)展主體、人人都應(yīng)過上體面生活”等理念，尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，通過宣傳形勢政策，舉辦各類知識技能培訓(xùn)，興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)，推動“人的城市化”，向農(nóng)村供給新的生產(chǎn)要素，幫助農(nóng)民篩選有效信息，完善基層民主和村民自治，農(nóng)民培訓(xùn)獲證與扶持政策掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的勤奮、自助、協(xié)作精神，不斷提高農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識和能力。三是增進(jìn)政府協(xié)調(diào)市場的功能，維護(hù)自由競爭和公平競爭，扶持政策要向農(nóng)民主導(dǎo)的運(yùn)行規(guī)范的規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。四是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)的重組提供強(qiáng)有力支撐；同時，建立最基本的社會安全體系，降低農(nóng)民對風(fēng)險(xiǎn)的恐懼。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：欣文