白明

就在我們歡度猴年春節(jié)的2月10日，歐盟決定就是否承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢。按照歐盟的說法，此次公眾咨詢對(duì)象為“所有利益攸關(guān)方”。3月中旬，歐委會(huì)還將舉行一次“利益攸關(guān)方會(huì)議”，討論承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。迄今，已有80多個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但美國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體卻一直未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這些國(guó)家自然會(huì)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“利益攸關(guān)”。

2016年是中國(guó)入世第15個(gè)年頭。根據(jù)當(dāng)初中國(guó)入世議定書第15條的規(guī)定，在針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查中，由于不認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，傾銷幅度的確定就可以不以中國(guó)商品的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是選擇一個(gè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三方“替代國(guó)”的相關(guān)價(jià)格水平來確定。有了這條規(guī)定，一些國(guó)家對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，“自由度”就會(huì)大許多。由于反傾銷發(fā)起國(guó)所選擇的“替代國(guó)”與中國(guó)的情況差別很大，據(jù)此判斷是否存在傾銷以及計(jì)算傾銷幅度并不一定能做到公正客觀，但這么做卻可以幫助這些國(guó)家將反傾銷當(dāng)成針對(duì)中國(guó)搞貿(mào)易保護(hù)主義的工具，于是它們樂此不疲。迄今，中國(guó)已連續(xù)14年成為全球反傾銷調(diào)查的首要目標(biāo)國(guó)。

入世固然給中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程帶來各種機(jī)會(huì)，但“入世”本身并不是沒有成本的?，F(xiàn)在看來，當(dāng)初中國(guó)在入世議定書中接受第15條，或許可以被看作是一種隱性成本。當(dāng)然，這種隱性成本也不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)無底洞，也有一個(gè)有效期問題。按照協(xié)議，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即將于2016年12月11日自動(dòng)失效。

15年之久的過渡期即將結(jié)束，中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題也不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)被其他國(guó)家拿來說事，但包括歐盟各國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家至今仍不愿意承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，還要求中國(guó)做出更多的市場(chǎng)開放承諾。應(yīng)當(dāng)看到，自從鄧小平同志1992年的南巡講話發(fā)表以來，中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)走過將近四分之一世紀(jì)，盡管還存在著這樣那樣的問題，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系卻依然在不斷完善過程中。按照中共十八屆三中全會(huì)精神，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就需要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用。近些年來，我們不僅建立了各種各樣的要素市場(chǎng)，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系方面也與外部世界相對(duì)接，其中包括通過在上海、廣東、天津、福建建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極嘗試推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，而到2018年，負(fù)面清單管理模式將在全國(guó)范圍推廣復(fù)制。對(duì)此，包括歐盟在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)體不應(yīng)當(dāng)視而不見。不過，無論歐盟認(rèn)可與否，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都不會(huì)停滯，也不會(huì)讓歐盟給我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)制定時(shí)間表。我們只管走好自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，別人鼓掌與否，不會(huì)影響我們的走路姿態(tài)。

對(duì)于歐盟來說，如果不與反傾銷掛鉤，那么是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位可以說事不關(guān)己，但現(xiàn)在歐盟恰恰有意愿將中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與反傾銷捆得更緊。迄今，歐盟共有52項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的反傾銷措施，占?xì)W盟從中國(guó)進(jìn)口總量的1.38%。歐盟對(duì)華反傾銷案件涉及的主要產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、機(jī)械、化工和陶瓷，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為25萬。事實(shí)上，歐債危機(jī)爆發(fā)后的這些年來，歐洲經(jīng)濟(jì)尚未見到根本起色，而中國(guó)恰恰又是當(dāng)今世界上的貿(mào)易大國(guó)，此時(shí)歐盟內(nèi)部針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向自然也會(huì)越來越明顯。

如果嚴(yán)格按照當(dāng)初的入世議定書“摳”條文，此時(shí)無論其他國(guó)家是否認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都不應(yīng)當(dāng)將“替代國(guó)”的成本作為中國(guó)企業(yè)是否存在傾銷行為的依據(jù)。從這個(gè)意義上講，需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與反傾銷調(diào)查脫鉤。無論是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這些國(guó)家所采用“替代國(guó)”成本對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查都缺乏權(quán)威性，其結(jié)果都不應(yīng)當(dāng)被接受，中方對(duì)此置之不理自然理所當(dāng)然。在這種顯而易見的預(yù)期下，如果歐盟繼續(xù)按照15年來的慣性做法，那么就很可能看到中方的“動(dòng)口”與“動(dòng)手”——向世貿(mào)組織申訴以及進(jìn)行必要的反制。

歐盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來上打交道，不僅應(yīng)是一種對(duì)抗博弈，更應(yīng)是一種合作博弈。即使對(duì)抗博弈也要適可而止，前些年中國(guó)與歐盟就光伏貿(mào)易達(dá)成妥協(xié)就是好榜樣。相比之下，合作帶來的好處顯而易見，在英國(guó)帶頭下，德、法、意等歐洲國(guó)家通過加入亞投行來分享亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨大機(jī)遇更是一個(gè)良好示范。但愿在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上，歐盟各國(guó)也同樣清醒。