白明

就在我們歡度猴年春節(jié)的2月10日，歐盟決定就是否承認中國“市場經(jīng)濟地位”發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢。按照歐盟的說法，此次公眾咨詢對象為“所有利益攸關(guān)方”。3月中旬，歐委會還將舉行一次“利益攸關(guān)方會議”，討論承認中國市場經(jīng)濟地位所帶來的經(jīng)濟和社會影響。迄今，已有80多個國家承認中國的市場經(jīng)濟地位，但美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴和發(fā)達經(jīng)濟體卻一直未承認中國的市場經(jīng)濟地位，這些國家自然會與中國的市場經(jīng)濟地位“利益攸關(guān)”。

2016年是中國入世第15個年頭。根據(jù)當初中國入世議定書第15條的規(guī)定，在針對中國的反傾銷調(diào)查中，由于不認可中國的市場經(jīng)濟地位，傾銷幅度的確定就可以不以中國商品的實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是選擇一個具備市場經(jīng)濟地位的第三方“替代國”的相關(guān)價格水平來確定。有了這條規(guī)定，一些國家對從中國進口的商品進行反傾銷和反補貼調(diào)查時，“自由度”就會大許多。由于反傾銷發(fā)起國所選擇的“替代國”與中國的情況差別很大，據(jù)此判斷是否存在傾銷以及計算傾銷幅度并不一定能做到公正客觀，但這么做卻可以幫助這些國家將反傾銷當成針對中國搞貿(mào)易保護主義的工具，于是它們樂此不疲。迄今，中國已連續(xù)14年成為全球反傾銷調(diào)查的首要目標國。

入世固然給中國參與經(jīng)濟全球化進程帶來各種機會，但“入世”本身并不是沒有成本的?，F(xiàn)在看來，當初中國在入世議定書中接受第15條，或許可以被看作是一種隱性成本。當然，這種隱性成本也不應(yīng)當是一個無底洞，也有一個有效期問題。按照協(xié)議，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即將于2016年12月11日自動失效。

15年之久的過渡期即將結(jié)束，中國的“市場經(jīng)濟地位”問題也不應(yīng)當繼續(xù)被其他國家拿來說事，但包括歐盟各國在內(nèi)的一些國家至今仍不愿意承認中國的市場經(jīng)濟地位，還要求中國做出更多的市場開放承諾。應(yīng)當看到，自從鄧小平同志1992年的南巡講話發(fā)表以來，中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)走過將近四分之一世紀，盡管還存在著這樣那樣的問題，但市場經(jīng)濟體系卻依然在不斷完善過程中。按照中共十八屆三中全會精神，建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，就需要發(fā)揮好市場在資源配置中的關(guān)鍵作用。近些年來，我們不僅建立了各種各樣的要素市場，而且在市場經(jīng)濟體系方面也與外部世界相對接，其中包括通過在上海、廣東、天津、福建建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極嘗試推進負面清單管理模式，而到2018年，負面清單管理模式將在全國范圍推廣復(fù)制。對此，包括歐盟在內(nèi)的一些經(jīng)濟體不應(yīng)當視而不見。不過，無論歐盟認可與否，我們的市場經(jīng)濟建設(shè)都不會停滯，也不會讓歐盟給我們的社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)制定時間表。我們只管走好自己的市場經(jīng)濟道路，別人鼓掌與否，不會影響我們的走路姿態(tài)。

對于歐盟來說，如果不與反傾銷掛鉤，那么是否承認中國的市場經(jīng)濟地位可以說事不關(guān)己，但現(xiàn)在歐盟恰恰有意愿將中國的市場經(jīng)濟地位與反傾銷捆得更緊。迄今，歐盟共有52項針對中國的反傾銷措施，占歐盟從中國進口總量的1.38%。歐盟對華反傾銷案件涉及的主要產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為25萬。事實上，歐債危機爆發(fā)后的這些年來，歐洲經(jīng)濟尚未見到根本起色，而中國恰恰又是當今世界上的貿(mào)易大國，此時歐盟內(nèi)部針對中國的貿(mào)易保護主義傾向自然也會越來越明顯。

如果嚴格按照當初的入世議定書“摳”條文，此時無論其他國家是否認可中國的市場經(jīng)濟體制，都不應(yīng)當將“替代國”的成本作為中國企業(yè)是否存在傾銷行為的依據(jù)。從這個意義上講，需要將市場經(jīng)濟地位與反傾銷調(diào)查脫鉤。無論是否承認中國的市場經(jīng)濟地位，這些國家所采用“替代國”成本對中國企業(yè)進行反傾銷調(diào)查都缺乏權(quán)威性，其結(jié)果都不應(yīng)當被接受，中方對此置之不理自然理所當然。在這種顯而易見的預(yù)期下，如果歐盟繼續(xù)按照15年來的慣性做法，那么就很可能看到中方的“動口”與“動手”——向世貿(mào)組織申訴以及進行必要的反制。

歐盟與中國的經(jīng)貿(mào)往來上打交道，不僅應(yīng)是一種對抗博弈，更應(yīng)是一種合作博弈。即使對抗博弈也要適可而止，前些年中國與歐盟就光伏貿(mào)易達成妥協(xié)就是好榜樣。相比之下，合作帶來的好處顯而易見，在英國帶頭下，德、法、意等歐洲國家通過加入亞投行來分享亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨大機遇更是一個良好示范。但愿在中國的市場經(jīng)濟地位問題上，歐盟各國也同樣清醒。