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        并未完全達到美國預期

        2016-05-14 22:05:17
        世界知識 2016年5期
        關鍵詞:致力于進程南海

        2月16日,峰會結束后發(fā)表了《美國—東盟特別峰會聯(lián)合聲明》。從聲明內(nèi)容來看,一方面體現(xiàn)了美國的部分意圖,另一方面也并未完全達到美國的期望。聲明涉及了諸多議題,但核心仍是經(jīng)濟與安全。

        在經(jīng)濟方面,聲明提到美國和東盟各國“強調(diào)共同繁榮、可持續(xù)和包容性經(jīng)濟增長與發(fā)展的重要性”,“認識到追求有活力、開放性、有競爭力經(jīng)濟政策的重要性”,這無疑是在鼓勵東盟各國向TPP的標準看齊。

        在安全方面,海上安全是最主要關注,在聲明中所占篇幅也最大,第6、7、8、9條都直接或間接與海上安全有關,包括“堅持以規(guī)則為基礎的地區(qū)和全球秩序”、“共同致力于以和平方式解決爭端,包括充分尊重法律和外交進程,不訴諸武力或威脅使用武力,按照國際法公認原則和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》處理分歧”、“共同致力于維護地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定,確保海上安全,包括航行和飛越自由、其他對海洋的合法利益、合法的海上貿(mào)易暢通以及非軍事化”、“共同致力于促進合作,解決海洋領域共同挑戰(zhàn)”等。雖然都是重申以前的原則,沒有明確提到“南海”字眼,但其中幾個關鍵詞,無疑都是美國想要的,也暗含著對南海問題的態(tài)度。比如,“充分尊重法律和外交進程”實際是表明美國對菲律賓推進南海仲裁訴訟的態(tài)度,以及對東盟推動“南海行為準則”(COC)進程的支持。提及“航行和飛越自由”及“非軍事化”,指向也是非常明顯的。從這個意義上來說,會議部分達到了美國的目的。

        但從聯(lián)合聲明也可以看出,東盟在此次峰會中并未完全“擁抱”美國。聲明沒有明確提及中國和南海,措辭比較中性、模糊,因為東盟并不愿意刺激中國,不愿在中國和美國之間做出選擇。此外,聲明中幾乎全是一般性的籠統(tǒng)的原則,沒有涉及美國與東盟合作的具體倡議或計劃,這主要是由于:一方面奧巴馬任期即將結束,已難以向東盟各國做出實質性的承諾,另一方面美國也知道,與東盟整體打交道,基于東盟各國的不同利益,很難就具體問題達成共識,只能爭取最大公約數(shù),即闡述各國都愿意遵守的原則。此外,在設計此次會議時,美國就明確會議將是非正式性的,各國領導人與會時不打領帶,會后也不會發(fā)表長篇公報或行動計劃,而是簡短的聲明。

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