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        并未完全達(dá)到美國預(yù)期

        2016-05-14 22:05:17
        世界知識 2016年5期
        關(guān)鍵詞:致力于進(jìn)程南海

        2月16日,峰會結(jié)束后發(fā)表了《美國—東盟特別峰會聯(lián)合聲明》。從聲明內(nèi)容來看,一方面體現(xiàn)了美國的部分意圖,另一方面也并未完全達(dá)到美國的期望。聲明涉及了諸多議題,但核心仍是經(jīng)濟(jì)與安全。

        在經(jīng)濟(jì)方面,聲明提到美國和東盟各國“強(qiáng)調(diào)共同繁榮、可持續(xù)和包容性經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的重要性”,“認(rèn)識到追求有活力、開放性、有競爭力經(jīng)濟(jì)政策的重要性”,這無疑是在鼓勵東盟各國向TPP的標(biāo)準(zhǔn)看齊。

        在安全方面,海上安全是最主要關(guān)注,在聲明中所占篇幅也最大,第6、7、8、9條都直接或間接與海上安全有關(guān),包括“堅(jiān)持以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)和全球秩序”、“共同致力于以和平方式解決爭端,包括充分尊重法律和外交進(jìn)程,不訴諸武力或威脅使用武力,按照國際法公認(rèn)原則和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》處理分歧”、“共同致力于維護(hù)地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定,確保海上安全,包括航行和飛越自由、其他對海洋的合法利益、合法的海上貿(mào)易暢通以及非軍事化”、“共同致力于促進(jìn)合作,解決海洋領(lǐng)域共同挑戰(zhàn)”等。雖然都是重申以前的原則,沒有明確提到“南?!弊盅?,但其中幾個關(guān)鍵詞,無疑都是美國想要的,也暗含著對南海問題的態(tài)度。比如,“充分尊重法律和外交進(jìn)程”實(shí)際是表明美國對菲律賓推進(jìn)南海仲裁訴訟的態(tài)度,以及對東盟推動“南海行為準(zhǔn)則”(COC)進(jìn)程的支持。提及“航行和飛越自由”及“非軍事化”,指向也是非常明顯的。從這個意義上來說,會議部分達(dá)到了美國的目的。

        但從聯(lián)合聲明也可以看出,東盟在此次峰會中并未完全“擁抱”美國。聲明沒有明確提及中國和南海,措辭比較中性、模糊,因?yàn)闁|盟并不愿意刺激中國,不愿在中國和美國之間做出選擇。此外,聲明中幾乎全是一般性的籠統(tǒng)的原則,沒有涉及美國與東盟合作的具體倡議或計(jì)劃,這主要是由于:一方面奧巴馬任期即將結(jié)束,已難以向東盟各國做出實(shí)質(zhì)性的承諾,另一方面美國也知道,與東盟整體打交道,基于東盟各國的不同利益,很難就具體問題達(dá)成共識,只能爭取最大公約數(shù),即闡述各國都愿意遵守的原則。此外,在設(shè)計(jì)此次會議時,美國就明確會議將是非正式性的,各國領(lǐng)導(dǎo)人與會時不打領(lǐng)帶,會后也不會發(fā)表長篇公報或行動計(jì)劃,而是簡短的聲明。

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