自2011年11月正式提出以來(lái)，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的周邊外交和安全環(huán)境產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。這一戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著亞太地區(qū)成為奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略的重心，而東南亞則可以說(shuō)是這一戰(zhàn)略的重中之重。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施效果受諸多因素的影響，但其中最為重要的是亞太國(guó)家特別是東南亞國(guó)家對(duì)這一戰(zhàn)略的認(rèn)可程度。盡管東南亞各個(gè)國(guó)家對(duì)其認(rèn)知和態(tài)度并不一致，但整體而言，它們的態(tài)度存在著“大陸國(guó)家”與“海洋國(guó)家”之間的大致分野；幾乎所有的東盟國(guó)家都在實(shí)施不同程度的“對(duì)沖”，熱衷于在大國(guó)之間游走；但即便是那些希望美國(guó)加強(qiáng)區(qū)域存在以對(duì)沖中國(guó)的東南亞國(guó)家，也擔(dān)憂中美關(guān)系的螺旋式下滑將加劇它們的安全困境。

東南亞何以成為重中之重

東南亞地區(qū)被視為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施的重中之重，一是因?yàn)闁|亞地區(qū)的整體性崛起，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率執(zhí)全球之牛耳，除北美、歐洲兩極外，亞洲地區(qū)已然成為世界經(jīng)濟(jì)的第三極。該地區(qū)不僅擁有全球諸多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品較為便利完整和深度整合的生產(chǎn)鏈或者是全球價(jià)值鏈的重要一端，而且是全球貿(mào)易至關(guān)重要的供給側(cè)要端。

二是因?yàn)闁|盟自身的特點(diǎn)和巨大潛力，一方面憑借其巨大的人口基數(shù)和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，以及剛剛宣布建成的“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”，東盟未來(lái)的增長(zhǎng)潛力不容小覷；另一方面，東盟還是眾多貿(mào)易、投資和非傳統(tǒng)安全倡議的軸心（如各種“10+1”、“10+3”、“10+6”、RCEP、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等），除了那些能幫助美國(guó)支撐其主導(dǎo)的地區(qū)安全體系的盟友——菲律賓、泰國(guó)和準(zhǔn)盟友新加坡之外，該地區(qū)還存在其他對(duì)美國(guó)而言具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的國(guó)家如印尼和越南。

三則概由于此前小布什政府對(duì)東南亞地區(qū)的忽視。在小布什主政時(shí)期，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯缺席歷次東盟地區(qū)論壇，這讓東盟及某些東盟成員國(guó)倍感失落。與之相反，2009年2月，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)印尼，自此以后，希拉里頻繁訪問(wèn)、亮相各東南亞國(guó)家首都；前防長(zhǎng)蓋茨和帕內(nèi)塔任內(nèi)13次來(lái)訪亞洲，還有其他高級(jí)軍事和安全官員也頻繁造訪東南亞；除了2013年10月那次取消訪問(wèn)，奧巴馬每年出席東亞峰會(huì)和APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

四則來(lái)源于其他大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。與小布什政府時(shí)期的“系統(tǒng)性忽視”不同，東盟與中國(guó)、日本、印度等大國(guó)的關(guān)系得以全面深化。特別是中國(guó)，伴隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的生效，中國(guó)成為東盟的最大貿(mào)易伙伴。在雙邊層面，中國(guó)也是印尼、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、柬埔寨等國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)在東南亞不斷上升的影響力有可能動(dòng)搖美國(guó)在該區(qū)域的同盟體系及其主導(dǎo)地位，特別是美國(guó)有被“擠出”亞洲的危險(xiǎn)。因此，美國(guó)有必要扭轉(zhuǎn)東亞地區(qū)出現(xiàn)的“安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的二元背離格局。