呂紅 馬海群

〔摘要〕以CSSCI數(shù)據庫中（1998-2014年）收錄的536篇政府信息公開研究文獻作為研究對象，分析了政府信息公開研究階段的演變情況，及其高產的作者、期刊與研究機構分布。通過高頻關鍵詞的共現(xiàn)分析，把政府信息公開研究熱點主題從主、次兩方面分別進行深入闡述，其中主要研究熱點主題是針對政府信息公開理論、績效及其制度層面的研究，而次要研究熱點主題是針對政府信息公開實踐過程中的內容審查、信息服務與救濟路徑方面的研究。針對大數(shù)據等新環(huán)境和新要求，探討了對政府信息公開研究的新發(fā)展方向，認為應盡快實現(xiàn)從政府信息公開到政府數(shù)據開放的提升，并初步探討了政府數(shù)據開放研究的熱點主題。

〔關鍵詞〕大數(shù)據；政府信息公開；政府數(shù)據開放；開放政府；電子政務

政府信息公開具有廣泛的社會效益和經濟效益，在保障公民知情權和打造陽光政府的同時還能提高資源的配置效率[1]。伴隨著政府信息公開研究的深入與相關制度的推進，2010年以來已有少數(shù)研究者對國內政府信息公開研究現(xiàn)狀從定性或定量視角展開相應探討。焦靜從圖情檔學界的視角對國內政府信息公開研究進行定性綜述，并指出該領域研究缺乏一定的“深廣度”且需要加強學科之間的合作交流[2]。朱紅燦等以“政府信息公開”為題名檢索詞對CNKI中期刊數(shù)據庫和優(yōu)秀碩博士數(shù)據庫1999-2010年間收錄的相關文獻進行內容分析，發(fā)現(xiàn)國內研究者主要從政府信息公開制度及其機構建設、理論與實踐意義、信息組織與利用等視角來開展研究[3]。曾宇輝從公民知情權、服務型政府建設、公共危機、電子政務、國家檔案館和公共圖書館的角色定位、域外經驗六方面對國內政府信息公開相關問題研究進行了定性探討[4]。張國慶也對CNKI數(shù)據庫1999-2012年間政府信息公開相關論文進行了定性分析，并指出該領域的研究重點主要涉及政府信息公開的理論基礎、內容、意義、問題與對策[5]。王晴對CNKI、維普資訊和萬方數(shù)據3個數(shù)據庫（1993-2012年）分別收錄的政府信息公開領域文獻進行了比較分析，并基于文獻內容對其研究現(xiàn)狀進行了定性評論[6]。方維慰對政府信息公開的理論與實證兩方面研究成果進行了定性梳理[7]。楊玉祥以CNKI中國學術期刊網絡出版總庫（2000-2009年）收錄的146篇政府信息公開相關研究文獻為對象統(tǒng)計分析了該研究領域的核心論文、著者和期刊[8]。通過文獻調研發(fā)現(xiàn)，目前對國內政府信息公開研究的相關分析均是采用CNKI、萬方數(shù)據、維普資訊數(shù)據庫作為數(shù)據源，而以CCSCI為數(shù)據源對政府信息公開研究現(xiàn)狀、熱點與進展進行定量分析的研究較為鮮見。

由于CSSCI數(shù)據庫收錄的文獻學術質量和數(shù)據質量相對較高[9-10]，是進行信息分析的重要情報源。為進一步深入分析目前國內政府信息公開研究的現(xiàn)狀、熱點與進展，以便更好地為相關領域研究者提供基于CSSCI的政府信息公開研究定量分析結果，筆者基于該數(shù)據庫分別以“篇名（詞）=政府信息公開？或？篇名（詞）=政務信息公開”和“關鍵詞=政府信息公開？或？關鍵詞=政務信息公開”進行來源文獻檢索，發(fā)文年代設定為1998-2014年，分別檢索到437篇和376篇文獻（檢索時間：2015-10-26），最后將這813篇文獻進行去重等數(shù)據清洗工作，最后得到536篇文獻。本文以這536篇政府信息公開研究文獻數(shù)據為研究對象展開相應的分析與評價。

2總體情況分析

2研究階段分析

某一領域研究文獻在數(shù)量上的增減變化能在一定程度上表征出相應研究領域關注熱度的高低，且還有利于科學分析某研究領域的發(fā)展變化過程和現(xiàn)處階段。圖1是基于CSSCI（1998-2014年）的國內政府信息公開研究文獻的年度分布情況。從圖1來看，國內政府信息公開研究始于1999年左右，并從2000年的2篇快速增加到2003年的11篇，2001-2003年3年間的每年均在其前一年基礎上保持文獻量平穩(wěn)增加3篇，從2003年開始文獻量開始快速增加，2005年以37篇達到國內政府信息公開研究的第一個“高峰”；2006年該研究領域的文獻量進入第一次“回落”階段，文獻量回落至20篇，該階段是《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的醞釀推出時期；2007年1月17日國務院第165次常務會議通過了《條例》，且中華人民共和國國務院令（第492號）宣布《條例》自2008年5月1日起施行?！稐l例》的出臺引發(fā)了社會各界人士對政府信息公開的關注熱潮，同時從2007年起國內相關學科研究學者又對政府信息公開研究領域重新增添了活力，表現(xiàn)為該研究領域文獻量直接從2007年的21篇猛然增加到2008年的76篇，2009年以84篇的文獻量達到國內政府信息公開研究的第二個“高峰”，2010年開始該研究領域的文獻量又進入第二次“回落”階段，文獻量相比2009年回落至63篇，且2010-2012年3年間的文獻量表現(xiàn)為每年均在其前一年基礎上有較大幅度的減少?？梢?，伴隨著《條例》的順利出臺與執(zhí)行實施，這3年間國內政府信息公開的研究熱度存在較大幅度的消退；而《條例》出臺5周年后的實施現(xiàn)狀與相關績效問題開始成為該領域研究者新關注的重點和熱點，且開始出現(xiàn)大量關于政府信息公開制度實施狀況、績效評估體系、影響因素與滿意度實證、創(chuàng)新管理與服務模式等方面的研究成果，從文獻量變化來看，2013年該領域的文獻量又增加到51篇，這是國內政府信息公開研究的第三個“高峰”。結合文獻研究主題的分析，從2009年開始，有關政府信息公開基礎理論的研究成果在不斷減少，而涉及政府信息公開實踐的應用研究在不斷增加，這在一定程度上表明了國內政府信息公開研究領域已顯示出逐步邁向成熟的發(fā)展跡象?？傊?，國內政府信息公開研究的發(fā)展過程與《條例》具有十分緊密的聯(lián)系，可以說，《條例》的出臺為政府信息公開研究提供了重要“支撐點”；同時，目前國內政府信息公開研究發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢也對該領域的研究者提出了涉及研究視角與研究方法層面的新挑戰(zhàn)。伴隨著大數(shù)據應用的快速發(fā)展，有關政府數(shù)據開放與應用的研究有可能會成為該領域研究者新的研究增長點和研究突破口。

2高產作者、期刊與研究機構分析

從作者發(fā)文量、期刊載文量、研究機構發(fā)文量可識別出某研究領域的重要情報源和主要研究力量。表1是基于文獻數(shù)量角度的目前國內政府信息公開研究高產的作者、期刊和研究機構。表1顯示，目前該研究領域的重要情報源和主要研究力量包括發(fā)文量3篇及以上的22位高產作者、載文量6篇及以上的22種期刊、發(fā)文量6篇及以上的18所研究機構。首先，從高產作者來看，以段堯清、汪全勝、朱紅燦、肖衛(wèi)兵、連志英、周毅、張新民等為代表的22位作者合計發(fā)文100篇，占總文獻量的1866%；其次，從高產期刊來看，以《檔案學通訊》、《圖書情報工作》、《檔案學研究》、《情報科學》、《情報理論與實踐》等為代表圖1國內政府信息公開研究文獻的年度分布

的圖書情報與檔案類核心期刊共發(fā)文371篇，占總文獻量的6922%，同時，從高產期刊的學科屬性來看，其主要涉及圖書館學、情報學、檔案學、行政管理、法學和新聞學，這也充分反映出政府信息公開研究具有明顯的交叉學科屬性，且載文量前五位的期刊均來自“圖情檔”學科領域，這反映出國內“圖情檔”學科對政府信息公開研究的較高關注度；最后，從高產研究機構來看，以武漢大學、中國人民大學、湘潭大學、蘇州大學、北京大學等為代表的研究機構合計發(fā)文205篇，占總文獻量的3825%。

作者文獻量（篇）期刊名稱文獻量（篇）研究機構文獻量（篇）段堯清11檔案學通訊43武漢大學29汪全勝9圖書情報工作41中國人民大學22朱紅燦7檔案學研究35湘潭大學19肖衛(wèi)兵6情報科學31蘇州大學17連志英6情報理論與實踐29北京大學15周毅5中國行政管理25南開大學11張新民5情報資料工作21華中師范大學11王芳4圖書館建設19浙江大學9吳文革4情報雜志18南京大學9蔣紅珍4行政法學研究16中山大學9楊瑞英4新聞記者11山東大學威海分校8楊霞4圖書情報知識10上海交通大學8趙正群4圖書館10黑龍江大學8莫于川3圖書館工作與研究9中國科學技術信息研究所6李國新3政治與法律9南昌大學6孫宇3圖書館理論與實踐7西安交通大學6王勇3國家行政學院學報7中國政法大學6張林華3圖書館學研究6上海政法學院6魏哲銘3圖書館論壇6合計（占比）205（3825）山文岑3中國圖書館學報6趙培云3法學6相麗玲3中共中央黨校學報6合計（占比）100（1866）合計（占比）371（6922）注：研究者和研究機構的文獻量僅統(tǒng)計以第一作者的發(fā)文情況。3研究熱點主題分析

專業(yè)術語是特定領域研究人員對某些特定研究內容與成果進行表征稱謂的業(yè)內詞匯，其通?？芍苯幼鳛槲墨I關鍵詞使用。共詞分析方法通過對領域專業(yè)術語的共現(xiàn)關系進行研究來展示領域的研究主題[11-12]。文獻關鍵詞是作者展示研究成果核心內容的詞匯，基于高頻關鍵詞的共詞分析方法可用于分析研究熱點與探討研究結構[13-14]。因此，可通過高頻關鍵詞對之間的關聯(lián)度來進一步探討當前國內政府信息公開領域的研究熱點主題。通過對文獻關鍵詞及其頻次分析發(fā)現(xiàn)，536篇文獻共包含835個關鍵詞，篇均關鍵詞約為156；關鍵詞總頻次為1 950，關鍵詞頻次平均值約為234。一般來說，出現(xiàn)頻次較高的單個關鍵詞所組成的高頻關鍵詞集往往能以較低的關鍵詞總量占比，擁有較高的關鍵詞總頻次占比。數(shù)據集中頻次≥4的60個關鍵詞僅約占關鍵詞總量的719%，但關鍵詞頻次卻達到1 023（約占關鍵詞總頻次的5246%）。本文以這60個關鍵詞構成國內1998-2014年間政府信息公開研究領域的高頻關鍵詞集，見表2。

圖2顯示，基于CSSCI數(shù)據庫分析出1998-2014年間國內政府信息公開研究領域可劃分出9個聚類（對應圖2中的①～⑨）。從各個聚類所包含的高頻關鍵詞數(shù)量來看，聚類①～③是目前該領域研究的主要研究熱點主題，分別對應政府信息公開理論與績效研究、政府信息的主動公開與申請公開制度研究、政府信息公開的網站平臺與文件開放制度研究；而聚類④～⑨是目前該領域研究的次要研究熱點主題，分別對應政府信息公開中知情權和隱私權的博弈研究、政府信息公開保密審查制度研究、政府信息公開服務路徑研究、國家檔案館和公共圖書館在政府信息公開中角色定位研究、政府信息公開行政訴訟與救濟機制研究、政府信息公開過程中檔案開放與利用制度研究。通過分別對包含聚類①～③的主要研究熱點主題和包含聚類④～⑨的次要研究熱點主題進行內容分析，可進一步發(fā)現(xiàn)主要研究熱點主題是針對政府信息公開理論、績效及其制度層面的研究，而次要研究熱點主題是針對政府信息公開實踐過程中的內容審查、信息服務與救濟路徑方面的研究。

3關于理論、績效與法規(guī)制度層面的研究

目前政府信息公開研究領域的主要研究熱點主題是關于政府信息公開理論、績效及其制度層面的研究，其包含圖2中的聚類①～③，其中聚類①主要研究政府信息公開理論與績效問題，聚類②～③是關于政府信息公開法規(guī)制度層面的研究。

3 1政府信息公開理論與績效研究

政府信息公開制度是多背景交叉下的產物，因而政府信息公開理論存在著多個學科理論基礎作為研究支撐，這圖2國內政府信息公開研究領域高頻關鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜（1998-2014年）

也決定了多視角下的政府信息公開理論研究。目前，國內政府信息公開理論研究視角主要包括法理視角、信息服務視角、電子政務視角、經濟學視角。其中，法理視角認為，政府信息公開離不開對公民知情權的理解，公民具有知情權，政府具有相對應的公開義務，保障公民信息獲取方面的知情權是政府信息公開制度的基礎和重要支撐[19-20]。保障公民知情權的理念是政府信息公開制度的重要理論基礎，也是其立法之根本。開展基于公共信息資源的政府信息服務及其內容是大多數(shù)圖書情報與檔案學者從事政府信息公開研究的視角。信息服務視角認為，政府信息公開過程中應提供基于公共信息資源的多元化政府信息服務[21-22]。通過政府信息組織、加工和展示等信息服務外，還需在政府信息公開服務過程中更加注重面向信息有效使用與增值開發(fā)方面的問題。伴隨著大數(shù)據應用進程的推進，基于政府信息共享與數(shù)據開放的信息資源增值利用越來越成為政府和社會組織機構、公眾的共同期盼?？梢哉f，政府數(shù)據開放研究是進一步完善政府信息公開理論的新拓展。同樣，政府信息公開的發(fā)展與電子政務是緊密聯(lián)系的，電子政務的實施和深化是政府信息公開的現(xiàn)實背景。電子政務視角認為，政府信息公開作為電子政務的有機組成部分[23]，實行政務信息資源的公開和共享，進而實現(xiàn)政府信息資源的增值開發(fā)與利用是深化電子政務應用的關鍵基礎，也是圍繞公眾作為中心點的電子政務工作的重要內容[24]。電子政務視角下的政府信息公開研究更加注重社會公眾的參與程度，電子政務是政府與公眾溝通的信息服務工作，其離不開政府信息本身，政府信息的開放共享是實施電子政務的前提和保障，可見推行政府信息公開制度既是推進電子政務建設的法律基礎，又是深化電子政務工作績效的基礎支撐。因此，面向資源增值的政府信息公開與數(shù)據共享是電子政務發(fā)展的深化階段。經濟學視角認為，政府信息公開有利于政府和公眾從博弈轉變?yōu)楹献?，并且通過政府信息公開后的信息增值有利于提高社會整體的經濟穩(wěn)定和諧和經濟績效水平[25-26]。全球大數(shù)據浪潮的席卷對經濟發(fā)展帶來前所未有的影響，信息和數(shù)據成為更為重要的資源加入新的數(shù)據經濟模式?？梢?，政府信息共享和數(shù)據開放既能帶來重大的社會效益，同樣也能帶來巨大的經濟效益。

2關于政府信息公開法規(guī)制度層面的研究

從法律和制度雙重層面建設政府信息公開法規(guī)制度體系是保障政府信息公開實施績效的最重要保障?！稐l例》作為一部關于信息公開的行政法規(guī)，其出臺實施為公民知情權提供了法規(guī)保障，是我國信息公開法規(guī)制度體系建設的新起點。因此，學術界對于《條例》本身得失及其實踐運作中存在的問題進行了較多的研討，如對信息公開范圍等方面立法缺陷[27]，《條例》在價值追求方面的缺陷[28]，以及與現(xiàn)行相關法律制度的不對接與不協(xié)調[29-30]。此外，還有對我國政府信息公開立法理念、模式、路徑方面的相應探討。從研究內容來看，目前學者主要集中對政府信息主動公開與申請公開制度，以及政府信息公開的網站平臺與文件開放制度方面的研究，而對政府信息公開制度體系中的信息分割與保密審查制度、年度報告制度、評價反饋制度等研究還不夠充分。面對大數(shù)據發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，以及全球開放數(shù)據浪潮的到來，需從拓寬廣度、加大力度、加快速度和挖掘深度4個方面進一步建立和完善我國政府信息公開法規(guī)制度體系。

2關于內容審查、信息服務與救濟路徑方面的研究目前政府信息公開研究領域的次要研究熱點主題是關于政府信息公開內容審查、服務方式與救濟路徑方面的研究，其包含圖2中的聚類④～⑨，其中聚類④～⑤主要研究政府信息公開過程中的內容審查問題；聚類⑥、聚類⑦、聚類⑨主要研究政府信息公開過程中的信息服務問題；聚類⑧主要研究政府信息公開過程中的救濟機制。

2政府信息公開過程中的內容審查問題

信息共享與信息安全是推進陽光政府健康發(fā)展與科學前進的統(tǒng)一整體，保障信息安全是政府信息公開建設中不可回避的重要課題。政府信息公開過程中需要解決的重要問題之一就是在保障公民知情權實現(xiàn)的同時，如何有效地保護國家秘密信息安全和個人隱私權。因此，政府信息公開過程需要按照政府信息公開保密審查制度對所要公開的信息進行相應的內容審查。公民隱私權保護制度是建立政府信息公開制度的基礎[31]。目前，政府信息公開過程中知情權和隱私權的沖突與協(xié)調原則，以及二者的博弈及平衡機制是當前研究主題的重點和難點。同樣，構建完善的政府信息公開保密審查制度是政府信息公開制度建設中亟待解決的核心問題之一[32]。建立科學完善的政府信息公開保密審查制度是正確處理信息公開與信息保密兩者之間矛盾的需要，同時也是確保國家秘密認定專業(yè)性與規(guī)范性的需要。政府信息公開保密審查制度是當前政府信息公開過程中的內容審查問題研究的重點內容，通過對該主題研究文獻的內容分析發(fā)現(xiàn)，政府信息公開保密審查制度研究主要側重如下研究內容：《條例》與《中華人民共和國保守國家秘密法》兩者的銜接和關系問題、如何科學界定例外信息內容范圍和規(guī)范保密審查過程機制、政府信息公開保密審查標準體系等。

2政府信息公開過程中的信息服務問題

政府信息公開是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的方式，從信息流傳遞來看，政府信息公開過程實質就是政府行政機關為公眾提供信息服務的過程。從該主題研究文獻的內容分析來看，目前的研究內容集中對政府信息公開服務的路徑、平臺、場所與機制的研究?！稐l例》在信息公開的方式和程序方面將國家檔案館和公共圖書館（以下簡稱“兩館”）共同納入政府信息公開服務體系，這在一定程度上明確了“兩館”在政府信息公開中的法定服務機構角色?！皟绅^”作為典型的信息服務機構在政府信息公開服務體系中的角色定位、服務路徑、服務質量、檔案開放與利用機制建設等內容成為圖書情報與檔案界有關學者所關注的重點課題。

3 3政府信息公開過程中的救濟機制

建立完善政府信息公開救濟機制是對政府信息公開過程進行監(jiān)督和保障的重要方式之一，完善政府信息公開救濟制度是推進政府信息公開工作的重要環(huán)節(jié)。政府信息公開救濟制度不僅是政府信息公開制度實施的保障，也是政府信息公開法律體系中不可缺少的內容[33]。法學界有關學者對政府信息公開過程中救濟機制方面的研究較多，且主要從國外政府信息公開救濟制度的途徑、方式等相關經驗來提出進一步完善我國政府信息公開行政訴訟與救濟機制的建議。從《條例》第三十三條的規(guī)定來看，向有關主管部門舉報、依法申請行政復議、提起行政訴訟是當前我國政府信息公開救濟的三大途徑。有學者提出可借鑒國外政府信息公開救濟制度的途徑從立法升級、屏蔽審查、公益訴訟三方面對我國政府信息公開救濟制度進行創(chuàng)新完善[34]，也有學者提出建立行政復議前置和信息公開審查委員會制度作為政府信息公開救濟機制方面的調整[35]，同時還有學者提出完善政府信息公開救濟制度可在現(xiàn)有法律框架下激活現(xiàn)有制度或進一步完善相關制度，如激活舉報處理制度、完善政府信息公開行政復議和行政訴訟救濟指引措施、探索完善應對非正常信息公開復議和訴訟的機制、宣傳普及相關案例的方式[36]。要保障政府信息公開工作的順利進行，需要針對政府信息公開救濟流程進行政府信息公開救濟制度的完善，而完善政府信息公開救濟制度可在我國現(xiàn)有法律框架體系之下，以緊密結合我國政府信息公開現(xiàn)狀及社會公眾積極參與度為前提，并通過內外部的監(jiān)督與救濟多重結合的方式進行合理創(chuàng)新。

4邁向政府數(shù)據開放的思考

大數(shù)據浪潮需要共享利用，而共享利用的最重要基礎就是進行數(shù)據開放，伴隨著大數(shù)據及其應用的逐步深入，大數(shù)據理念與技術對政府信息公開工作提出了新的挑戰(zhàn)與機遇。一方面，大數(shù)據環(huán)境下公眾對政府更快速、更全面地公開政府信息有更加迫切和深廣的要求[37]。此外，新的信息技術環(huán)境下，公眾在關注政府信息公開數(shù)量的同時更加注重所公開信息的質量、數(shù)據安全及其隱私問題。因此，面對大數(shù)據環(huán)境下公眾對政府信息資源和數(shù)據開放的新需求，對完善政府信息公開制度提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新信息技術的應用推廣催生了政府的開放數(shù)據運動，這一新環(huán)境和背景的出現(xiàn)，同時也對政府信息公開制度的完善和創(chuàng)新提供了新的機遇，即促使政府信息公開階段全面提升到政府數(shù)據開放階段。大數(shù)據環(huán)境下的實現(xiàn)政府信息公開走向政府數(shù)據開放是不可阻止的信息化發(fā)展過程，政府數(shù)據開放是對政府信息公開的全面提升[38]。政府信息公開和政府數(shù)據開放兩者具有銜接和遞進的聯(lián)系，前者是后者的基礎和前提，而后者是前者的進一步發(fā)展和躍進[39]。政府信息公開通過信息公示來實現(xiàn)保障知情權和提高政府透明度之目的，而政府數(shù)據開放除了實現(xiàn)此目的外，還要滿足促進政府數(shù)據再利用和信息增值的目的。筆者需要重點強調的是，政府信息公開與政府數(shù)據開放具有緊密的交叉關聯(lián)，這兩者不存在相互之間的替代關系，二者是在不同背景下為實現(xiàn)各自特有目的而提出的相互關聯(lián)的不同階段；總的來說，政府信息公開作為政府數(shù)據開放的基礎，伴隨著政府信息公開到政府數(shù)據開放的實現(xiàn)，將有效地推動政府管理進一步邁向透明、開放、民主、協(xié)同、科學、創(chuàng)新。

筆者基于CNKI平臺的《中國學術期刊（網絡版）》CAJD數(shù)據庫，構造如下專業(yè)檢索式進行檢索：TI=（″政府開放數(shù)據″+″政府數(shù)據開放″） OR KY=（″政府開放數(shù)據″+″政府數(shù)據開放″）；剔除2條重復數(shù)據后檢索結果為59篇文獻（檢索時間：2016-01-08）。除去2016年的1篇外，從58篇文獻的年度分布來看，從2011年和2012年各1篇快速上升到2013年8篇，進而繼續(xù)以較大的增長幅度增加到2014年的17篇和2015年的31篇，可見，國內對政府數(shù)據開放的研究近兩年得到學術界明顯的關注和重視。從59篇文獻所分布的期刊來看，《電子政務》以11篇遙遙領先（約占總數(shù)的19%），一方面說了該期刊在政府數(shù)據開放研究中的核心地位，同時也表明了政府數(shù)據開放與電子政務的緊密關聯(lián)。政府信息開放是電子政務實施的前提和基礎，而面向資源增值的政府數(shù)據開放共享作為電子政務發(fā)展深化階段則需要進一步實現(xiàn)政務公共數(shù)據資源的開放。此外，從59篇文獻的內容分析來看，目前政府數(shù)據開放研究熱點主要側重4個內容，分別是政府數(shù)據開放的背景與需求分析、國內外政府數(shù)據開放現(xiàn)狀與實踐經驗介紹、政府數(shù)據開放平臺構建研究、政府數(shù)據開放機制、政策與制度研究。

大數(shù)據環(huán)境下，數(shù)據的開放與保護、共享與安全是現(xiàn)代社會健康發(fā)展與前進的兩股交織互動的重要力量[40]。開放數(shù)據與數(shù)據安全具有相互依存的關系，大數(shù)據應用、“互聯(lián)網+”、智慧城市、網絡強國是政府數(shù)據開放的新背景，在新背景需求導向下，如何實現(xiàn)政府數(shù)據的開放與安全兩者之間的博弈是政府數(shù)據開放不可避免的研究主題，同時這也是政府信息公開新環(huán)境下政府與社會公眾共同關心的重要話題?？梢哉f，政府信息公開提升到政府數(shù)據開放需要解決的重要問題之一就是如何通過政府數(shù)據開放與數(shù)據安全的科學協(xié)同來實現(xiàn)對政府信息資源的宏觀規(guī)劃與科學合理配置。政府大數(shù)據建設和創(chuàng)造健康發(fā)展的大數(shù)據環(huán)境是制定大數(shù)據行動綱要的兩項核心內容，政府要實現(xiàn)充分開發(fā)和應用好大數(shù)據這一基礎性戰(zhàn)略資源，要重點關注3個方面的實現(xiàn)[41]：一是政府部門間數(shù)據與信息共享的實現(xiàn)；二是向公眾開放政府數(shù)據；三是從政策引導和制度規(guī)范的角度來保障信息安全。因此，結合政府數(shù)據開放機制、政策與制度研究來進一步完善政府信息公開制度，以達到既能更好地保障公民知情權和提高政府透明度，又能強有力地促進信息資源和數(shù)據資源的社會共享與大數(shù)據應用創(chuàng)新之目的，這對于政府信息公開研究來說，是一個富于挑戰(zhàn)性的課題，同時也是未來政府信息公開發(fā)展和深化的方向。

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