李汝琴

摘 要：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直都是國(guó)之根本，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于農(nóng)業(yè)政策，合理的農(nóng)業(yè)政策是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。由于經(jīng)濟(jì)形式的不斷改變，所以我們的農(nóng)業(yè)政策也要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策也并不完善，在實(shí)際生產(chǎn)生活中的實(shí)施過(guò)程中也暴露了諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已開始成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策方面的改革創(chuàng)新。本文將對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析進(jìn)行分析并對(duì)農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新提出些許建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式；農(nóng)業(yè)政策；創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式比以往任何時(shí)候都更加積極的發(fā)生著變化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)出臺(tái)合理的農(nóng)業(yè)政策，是保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)步上升的關(guān)鍵。自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在此同時(shí)，也暴露出了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些突出問(wèn)題。為了促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形式，增強(qiáng)政策調(diào)控靈活性，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策勢(shì)在必行。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民的收入一直在增長(zhǎng)，而且相對(duì)增長(zhǎng)速度較快。就2015年上半年而言，我國(guó)農(nóng)村居民的人均可支配收入5318.5元，相對(duì)于2014，同期增長(zhǎng)大于百分之十，比城鎮(zhèn)居民的可支配收入增漲率還要多2.2個(gè)百分點(diǎn)，咸歸于全國(guó)居民的平均水平高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村居民的工資性收入為2321.4元，相對(duì)2014年增長(zhǎng)9.93個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)性凈收入達(dá)到1439.8元，同期增長(zhǎng)7.27個(gè)百分點(diǎn)；上半年人均的財(cái)產(chǎn)凈收入為106.4元，同期增長(zhǎng)14.35個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移凈收入為1450.9元，同期增長(zhǎng)13.9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村的第二三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度也比較快，第二三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目包括有白酒、肉制品、糧油等，此類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增勢(shì)明顯，和精制茶、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。2015年上半年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到了831.98億元，同期增長(zhǎng)27.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家和省農(nóng)村電商示范縣交易額超過(guò)75億元，增長(zhǎng)超過(guò)40%。2015年的上半年，以上農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了4421.3億元，同期增長(zhǎng)7.5個(gè)百分點(diǎn)。二三產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這類新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的支撐作用。2015年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平已達(dá)到了初級(jí)階段，生產(chǎn)效率相對(duì)提升了23個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)前在我國(guó)的各個(gè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)可謂是一片大好。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革歷程

自鄧小平同志改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，黨的十一屆三中全會(huì)，開始實(shí)施包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就是以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目的的農(nóng)業(yè)，此時(shí)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策制定思路，出臺(tái)的許多新農(nóng)業(yè)政策都是針對(duì)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，這一系類正確的政策極大的加快了農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程。

2004年后，為了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整步伐明顯加快，這一時(shí)間段內(nèi)，我黨集中出臺(tái)了許多新型農(nóng)業(yè)政策，遺憾的是這些政策實(shí)際實(shí)施的效果并不理想，調(diào)整沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。在2006年，我國(guó)廢除了沿襲了兩千年之久的農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整，這一政策極大的促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)熱情，深得人心，這一政策直接使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。2008年，我國(guó)再次完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值有了明顯提升。2013年，為了加快我國(guó)工業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策得到完善，中央財(cái)政年初安排農(nóng)業(yè)機(jī)補(bǔ)貼兩百億，年中追加15億，比去年增加40億，大大提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。

三、農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新機(jī)制對(duì)策

我國(guó)只古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著幾千年農(nóng)耕歷史，中國(guó)土地遼闊，土壤肥沃，十分適合發(fā)展農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)如今我們擺脫了兩千多年的封建束縛，在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，人們的思想境界都得到了很大的提升，現(xiàn)在的法律法規(guī)也越來(lái)越健全。在我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新和改革的重要性及必要性有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新目的在于提高農(nóng)民收入，以期縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)制定“多予、少取、放活”的方針，只有從根本上改變農(nóng)業(yè)地位，才能縮短農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)效益差距，增加農(nóng)民收入。對(duì)于農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新，我們還要將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢(shì)納入考慮范圍，要明確新政策走向和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，這樣才能保證政策按照我們的目的去發(fā)揮作用。與此同時(shí)，我們盡快完善我國(guó)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度在2005年之前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然2013年之后，補(bǔ)貼款在數(shù)額上有了很大的提高，但由于補(bǔ)貼款流通環(huán)節(jié)透明性的缺乏，以至于補(bǔ)貼效率較低，農(nóng)民受益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整中不僅要增加補(bǔ)貼資金量，同時(shí)也要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼流通方向進(jìn)行監(jiān)督，保證國(guó)家補(bǔ)貼的資金都用在了合理的地方。還有就是要改進(jìn)補(bǔ)貼方式，確保補(bǔ)貼款正常流向，在保障廣大農(nóng)民利益的同時(shí)，又避免了腐敗的滋生。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直都是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展與建設(shè)有著重要的影響。合理的農(nóng)業(yè)政策是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)正確的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，盡可能的通過(guò)好的政策，以期加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

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