牧仁

摘 要：牧業(yè)合作社以把農(nóng)牧民組織起來， 實(shí)行股份制， 自愿入股， 草場、土地流轉(zhuǎn)， 實(shí)行集中養(yǎng)殖、集約生產(chǎn)、統(tǒng)一出售、規(guī)?；l(fā)展、年底分紅為前提，并且由于合作社極大提高了抵御市場風(fēng)險的能力， 可以提高養(yǎng)殖效益， 所以吸引了很多農(nóng)牧民參加到合作組織中。合作經(jīng)濟(jì)的意義和價值也已達(dá)成共識： 合作經(jīng)濟(jì)有利于提高農(nóng)牧民市場談判地位、增加農(nóng)牧民收入， 也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重要組織形式之一。但是現(xiàn)實(shí)中合作社成立的多，真正見成效的卻為數(shù)不多，本文將從專業(yè)化合作社內(nèi)部管理和制度建設(shè)方面的不足來解釋其原因并提出對策。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)專業(yè)化合作社；內(nèi)部管理；制度建設(shè)

近幾年牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織（ 或協(xié)會） 的數(shù)量增長較快， 但真正發(fā)揮功能和作用的組織卻比較少。合作社成立容易，但是牧業(yè)合作社要繼續(xù)發(fā)展壯大、運(yùn)營步入正軌，制度建設(shè)和管理很重要，應(yīng)成立社員大會、理事會、監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)， 建立科學(xué)的財物管理制度和運(yùn)作機(jī)制。形成統(tǒng)一品種、統(tǒng)一用料用藥、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一銷售的管理模式?，F(xiàn)實(shí)中合作社管理方面主要存在以下幾點(diǎn)問題：

一、管理和制度方面存在的問題

1.內(nèi)部管理不完善

大多數(shù)牧區(qū)專業(yè)化合作組織都是牧民自己發(fā)起組建的。由于牧民受教育程度相對較低，缺乏現(xiàn)代組織管理知識，在合作組織自建之初， 就沒有制定出完善的合作組織章程，缺乏作為組織運(yùn)作管理的依據(jù)， 所以難以形成自我發(fā)展、有效自我管理的組織。例如， 一些專業(yè)化合作組織內(nèi)部組織制度、議事決策制度、財務(wù)管理制度等不健全， 存在無章可循或有章不循的問題。一些專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人權(quán)力的行使得不到會員的有效監(jiān)督， 合作組織與會員、負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系沒有理順， 權(quán)利與義務(wù)界定不清。

合作社作為一個民主的管理體制， 需要較高素質(zhì)的服務(wù)型管理人才， 但是現(xiàn)階段牧民專業(yè)合作社的管理層的人員多數(shù)是牧民，包括理事會、監(jiān)事會成員和法定代表，他們的現(xiàn)代管理知識有限， 沒有制定規(guī)范的章程， 自放自由， 運(yùn)作極不規(guī)范， 管理無章無法可依， 隨意性很強(qiáng)； 有的雖有章程， 但沒有按章程辦事， 實(shí)際上也是處于放任自流， 沒有自己內(nèi)部的運(yùn)行組織機(jī)制。

2.民主管理理念不足

民主管理是合作社順利運(yùn)營的基本準(zhǔn)則，是合作社實(shí)現(xiàn)“民受益”的前提條件。然而，合作社在實(shí)際的運(yùn)營過程中，難免會出現(xiàn)少數(shù)人掌握著最終與最高的決策權(quán)，社員大會形同虛設(shè)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的監(jiān)事會也形同擺設(shè)，有的合作社甚至沒有設(shè)置。因此，民主管理就無法得以實(shí)現(xiàn)。同時，由于合作社的民主管理機(jī)制不健全，存在信息不完全性，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的成員很難了解合作社的實(shí)際收益情況與收益的分配情況，致使有些合作社的少數(shù)管理者為了攫取更大的利益而侵占農(nóng)牧民的合法利潤。這些有些管理者會通過處理賬目，將本應(yīng)該分配給農(nóng)牧民的利潤占為己有。也有的合作社由于組建時間不長沒有形成民主分配的理念或者還沒有多少可分配盈余，于是忽略了做好分配的重要性。因此，合作社要得到長遠(yuǎn)發(fā)展必須做到依法合理分配和民主管理。

二、對策建議

本文在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)方式， 根據(jù)現(xiàn)階段的牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和牧民的基本素質(zhì)狀況， 提出了以下的對策建議。

1.在政府引導(dǎo)下不斷完善內(nèi)部管理

政府在鼓勵牧區(qū)專業(yè)化合作組織發(fā)展的同時，還要逐步促使其走向規(guī)范化， 通過規(guī)范促進(jìn)發(fā)展。專業(yè)化合作組織的規(guī)范化程度的高低直接決定了組織成員對其的認(rèn)可度和信賴程度的高低。規(guī)范化運(yùn)營的組織會使提高個體牧民參與合作組織事務(wù)的熱情和積極性，進(jìn)而合作組織的團(tuán)體優(yōu)勢就越越能發(fā)揮出來。因此， 地方政府應(yīng)該盡快幫助農(nóng)村專業(yè)化合作組織制定出比較切合合作社實(shí)際的規(guī)范的合作章程，進(jìn)而引導(dǎo)專業(yè)合作組織走向規(guī)范化。這是健全專業(yè)化合作組織內(nèi)部管理的基本手段， 也是保證其健康運(yùn)行的基本規(guī)則。

2.健全民主管理制度

政府必須在堅(jiān)持牧區(qū)專業(yè)化合作組織 “民辦、民管、民受益”這個基本原則下，幫助建立健全專業(yè)合作組織內(nèi)部的民主管理制度。合作組織的活動一定要置于會員的監(jiān)督之下， 要以充分民主的方式管理民辦的專業(yè)合作組織； 合作組織的負(fù)責(zé)人要經(jīng)過會員授權(quán)來進(jìn)行理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕個人控制并利用合作組織來發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體現(xiàn)象的發(fā)生。

重要的原則是牧區(qū)多樣化的制度模式和多樣化的合作模式的建立，必須讓牧民充分地參與進(jìn)來。

3.采用多樣化的制度模式和合作模式

牧區(qū)的地域遼闊。各地的地理、人文條件不同，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品存在差異，因此，牧區(qū)專業(yè)化合作組織的建立和發(fā)展也不能采用統(tǒng)一模式。要因地制宜， 逐步發(fā)展。在組建形式上， 可以完全是農(nóng)民自辦， 也可以是其他力量與農(nóng)民聯(lián)辦。專業(yè)合作組織的發(fā)展方向是由官辦逐步走向民辦， 但是在創(chuàng)辦初期政府部門也可以牽頭， 以示支持。要堅(jiān)持誰有能力誰牽頭。大戶可以牽頭， 龍頭企業(yè)可以牽頭， 政府部門、供銷社乃至科技人員和流通骨干也可以牽頭。在推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織的產(chǎn)生、發(fā)展的過程中， 政府必須對自身角色和職能正確定位， 既要推動又不強(qiáng)迫， 既要扶持又不干預(yù)， 既要參與又不包辦。總之，在制度和管理、合作模式上，盡量根據(jù)實(shí)際進(jìn)行一些創(chuàng)新，以滿足不同地區(qū)的不同需求，政府應(yīng)該更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策為專業(yè)合作組織服務(wù)， 對其進(jìn)行推動、扶持、引導(dǎo)。