范賢超

摘 要 在社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，扶貧逐漸成為國(guó)家發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)云南地區(qū)的扶貧政策及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出推進(jìn)云南地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好扶貧方案。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)策建議；云南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

隨著新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展水平也隨之提高。越來(lái)越多的人大代表開(kāi)始在社會(huì)改革方面提出更多優(yōu)秀的提案，希望進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)質(zhì)量的提高，而對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的經(jīng)濟(jì)工作理念進(jìn)行充分了解和研究，對(duì)于把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)有著非常重要的作用。在這種情況下，就必須對(duì)社會(huì)改革的理念進(jìn)行了解，這樣才可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大的進(jìn)步與發(fā)展。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，農(nóng)村是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有通過(guò)國(guó)家的扶貧政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能從整體上促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。接下來(lái)，本文將對(duì)國(guó)家的扶貧政策及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，提出科學(xué)的發(fā)展建議。

1 現(xiàn)實(shí)背景

1.1 當(dāng)前貧困地區(qū)的狀況

云南一些地區(qū)的貧困主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差。因?yàn)樵颇系貐^(qū)的發(fā)展并沒(méi)有一個(gè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣會(huì)使云南地區(qū)的貧困狀況更加嚴(yán)重。第二，基本公共服務(wù)滯后，人口綜合素質(zhì)偏低。由于長(zhǎng)期的閉塞，人們和外界的往來(lái)并不是十分密切，這樣就使云南一些地區(qū)人們基本文化素質(zhì)相對(duì)較低，不利于云南地區(qū)的整體發(fā)展。第三，人們的基本生活水平較低。在云南一些地區(qū)的人們根本達(dá)不到溫飽水平，且大多數(shù)都是留守人群，根本就達(dá)不到發(fā)展致富的要求[1]。

1.2 迫切需要解決的一些問(wèn)題

對(duì)于云南地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展而言，受到地形和氣候等自然條件方面的限制，大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。而且雖然云南地區(qū)可以借助豐富多樣的文化資源和自然資源來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，但受地形條件的限制，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常困難，且很難有效地開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)。面對(duì)云南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，要想實(shí)現(xiàn)云南地區(qū)的脫貧發(fā)展，最重要的一個(gè)發(fā)展方向就是完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)[2]。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，如果交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，實(shí)際調(diào)查顯示，我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展存在著一定的問(wèn)題，尤其是云南地區(qū)的交通發(fā)展更加艱難，且受到地形因素的影響使交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也變得異常困難。對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，安全問(wèn)題始終是交通發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，鐵路及公路運(yùn)輸事故的發(fā)生已經(jīng)嚴(yán)重影響到消費(fèi)者的信心，這會(huì)嚴(yán)重制約交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于交通運(yùn)輸業(yè)的管理體制及人員素質(zhì)的問(wèn)題，使交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸安全性的要求，所以必須要采取合理的措施，來(lái)進(jìn)一步解決交通運(yùn)輸?shù)陌踩詥?wèn)題。

2 習(xí)近平總書(shū)記各個(gè)重要講話的精神

2.1 重視教育發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在在十八屆一中全會(huì)后中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記把“更好的教育”列為人民的期盼之一，他將自己的教育觀闡述為“公平、立德、改革，方能人生出彩”。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，“百年大計(jì)，教育為本”，只有發(fā)展教育，才可以安邦定國(guó)，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)。首先，習(xí)近平總書(shū)記的教育工作理念，是未來(lái)中國(guó)教育改革發(fā)展的一個(gè)必然走向，所有的教育工作必然會(huì)圍繞習(xí)近平總書(shū)記的教育工作理念展開(kāi)，所以研究習(xí)近平總書(shū)記的教育工作理念，對(duì)于掌握未來(lái)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)有著重要的意義。其次，通過(guò)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的教育工作理念進(jìn)行研究，可以更好地為教育工作的開(kāi)展，提供更加有利的指導(dǎo)，使教育工作順利開(kāi)展。最后，研究習(xí)近平總書(shū)記的教育工作理念，好號(hào)召更多的人關(guān)注教育、發(fā)展教育，促進(jìn)人才的培養(yǎng)與社會(huì)進(jìn)步，只有這樣才可以為祖國(guó)的建設(shè)培育更多合格的接班人。

2.2 重視深化改革

在習(xí)近平總書(shū)記的重要講話中，還體現(xiàn)出了重視深化改革的思想。對(duì)于云南地區(qū)來(lái)說(shuō)，一些傳統(tǒng)的發(fā)展體制已經(jīng)不能適應(yīng)云南地區(qū)的發(fā)展要求。因此，習(xí)近平提出了深化改革的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于與南地區(qū)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)原來(lái)的傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革，并推進(jìn)云南地區(qū)的發(fā)展與改革，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展與提高[3]。所以對(duì)于深化改革的發(fā)展而言，必須要從一個(gè)全新的角度出發(fā)，來(lái)推進(jìn)云南地區(qū)的發(fā)展。

2.3 平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)

在習(xí)近平總書(shū)記的重要講話中，還體現(xiàn)出了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思想。為了更好地推進(jìn)云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須解決云南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出了發(fā)展的趨勢(shì)。但是云南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀并不是短期之內(nèi)可以解決的，因此只有大力提倡平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想，才可以更好地推進(jìn)云南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀的解決[4]。

3 政府在某些地方的扶貧政策及其效果。

在云南地區(qū)的相關(guān)的扶貧政策中，最為突出的就是基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款的政策，這個(gè)政策就是原來(lái)的紅色信貸政策。接下來(lái)，就以基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款政策為例進(jìn)行分析，這個(gè)政策可以幫助云南一些農(nóng)村地區(qū)的人們引進(jìn)投資，并幫助這些地區(qū)的人民脫貧致富。這個(gè)政策雖然為云南農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和脫貧指出了一條明朗的道路，且也給予了一定的支持，但是這個(gè)政策還存在一定的不足。例如，在這個(gè)政策中，并沒(méi)有對(duì)那些沒(méi)有任何發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)民提供解決方案，且對(duì)于每一個(gè)方案的執(zhí)行過(guò)程也并不十分清晰，這就不利于基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款的政策的實(shí)施和執(zhí)行[5]；且在政策執(zhí)行的過(guò)程中，并沒(méi)有很好地加快云南地區(qū)脫貧的步伐，所以該政策并沒(méi)有起到原來(lái)的效果，且這個(gè)政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去，也不利于解決云南農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。

4 為貧困地區(qū)制定扶貧政策

4.1 加大政府專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)于基礎(chǔ)辦公設(shè)施、科研設(shè)施的投入，為廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣人員的薪酬福利待遇，盡可能解決他們生活中遇到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以使其能夠積極投身于工作中。此外，對(duì)于發(fā)展落后的地區(qū)適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼比例和項(xiàng)目資金傾斜。農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)做足新機(jī)具新技術(shù)的示范推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)戶(hù)明白掌握新機(jī)具新技術(shù)的性能、適用范圍；面對(duì)信貸支持難以落實(shí)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金不足的問(wèn)題，需要認(rèn)真貫徹省市縣關(guān)于實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園地等相關(guān)政策措施，不斷募集資金，在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)上，加大省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的投入力度[6]。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的資金支持力度

科技興農(nóng)為農(nóng)村發(fā)展指明了方向，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。只有充分依托農(nóng)業(yè)科技帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代金融以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三者有效地聯(lián)系起來(lái)，才能夠有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面入手。一是積極拓寬農(nóng)業(yè)信貸支持方式與支持類(lèi)型，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、中小型農(nóng)業(yè)科技公司要積極予以低息乃至無(wú)息貸款支持，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。加大對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資力度，對(duì)于農(nóng)業(yè)扶貧貸款要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。二是向農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣提供專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)壓法、推廣工作能夠有效開(kāi)展下去。建立省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際轉(zhuǎn)化。這樣一來(lái)就可以很好地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的脫貧發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的改革與發(fā)展。

4.3 加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化的一部分，是指在進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、通信及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)水平。通過(guò)廣泛地開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)信息化活動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)地區(qū)的生產(chǎn)力，不斷激發(fā)全社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)信息的需求力度，使全社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)抱有極大的熱情[7]；同時(shí)，政府要提供真實(shí)、及時(shí)、高質(zhì)量信息，及時(shí)提供科技類(lèi)、市場(chǎng)價(jià)格類(lèi)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)類(lèi)類(lèi)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)文化類(lèi)信息，使農(nóng)戶(hù)了解市場(chǎng)需要，以決定種什么、養(yǎng)什么、怎樣賣(mài)、賣(mài)給誰(shuí)。不斷提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的分析處理能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息化建設(shè)能力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)能力，通過(guò)全社會(huì)信息意識(shí)的提高來(lái)激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息需求。

4.4 建立科學(xué)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)脫貧致富

要想更好地促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先，必須加大對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，提高交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)建設(shè)。其次，要進(jìn)一步改革交通運(yùn)輸業(yè)的內(nèi)部管理，減少與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的巨大差距，促進(jìn)二者之間進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要從整體上對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行布局，通觀全局來(lái)把握交通運(yùn)輸業(yè)的設(shè)置與發(fā)展。只有這樣，才可以保證交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

此外，要構(gòu)建交通運(yùn)輸安全保障體系。首先，要培養(yǎng)高素質(zhì)的交通運(yùn)輸人員，來(lái)保證運(yùn)輸?shù)陌踩黄浯?，要建設(shè)完善的事故理賠制度，構(gòu)建完善的事后維護(hù)部門(mén)，進(jìn)一步保證消費(fèi)者的合法權(quán)益；最后，要積極倡導(dǎo)交通運(yùn)輸安全的理念，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ蟍8]。

5 對(duì)當(dāng)前扶貧形式的評(píng)價(jià)

目前，國(guó)家所實(shí)行的扶貧政策和扶貧力度還存在著一定的問(wèn)題。首先，國(guó)家的扶貧政策并不是滿(mǎn)足每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的貧困現(xiàn)狀都是有具體差別，這些差別都必須要實(shí)行不同的發(fā)展策略，這樣才可以更好地解決貧困現(xiàn)狀；在扶貧力度方面，政府的扶貧力度并不適合十分合適，同樣是地區(qū)之間的差異，使扶貧力度的和貧困狀況不成正比，因而造成了當(dāng)前扶貧效果的不盡如人意。雖然，扶貧起到了一定的作用，但是并沒(méi)有從根本上解決地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。因此，對(duì)于國(guó)家和政府來(lái)說(shuō)，必須要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)的扶貧策略。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)文中的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家的扶貧政策還存在一定的缺陷和不足之處，那么文中對(duì)這些扶貧政策的疏漏之處進(jìn)行了仔細(xì)分析。因此，希望本文的研究可以為云南農(nóng)村地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和幫助。

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（責(zé)任編輯：趙中正）