內(nèi)容摘要：本文運(yùn)用教育政策內(nèi)容分析方法，對(duì)邊走邊改，不斷完善的自主招生政策進(jìn)行分析，分析不同階段自主招生政策的內(nèi)容是否全面系統(tǒng)、是否科學(xué)、是否具有創(chuàng)新性。分析表明：自主招生政策內(nèi)容存在選拔不科學(xué)、監(jiān)控不合理，機(jī)會(huì)不公平等眾多爭(zhēng)議，這可能是政策設(shè)計(jì)不合理、監(jiān)管實(shí)施不到位及當(dāng)前中國(guó)政府信息化公開(kāi)水平不高、政策制定具有保密性等方面原因?qū)е碌慕Y(jié)果。鑒于自主招生存在的問(wèn)題提出為考核內(nèi)容科學(xué)化，為公平“加碼”，開(kāi)辟“新窗口”等建議。

關(guān)鍵詞：自主招生 政策內(nèi)容分析 建議

自主招生政策自2003年實(shí)施以來(lái)，已有13年歷程，自主招生政策屬于政策科學(xué)的研究范疇。政策科學(xué)“是一種應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)學(xué)科，他使用各種研究和論證方法，產(chǎn)生并轉(zhuǎn)換政策相關(guān)信息，以便政治組織解決政治問(wèn)題”[1]。自主招生政策雖然一直備受爭(zhēng)議，分析研究的學(xué)者眾多，但針對(duì)自主招生政策的內(nèi)容，運(yùn)用政策內(nèi)容科學(xué)分析方法研究自主招生政策的目標(biāo)、對(duì)象及措施的很少，本文從根本上探究此政策的科學(xué)性和合理性，并根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求提出更合理的建議，使自主招生政策進(jìn)一步完善。

一.自主招生政策的提出

1992年教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見(jiàn)》，明確指出高考制度改革要堅(jiān)持的三項(xiàng)原則：有助于中學(xué)實(shí)施教育，有助于高校選拔人才，有助于高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2003年正式提出了自主招生政策。十幾年來(lái)教育界對(duì)自主招生政策的研究主要集中在政策實(shí)施過(guò)程中的公平性、透明度，實(shí)施的效果及 實(shí)施中的問(wèn)題等方面。實(shí)施過(guò)程中提出“選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式不合理，地區(qū)公平問(wèn)題、城鄉(xiāng)公平問(wèn)題。[2]”實(shí)施效果上有學(xué)者提出“自主錄取生源質(zhì)量高于統(tǒng)招錄取，促進(jìn)大學(xué)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育的發(fā)展?！盵3]在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題上鄭若玲教授提出：“自主招生在公平、誠(chéng)信、自主考試的科學(xué)性、成本與效益、應(yīng)試傾向等方面受到質(zhì)疑。[4]”

從以上學(xué)者們對(duì)自主招生政策的研究來(lái)看大都側(cè)重對(duì)政策的實(shí)施過(guò)程、效果上進(jìn)行分析，而疏于對(duì)自主招生政策內(nèi)容本身是否科學(xué)、合理、全面的分析。對(duì)政策內(nèi)容本身的分析是基礎(chǔ)、是根本，只有究其“根”方可得其“法”，以解決自主招生面臨的具體問(wèn)題。

二.高校自主招生政策文本及其規(guī)范內(nèi)容的考察

（一）自主招生政策的主要文本

通過(guò)搜集檢閱，關(guān)于自主招生政策的文本主要為國(guó)家發(fā)布的一些文件。2003年《教育部辦公廳關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》（教學(xué)廳﹝2003﹞2號(hào)）中提出在22所重點(diǎn)高校開(kāi)展自主選拔錄取改革試點(diǎn)，拉開(kāi)自主招生政策序幕；2004年教育部增加了西安交通大學(xué)等6所學(xué)校；2006年復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)第一次把錄取結(jié)果和高考成績(jī)脫離；2013年12月，教育部下發(fā)通知，要求自主選拔錄取改革試點(diǎn)高校加強(qiáng)考務(wù)和錄取過(guò)程管理，強(qiáng)化信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查；2014年教育部等五部委明確規(guī)定：取消奧賽生保送資格。但是全國(guó)奧賽獲獎(jiǎng)?wù)咄ㄟ^(guò)自主招生有機(jī)會(huì)降至一本線上清華、省級(jí)奧賽獲獎(jiǎng)憑一本分?jǐn)?shù)進(jìn)入西安交大等；2014年11月，根據(jù)國(guó)務(wù)院考試招生改革整體精神，2015年起，自主招生考試統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績(jī)公布前進(jìn)行，并作出試點(diǎn)高校不得向中學(xué)分配推薦名額，考核內(nèi)容傾向于考查考生的學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)，筆試考試不得超過(guò)兩門，考核過(guò)程全程錄像，招生考核實(shí)行四級(jí)信息公開(kāi)制度，嚴(yán)查各類違規(guī)行為等規(guī)定。

（二）自主招生政策規(guī)范的主要內(nèi)容

從涉及自主招生政策規(guī)范來(lái)看，以上的相關(guān)政策規(guī)定主要是圍繞誰(shuí)來(lái)實(shí)施、為什么實(shí)施、怎樣實(shí)施來(lái)對(duì)自主招生政策進(jìn)行規(guī)范的。

1.誰(shuí)來(lái)實(shí)施自主招生政策

自主招生是中國(guó)高等教育招生改革擴(kuò)大高校自主權(quán)的重要措施，由高校自行組織，自主招生從2003年開(kāi)始推行至今，參加自主招生的院校有90多所，總括起來(lái)主要有三大類高校組織實(shí)施。第一類是高水平大學(xué)自主招生，如“四大聯(lián)盟”分別是“北約”、“華約”、“卓越”和“京都”名校聯(lián)盟，清華、北大、浙大等名校都是聯(lián)盟成員。此類高校拿出招生計(jì)劃總數(shù)的5%進(jìn)行自主招生，通過(guò)測(cè)試來(lái)確定自主招生入選考生名單，考生入選后還要參加高考，雖然在錄取時(shí)可享受一定條件的優(yōu)惠，但以高考成績(jī)?yōu)橹饕浫?biāo)準(zhǔn)。第二類是單獨(dú)試點(diǎn)的自主選拔錄取改革試驗(yàn)院校，如復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)這些針對(duì)上海等地考生單獨(dú)試點(diǎn)的自主招生學(xué)校，其錄取改革最大的突破是組織的水平測(cè)試和面試就能決定錄取與否，考生的高考成績(jī)只作為錄取的參考。第三類為本省高職自主招生試點(diǎn)院校，考生參加自主招生測(cè)試合格，可直接被錄取。高職自主招生的考試，由試點(diǎn)高校根據(jù)本校培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科專業(yè)的要求，自主決定考試具體方案，組織對(duì)考生進(jìn)行文化課和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)。

2.為什么實(shí)施自主招生政策

從相關(guān)的教育政策來(lái)看，實(shí)施自主招生政策的原因主要有以下兩個(gè)方面?zhèn)€：一是隨著高等教育的逐步大眾化，高校地自主權(quán)也不斷擴(kuò)大，高等教育招生不斷改革，高校更看重創(chuàng)新人才培養(yǎng)和綜合能力素質(zhì)教育，不同層級(jí)的高校通過(guò)一張考卷選拔人才，難以符合自己培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)條件的人才；二是高校招生工作在政府統(tǒng)一管理下完成，不能自主決定選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，而是遵循國(guó)家教育部門的指令，打破“一考定終身”“唯分?jǐn)?shù)論”成為必然選擇。在這種背景下，自2003年開(kāi)始，實(shí)施高校自主招生并不斷探索自主招生人才選拔制度改革，為選拔那些由高考不容易被發(fā)現(xiàn)的有特殊才能的學(xué)生，同時(shí)也為了讓學(xué)生有更多選擇適合自己大學(xué)的機(jī)會(huì)，自主招生政策在質(zhì)疑聲中邊發(fā)展邊完善。

3.怎樣實(shí)施自主招生政策

首先是要科學(xué)、周密制定自主選拔錄取招生簡(jiǎn)章，報(bào)經(jīng)教育部核準(zhǔn)備案后方可向社會(huì)公布；其次控制人數(shù)，根據(jù)教育部要求，自主招生人數(shù)不能超過(guò)試自主招生面試點(diǎn)學(xué)校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%；最后核定考試內(nèi)容，且在自主招生政策實(shí)施的過(guò)程中，全程錄像監(jiān)控，參照高考有關(guān)規(guī)定，妥善保管考生報(bào)名申請(qǐng)和筆試答卷材料，并在考核結(jié)束后交本校紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。根據(jù)教育部的要求，自主招生高校要完善招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則和程序，堅(jiān)持“集體議事、集體決策”，嚴(yán)禁偏離試點(diǎn)定位進(jìn)行惡性生源競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)自主選拔錄取變相招收藝術(shù)體育類專業(yè)或藝術(shù)特長(zhǎng)生、高水平運(yùn)動(dòng)員各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取。

三.自主招生政策內(nèi)容的問(wèn)題分析及其建議

1.自主招生政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)

按照我國(guó)教育法律相關(guān)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及高考考試相關(guān)文件的要求對(duì)自主招生政策規(guī)范性進(jìn)行分析。一個(gè)完整的教育政策規(guī)范包括目標(biāo)、對(duì)象和措施三個(gè)要素。教育政策目標(biāo)是教育政策要達(dá)到的目的；教育政策對(duì)象是教育政策問(wèn)題所涉及的主體，即解決誰(shuí)的問(wèn)題和由誰(shuí)解決問(wèn)題，包括哪些人和組織；教育政策措施就是指要采取什么樣的政策來(lái)解決教育政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)。由此，在我國(guó)高考異常高復(fù)雜化、牽涉范圍甚廣的狀況下，自主招生作為高考的一部分，必須要個(gè)遵守國(guó)家教育法律法規(guī)的相關(guān)要求，堅(jiān)持高考權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公平性、合理性，體現(xiàn)教育政策完整性特征。

2.自主招生政策內(nèi)容的問(wèn)題分析

高校自主招生制度原本是改變“一考定終身”的弊端，但卻演變成爭(zhēng)搶優(yōu)秀生源的大戰(zhàn)。高校出臺(tái)這樣變味的自主招生政策，不但會(huì)造成高校間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且會(huì)給高中教學(xué)、學(xué)生家長(zhǎng)增添繁重的學(xué)業(yè)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不少考生為報(bào)名參加高校的自主招生常常缺課，四處報(bào)輔導(dǎo)班，以應(yīng)對(duì)招生高校的筆試和面試。這些學(xué)生為了迎考，花費(fèi)了過(guò)多的精力，占用了過(guò)多的時(shí)間，影響了正常的學(xué)習(xí)?？傮w看來(lái)自主招生政策存在選拔缺乏科學(xué)性、監(jiān)控體系不透明、應(yīng)試傾嚴(yán)重三方面問(wèn)題。

其一，選拔缺乏科學(xué)性?？荚囌猩且豁?xiàng)對(duì)科學(xué)性要求極強(qiáng)的工作，在考試的制度設(shè)計(jì)、招生目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、綜合招考選拔指標(biāo)體系制定、命題和面試等環(huán)節(jié)都需要科學(xué)性指導(dǎo)。目前，關(guān)于自主招生科學(xué)性的問(wèn)題突出表現(xiàn)在三方面：一是在考試內(nèi)容上，重復(fù)考試文化課，如：考生要既要參加自主考試的文化課又要高考統(tǒng)一的文化課考試，另外考核內(nèi)容注重藝術(shù)特長(zhǎng)，對(duì)城市學(xué)生有利生源不夠敞開(kāi)，造成地域不公平；二是自主招生院校尚未形成綜合選拔體系，致使試題的測(cè)試目標(biāo)、測(cè)試的整體性、測(cè)試功能受到質(zhì)疑，如試題之間的關(guān)聯(lián)度不高，測(cè)試的目標(biāo)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不夠清晰；三是沒(méi)有專業(yè)化招考隊(duì)伍，招生院校沒(méi)有承擔(dān)報(bào)名、資格審查、命題、面試等專業(yè)的隊(duì)伍，更沒(méi)有像高考那樣專業(yè)的監(jiān)考、評(píng)考人員，一切工作流程清晰、公開(kāi)透明。

其二，監(jiān)控體系不透明。自主招生作為高考制度的重要組成部分，一方面被“委以重任”，另一方面也飽受詬病，爭(zhēng)議不斷。究其原因主要是國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)文件規(guī)定自主招生實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有系統(tǒng)、全面的評(píng)估組織和評(píng)估活動(dòng)；曾是改變高考“大一統(tǒng)”局面的破冰之舉，但由于監(jiān)控體系不透明，卻備受爭(zhēng)議，偏離了改變“一考定終身”的政策目標(biāo)。

其三，應(yīng)試傾向嚴(yán)重。由于自主招生可避開(kāi)了萬(wàn)人爭(zhēng)搶“獨(dú)木橋”的高考，而被許多家長(zhǎng)和學(xué)生當(dāng)作通往高校的一條捷徑，因此不惜一切時(shí)間和精力備考，如讓孩子上自主招生相關(guān)的培訓(xùn)班，甚至有家長(zhǎng)在中小學(xué)教階段就培養(yǎng)孩子特長(zhǎng)，如練鋼琴、書法，上奧數(shù)班等，為自主招考做準(zhǔn)備。這樣培養(yǎng)出來(lái)的高中生即使通過(guò)自主招生竟如高校也不是高校最初想要選拔的“原生態(tài)”創(chuàng)新人才。

如何在保證自主招生實(shí)施過(guò)程公平前提下科學(xué)規(guī)劃自主招生考核內(nèi)容，嚴(yán)厲監(jiān)管考核過(guò)程，防止自主招生應(yīng)試化是自主招生改革的難題。

3.對(duì)自主招生政策內(nèi)容的建議

自主招生原本是高考的補(bǔ)充，是現(xiàn)代教育發(fā)展的方向，是人才選拔的有效途徑，但由于這一政策的“物質(zhì)準(zhǔn)備不足”導(dǎo)致一系列問(wèn)題產(chǎn)生?？梢?jiàn)一個(gè)政策的制定需要有充分的理念、組織、制度等完善的體系來(lái)保障政策的實(shí)施。由此政府需要對(duì)自主招生政策本身通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)格的監(jiān)管體系來(lái)完善自主招生政策。首先，從教育法律方面來(lái)看，自主招生作為一個(gè)政策已經(jīng)在實(shí)施，需要有一個(gè)清晰的法律傳文件進(jìn)行規(guī)范，違反這一法律應(yīng)該受到什么處罰必須明確規(guī)定。其次，從教育政策方面看，一個(gè)政策不能總游離自己的目標(biāo)，而應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定。政策目標(biāo)是為解決問(wèn)題而設(shè)定的，自主招生政策備受質(zhì)疑恐怕就是偏離自身目標(biāo)導(dǎo)致的，因此全面清晰、規(guī)范自主招生政策內(nèi)容尤為重要。因此解決自主招生政策的問(wèn)題需要政府部門以文件形式明確自主招生考試流程，統(tǒng)一考試時(shí)間，建立常態(tài)公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)考試要求及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教育部、省招辦、試點(diǎn)學(xué)校、推薦學(xué)校四級(jí)公開(kāi)制；高校要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立完善嚴(yán)格的規(guī)范制度，使之成為高校自主招生長(zhǎng)期遵循的可靠保障[5]；學(xué)生及家長(zhǎng)需要全力支持遵守各項(xiàng)規(guī)章制度；社會(huì)組織需要發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，從自主招生政策的實(shí)施上看“自主”并不是“自由”，學(xué)校時(shí)刻不能游離自己的目標(biāo)——招收符合自己培養(yǎng)需求的創(chuàng)新人才，有力補(bǔ)充高考不足。改變自主招生“邊走邊改”的狀態(tài)，明確自主招生政策標(biāo)準(zhǔn)，制定利于高校選拔創(chuàng)新人才的招生政策，自主招生改革要實(shí)現(xiàn)公平和穩(wěn)定需要從以下幾方面新改革：

考核內(nèi)容科學(xué)化。自主招生學(xué)科上發(fā)生變化，更多的傾向于基礎(chǔ)學(xué)科考試，擴(kuò)大招生專業(yè)和學(xué)生特長(zhǎng)范圍，如北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部的8各專業(yè)也開(kāi)始自主招生，對(duì)考生的發(fā)明創(chuàng)造或參加科技類、人文社科類競(jìng)賽（全國(guó)）取得的成績(jī)均有相關(guān)要求；對(duì)報(bào)考專業(yè)要求和本人興趣特長(zhǎng)、科研創(chuàng)作密切相關(guān)，如清華大學(xué)2016年自主招生學(xué)生可不受文理科限制進(jìn)行專業(yè)申請(qǐng)，但每人最多選報(bào)2個(gè)與本人特長(zhǎng)相關(guān)的專業(yè)。

為公平“加碼”。目前我國(guó)的高等教育還屬于精英教育階段，因此教育公平具有重要的社會(huì)意義，自主招生政策的實(shí)施應(yīng)充分關(guān)注傳統(tǒng)高校招生制度下的教育不公平現(xiàn)象，而不是以新的教育不公平代替舊的不公平，甚至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的不公平。[6]自主招生新變革需要采取雙向選擇的辦法，讓更多的學(xué)生可以參與到自主招生中；統(tǒng)一通過(guò)陽(yáng)光高考平臺(tái)報(bào)名，變“學(xué)校推薦”為學(xué)生推薦。

開(kāi)辟“新窗口”。在招考模式上創(chuàng)新改革，如“三位一體”招考模式，按照考生的會(huì)考、高中階段的綜合評(píng)價(jià)和高考三項(xiàng)成績(jī)的綜合分擇優(yōu)錄取學(xué)生，此招考模式更全面考察學(xué)生，更有利于高校不拘一格選拔人才。而對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，增加進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)，當(dāng)高考成績(jī)不夠理想時(shí)，還可以考平時(shí)較高的綜合能力和會(huì)考取勝，“三位一體”不僅改變 ‘一考定終身的局面，還增加考生進(jìn)入高校成功率，同時(shí)學(xué)生平時(shí)就注重全方面學(xué)習(xí)，利于全面培養(yǎng)人才。

參考文獻(xiàn)

[1]孫棉濤.教育政策分析——理論與實(shí)務(wù)[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2011.

[2]馮大光.我國(guó)高校自主招生考試的改革建議[J].創(chuàng)新教育，2015（12）：1.

[3]李木洲.高考改革的歷史反思——基于制度變遷的視角[M].湖北：華中師范大學(xué)出版社，2014（12）：140-141.

[4]鄭若玲.自主招生改革將何去何從[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（7）：2

[5]張文靜.高校自主招生改革試行十年的回顧和展望[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（9）：39.

[6]劉光余.高校自主招生考試制度改革的思考[J].教育發(fā)展研究，2003（10）：30.

（作者介紹：魏向丹，湖北大學(xué)教育學(xué)院2015級(jí)在讀研究生）