楊一　楊雨婷　張華爾實(shí)　張軒

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)迅速普及和發(fā)展，負(fù)面問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)，網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)輿論混亂、缺乏管理。面對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)尚處于探索階段，需要借鑒西方在管理網(wǎng)絡(luò)輿情方面的經(jīng)驗(yàn)，找到適合我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情狀況的應(yīng)對(duì)方法和管理措施。文章將對(duì)西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家解決網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題的有效方法和措施進(jìn)行詳細(xì)的分析、歸納，再根據(jù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀初步提出適合我國(guó)實(shí)踐的網(wǎng)絡(luò)輿情管理方案。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；法律管理；行政管理；行業(yè)自律；宣傳教育

互聯(lián)網(wǎng)的普及和無(wú)國(guó)界性使得其管理成為各國(guó)政府面臨的共同課題，各國(guó)、各地區(qū)甚至聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)都先后出臺(tái)相關(guān)法律維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，并加強(qiáng)相互間的合作，以維持網(wǎng)絡(luò)輿情在可控范圍內(nèi)發(fā)展，已具備應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家在有條不紊地治理本國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題的同時(shí)，將自身的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳遞給其它飽受這一問(wèn)題困擾的國(guó)家，而這些國(guó)家也將利用已有的經(jīng)驗(yàn)探索出一條適合自己的網(wǎng)絡(luò)輿情治理之路。

一、以聯(lián)合國(guó)為首的全球網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題的全球性特點(diǎn)使得聯(lián)合國(guó)必須發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題上扮演的角色較為宏觀(guān)，成立的相關(guān)國(guó)際組織及所達(dá)成的決議都與網(wǎng)絡(luò)輿情之上的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題相關(guān)，致力于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全，避免黑客攻擊，為全球網(wǎng)民提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并對(duì)各國(guó)政府、企業(yè)等主體的互聯(lián)網(wǎng)管理模式提出建議，構(gòu)建可能、有效的合作。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)發(fā)組織在1992年和2002年兩次發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全指南，要求各國(guó)政府、企業(yè)設(shè)置防火墻抵御黑客入侵，保障國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不受侵犯；2002年的新版的網(wǎng)絡(luò)安全指南中提出“網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)”的倡議，有助于網(wǎng)民增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范自己在虛擬世界的言行，盡管這種軟性規(guī)定難以有效制約網(wǎng)民的個(gè)人行為。2003年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)57次決議簽署了《創(chuàng)造全球網(wǎng)絡(luò)安全文化》的文件，提出管理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題涉及的9個(gè)方面：意識(shí)、責(zé)任、反應(yīng)、道德、民主、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全設(shè)計(jì)和實(shí)施、安全管理、再行評(píng)估，將網(wǎng)絡(luò)安全上升到文化層面。同年，信息社會(huì)世界峰會(huì)發(fā)布了《建設(shè)信息社會(huì)：新千年的全球性挑戰(zhàn)》的原則宣言，標(biāo)志著各國(guó)信息界將通力合作，共同構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2007年，國(guó)際電信聯(lián)盟將保障網(wǎng)絡(luò)安全列為七大戰(zhàn)略目標(biāo)，將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提高到戰(zhàn)略層面，并出臺(tái)全球網(wǎng)絡(luò)安全議程。

由此可見(jiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的發(fā)酵，聯(lián)合國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的重視程度逐年提高，網(wǎng)絡(luò)安全的整體保障有利于防止網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊，阻擋網(wǎng)絡(luò)輿情管理的外力影響，為各國(guó)建立良好的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供基礎(chǔ)。

二、當(dāng)今主要國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿情管理的常用方法和經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)今世界，各國(guó)普遍實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)管理方法分為立法、行政及行業(yè)自律三種。

（一）立法

立法適用于法制法規(guī)較完善的國(guó)家，是各國(guó)管理網(wǎng)絡(luò)秩序的基本方式，政府通過(guò)法律制約網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)及網(wǎng)民等行為體的行為，作為其管理、監(jiān)督的依據(jù)。立法層面高度重視對(duì)未成年人的保護(hù)及反垃圾郵件，致力于從源頭上制止網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)入網(wǎng)民尤其是未成年網(wǎng)民的視野，但由于法律管理存在一定程度的滯后性，部分國(guó)家未將立法作為最主要的管理網(wǎng)絡(luò)的方式。

當(dāng)今世界，美國(guó)是擁有網(wǎng)絡(luò)信息管理相關(guān)法律最多的國(guó)家，但因?yàn)槊绹?guó)公民長(zhǎng)期浸染在“言論自由”的社會(huì)環(huán)境中，美國(guó)曾制定的多部與網(wǎng)絡(luò)信息管理相關(guān)的法案都涉嫌“違憲”，因而未獲得出臺(tái)的機(jī)會(huì)，因此，立法并不是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主要方式，但仍起著不可替代的作用。美國(guó)特別制定了為保護(hù)未成年人安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法案，如《兒童在線(xiàn)保護(hù)法》等；另外，經(jīng)過(guò)“911”的沖擊，美國(guó)也制定了允許政府部門(mén)在遭受恐怖襲擊時(shí)獲取私人信息的法案，以維護(hù)美國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，如愛(ài)國(guó)法、國(guó)土安全法等。英國(guó)與法國(guó)同樣將立法作為網(wǎng)絡(luò)輿情管理的輔助方式，英國(guó)制定了《防止了濫用電腦法》打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《隱私和電子通信條例》以保護(hù)公民個(gè)人隱私；法國(guó)則制定了《信息社會(huì)法案》管理本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題。

與上述三國(guó)不同，德國(guó)將立法作為管理網(wǎng)絡(luò)輿情的主要方式，且具備相當(dāng)完善的法律體系。德國(guó)是第一個(gè)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)成文法的國(guó)家，亦是第一個(gè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危害性言論專(zhuān)門(mén)立法的國(guó)家，它既延續(xù)德國(guó)《基本法》即德國(guó)憲法中對(duì)言論自由的保護(hù)，又依靠《多元媒體法》對(duì)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理和懲戒。德國(guó)《基本法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)言論自由是言論自由的一種，受到憲法保護(hù)，但現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)言論的兩面性顯露無(wú)余，網(wǎng)絡(luò)秩序亟待規(guī)范，于是，德國(guó)為了阻截經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪`法內(nèi)容于1997年出臺(tái)了全面而綜合的《多元媒體法》，它包括三個(gè)部分內(nèi)容：①加強(qiáng)了ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）非法內(nèi)容傳播的責(zé)任，例如對(duì)傳播有關(guān)納粹復(fù)興內(nèi)容的言論等；②設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)充當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)警察”；③將制作或傳播對(duì)兒童有害內(nèi)容的言論歸罪?！抖嘣襟w法》對(duì)德國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理起到了主要作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范并加以懲治措施，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)警察”也對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的形式進(jìn)行創(chuàng)新。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)逐步完善了涵蓋10余類(lèi)法律內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，將網(wǎng)絡(luò)謠言治理入刑法，根據(jù)其《刑法典》，在公眾中傳謠造成社會(huì)不安定、危害公共秩序者，將被處以最高6個(gè)月監(jiān)禁或罰款；若造成死亡事件，違法者還將受到高至5年的監(jiān)禁處罰。如此嚴(yán)重的懲戒措施必會(huì)使網(wǎng)民意識(shí)到自己須對(duì)所發(fā)表的網(wǎng)絡(luò)言論負(fù)責(zé)，從而約束自己的行為，有效抑制網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播。

（二）行政

行政是由政府占據(jù)主導(dǎo)地位的管理方式，通過(guò)政府的干預(yù)對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行疏通和治堵，具體行政手段包括信息過(guò)濾與封堵政策、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、內(nèi)容分級(jí)制、社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制、政府指導(dǎo)、稅收政策六種手段；其中信息過(guò)濾與封堵政策是以政府作為行為主體限制不良信息的傳播，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行篩選、過(guò)濾，將不實(shí)、不良信息攔截，防止進(jìn)一步散播；實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是對(duì)網(wǎng)民的言論進(jìn)行管理、限制的手段，通過(guò)實(shí)名制對(duì)網(wǎng)民的不良行為進(jìn)行威懾，并通過(guò)實(shí)名登記了解網(wǎng)民的實(shí)際年齡，隔離不良信息對(duì)未成年人的影響，但增加了個(gè)人信息泄密的風(fēng)險(xiǎn)，給網(wǎng)絡(luò)安全的管理帶來(lái)新的難題；內(nèi)容分級(jí)制被多國(guó)采取，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的級(jí)別劃分管理，保障未成年人的健康上網(wǎng)環(huán)境，有助于家長(zhǎng)從旁進(jìn)行有效指導(dǎo)和篩選；社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制使網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)管理，增強(qiáng)網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，有助于網(wǎng)民在參與中形成篩選網(wǎng)絡(luò)信息的意識(shí)，并約束自己的行為，同時(shí)，使政府管理、查處的針對(duì)性更強(qiáng)；政府指導(dǎo)主要服務(wù)于未成年人的家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人，通過(guò)發(fā)行指導(dǎo)手冊(cè)、建議網(wǎng)址和通過(guò)宣傳活動(dòng)指導(dǎo)他們正確引導(dǎo)未成年人規(guī)避不實(shí)和不良信息；稅收政策是通過(guò)對(duì)發(fā)布信息的主體征稅避免未成年人瀏覽不良信息的手段。

行政管理方式多見(jiàn)于美國(guó)和英國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方法中，而在以德法為代表的歐盟國(guó)家中并不常見(jiàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府與地方政府合作，通過(guò)“聽(tīng)證、辯論、表決等手段”來(lái)制定電信立法法案和符合各地方情況的網(wǎng)絡(luò)管理體制，并由聯(lián)邦通訊委員會(huì)來(lái)對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)各州網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民的特點(diǎn)建立不同的管理機(jī)制；與媒體合作，疏解民意、化解輿論危機(jī)。英國(guó)確立由內(nèi)政部負(fù)責(zé)的行政管理部門(mén)，嚴(yán)打黑客、保護(hù)上網(wǎng)兒童、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙等。

（三）行業(yè)自律

行業(yè)自律是一種以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為主體的管理手段，通過(guò)信息發(fā)布源的自律避免不實(shí)、不良信息輸出和傳播，近年來(lái)，多國(guó)主張“少干預(yù)、重自律”的原則，主張通過(guò)行業(yè)自律使網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部形成良性管理機(jī)制，最終內(nèi)化為行業(yè)習(xí)慣，持久保持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。行業(yè)自律也是當(dāng)今世界為美、英、德、法所廣泛運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)輿情管理方式，美英法三國(guó)將行業(yè)自律作為網(wǎng)絡(luò)輿情管理的主要方式，立法為本的德國(guó)，也將行業(yè)自律作為重要輔助方式。

美國(guó)也有多個(gè)致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全秩序的機(jī)構(gòu)，包括輿論研究所、信息共享與分析中心等，同時(shí)，美國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)、電腦倫理協(xié)會(huì)等信息安全行業(yè)自律組織也起到重要作用；提倡保護(hù)兒童網(wǎng)站協(xié)會(huì)也是一個(gè)監(jiān)督并對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行篩查的非政府組織，致力于維護(hù)未成年人的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

英國(guó)早于1996年成立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)（IWF），監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行并管理網(wǎng)絡(luò)輿情，IWF是一個(gè)半官方的自發(fā)性組織，這一組織在現(xiàn)行法律框架下運(yùn)行，擁有自己的行業(yè)規(guī)范，即《3R安全規(guī)則》，3R分別代表分級(jí)認(rèn)定（Rating）、檢舉揭發(fā)（Reporting）和承擔(dān)責(zé)任（Responsibility），它主要通過(guò)以下四種方式進(jìn)行行業(yè)自律：①開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)熱線(xiàn)，接待公眾投訴；②制定并落實(shí)《行業(yè)規(guī)則》；③采用內(nèi)容分類(lèi)標(biāo)注技術(shù)，鼓勵(lì)用戶(hù)自行選擇網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容；④進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育等。IWF也是英國(guó)公民和信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人士的網(wǎng)絡(luò)“服務(wù)熱線(xiàn)”，可向其報(bào)告網(wǎng)上的非法內(nèi)容，IWF作為自發(fā)性行業(yè)自律組織，同其他在線(xiàn)行業(yè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府、公眾等合作，盡量減少非法內(nèi)容的出現(xiàn)，也正因此，IWF被認(rèn)為是英國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)警察”。

（四）其他方式

除上述方式之外，采用技術(shù)方式和廣泛進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育也是各國(guó)試用的方法。法國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)CST通過(guò)系統(tǒng)終端Minitel系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)輿論；美國(guó)擁有自己的專(zhuān)業(yè)輿情監(jiān)測(cè)采集機(jī)構(gòu)，美國(guó)民意研究所和全國(guó)公眾輿論研究中心，同時(shí)，通過(guò)Review Seer， StatPac， Opinion Finder等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、內(nèi)容分析，制作“敏感詞”表單，攔截不良和未經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情；另外，美國(guó)也十分重視對(duì)公眾進(jìn)行廣泛地網(wǎng)絡(luò)安全教育，培養(yǎng)公眾甄別信息的能力，不少學(xué)校從小培養(yǎng)孩子良好的上網(wǎng)習(xí)慣，教授通俗易懂的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)通過(guò)分級(jí)標(biāo)注為孩子篩選適宜他們閱讀、觀(guān)看的網(wǎng)絡(luò)資源，引導(dǎo)他們安全上網(wǎng)。

以上即以美、英、德、法為代表的西方國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今世界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理缺乏經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家及正受不穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)安全狀況困擾的國(guó)家有充分的借鑒意義，但同時(shí)，各國(guó)也應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際國(guó)情和網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民現(xiàn)狀，形成適合自身的網(wǎng)絡(luò)輿情管理方案。

三、中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)策略淺析

當(dāng)下的中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)極大地豐富和方便民眾的生活，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的普及也帶來(lái)了不少的問(wèn)題，其中網(wǎng)絡(luò)輿情的混亂無(wú)序尤為明顯，許多未經(jīng)證實(shí)的虛假信息擾亂社會(huì)秩序和公眾視野，影響公眾正確客觀(guān)的價(jià)值判斷，不少未經(jīng)過(guò)濾的不良信息充斥網(wǎng)絡(luò)，對(duì)未成年人形成健康的價(jià)值觀(guān)造成不良影響，諸多網(wǎng)絡(luò)亂象及其惡劣影響多次證明網(wǎng)絡(luò)輿情的管理問(wèn)題亟待解決。

要找到適合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的方法就必須明確造成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的根源，了解當(dāng)今社會(huì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)民的現(xiàn)狀，才能對(duì)癥下藥。當(dāng)今，中國(guó)網(wǎng)民存在“三低”、“三多”的特點(diǎn)，“三低”即低年齡、低文化程度、低收入，“三多”為在校學(xué)生多、企業(yè)人員多、無(wú)業(yè)人員多，這樣的網(wǎng)民構(gòu)成使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。第一，處理信息缺乏理性。網(wǎng)絡(luò)信息魚(yú)龍混雜，“三低”網(wǎng)民對(duì)信息缺乏理性判斷，對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)現(xiàn)象的言論難辨真假，難以發(fā)表客觀(guān)、理智的觀(guān)點(diǎn)，且容易被他人意見(jiàn)所左右，人云亦云，甚至以偏激的態(tài)度參與討論，以?shī)蕵?lè)的心態(tài)對(duì)待嚴(yán)肅話(huà)題。第二，娛樂(lè)性強(qiáng)。部分網(wǎng)友對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注持娛樂(lè)的心態(tài)，一些冷靜客觀(guān)的觀(guān)點(diǎn)淹沒(méi)在喧囂之中，而嘩眾取寵的言論反而會(huì)得到大家的關(guān)注，網(wǎng)民缺乏自主過(guò)濾信息的能力，而我國(guó)也缺乏相關(guān)法律和管理部門(mén)先于網(wǎng)民進(jìn)行有效的管理。第三，社會(huì)群體化。當(dāng)前社會(huì)階層出現(xiàn)固化現(xiàn)象，社會(huì)貧富差距拉大，不同階層、不同人群的矛盾日益顯現(xiàn)，少數(shù)無(wú)良媒體利用這一特點(diǎn)謀取利益，為引起大眾的關(guān)注，在報(bào)道中刻意運(yùn)用一些敏感詞匯以吸引眼球，使報(bào)道失實(shí)，是對(duì)大眾的不負(fù)責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)輿情是對(duì)社會(huì)矛盾的真實(shí)反映，是民眾觀(guān)點(diǎn)、態(tài)度、情緒在網(wǎng)絡(luò)空間的集中呈現(xiàn)，刻意的打壓封鎖，不利于擴(kuò)寬民意表達(dá)的渠道，但是也不能放任其發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄芜M(jìn)行合理調(diào)控。通過(guò)對(duì)部分西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿情管理經(jīng)驗(yàn)的分析，各國(guó)有不少相同之處，但均根據(jù)本國(guó)國(guó)情及網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)民的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整；一直在技術(shù)上領(lǐng)先的美國(guó)，運(yùn)用多種技術(shù)手段輔助行業(yè)自律與法律管理；具備完備法律體系和嚴(yán)謹(jǐn)、守法國(guó)民的德國(guó)，將法律管理作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主要手段；而天性自由的法國(guó)人通過(guò)法律管理與行業(yè)自律相結(jié)合的方式，找到了其中適合自身的平衡點(diǎn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)要切實(shí)解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問(wèn)題，必須在學(xué)習(xí)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，找到一種適合自己的管理方式。

首先，制定相關(guān)的法律是必行之策，對(duì)不實(shí)、有害的網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)布起到威懾作用的同時(shí)，更重要的是對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，并通過(guò)此舉進(jìn)一步約束企圖犯罪之人，因此，要想達(dá)到上述目的，必須借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定出詳實(shí)且有懲治力度的嚴(yán)格法律，對(duì)違法犯罪者絕不姑息，處以合適又不過(guò)度的嚴(yán)厲刑罰，才能有效遏制網(wǎng)絡(luò)上的不正之風(fēng)繼續(xù)蔓延；另外，各地方應(yīng)根據(jù)本地的特點(diǎn)，在中央頒布的相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，提出適合本地網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民及輿情特點(diǎn)的法案，因地制宜，控制小范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情狀況，使網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境更為穩(wěn)定、安全。

其次，行政管理在我國(guó)是十分重要的管理方式，我國(guó)的國(guó)情決定中央政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中應(yīng)處于主導(dǎo)地位，制定有關(guān)政策并監(jiān)督其執(zhí)行情況，需要?jiǎng)佑弥醒氲降胤降囊槐娙肆?，且每人都?yīng)盡力做好本職工作才能使行政管理取得成效；另外，我國(guó)政府應(yīng)在相關(guān)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)處理網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)小組，并與智庫(kù)合作研究出適合我國(guó)解決相關(guān)問(wèn)題的有效決策，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，研制出適合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的技術(shù)，輔助政策執(zhí)行。

再次，加強(qiáng)行業(yè)自律是一種靈活的管理方式，需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商及發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的相關(guān)單位和個(gè)人加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，可成立民間組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理和監(jiān)督，在信息輸出端終結(jié)不良網(wǎng)絡(luò)信息。

最后，加強(qiáng)對(duì)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全及素質(zhì)教育，從本質(zhì)上減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。學(xué)校、家長(zhǎng)應(yīng)從小培養(yǎng)孩子良好的上網(wǎng)習(xí)慣和甄別信息的能力，并幫助孩子篩選適合他們閱覽的內(nèi)容；對(duì)于成年人的網(wǎng)絡(luò)安全教育也尤為重要，但開(kāi)展起來(lái)實(shí)屬不易，通過(guò)大力宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，利用新媒體推送相關(guān)信息等途徑試圖提升成年網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。減少社會(huì)矛盾，即對(duì)政府提出了新的要求，盡力維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)和平，縮小收入差距等等，是社會(huì)問(wèn)題，也是網(wǎng)絡(luò)輿情管理的根本。

總而言之，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿情管理上還處于起步階段，需要充分學(xué)習(xí)、借鑒，根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)民情況進(jìn)行的法律和政策方面的調(diào)整也十分必要，各種方式的應(yīng)用比例也需要日后長(zhǎng)期的實(shí)踐中得以檢驗(yàn)和調(diào)整，因此，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理之路還很長(zhǎng)，需要官民合作，共同致力于建立和諧安定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）