王曉

摘要：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了一系列新的理念、思路、舉措，強調(diào)黨風廉政建設責任制，黨委負主要責任，紀委負監(jiān)督責任。文章旨在探討如何結(jié)合各單位實際，從嚴從實執(zhí)紀問責，推動主體責任和監(jiān)督責任落到實處。

關(guān)鍵詞：主體責任；監(jiān)督責任；落實舉措

一、強化主體責任，為履行監(jiān)督責任夯實基礎

主體責任在黨風廉政建設中處于核心地位，是紀檢監(jiān)察部門履行好監(jiān)督責任的前提和保障，主體責任落實的越好，監(jiān)督工作就更有效率和效果。黨委要做好黨風廉政建設的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者，圍繞業(yè)務工作在抓常、抓細上下工夫。

（一）織密責任網(wǎng)絡

研究制定年度黨風廉政建設工作要點及任務分工，明確分管領(lǐng)導、牽頭和協(xié)辦單位責任，實現(xiàn)落實主體責任全覆蓋。由主要領(lǐng)導與領(lǐng)導班子成員、班子成員與分管單位負責人簽訂黨風廉政建設責任（承諾）書，將黨風廉政建設責任（承諾）書簽約延伸到研究室主任、重大項目負責人和項目經(jīng)辦人，對重大財政外協(xié)合同都要簽訂項目廉政協(xié)議，編織一張嚴密牢固的黨風廉政建設責任網(wǎng)。

（二）健全工作體制

嚴格執(zhí)行“三重一大”，對重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等均經(jīng)院長辦公會集體討論決定，涉及職工利益的事項都要經(jīng)職工代表大會表決。根據(jù)院所長負責制的實際，明確各級領(lǐng)導班子承擔主體責任，黨組織書記為第一責任人，履行“第一責任人”職責，班子其他成員落實“一崗雙責”。

（三）完善制度體系

修訂落實“兩個責任”實施方案和承諾、報告等配套制度，建立黨風廉政建設承諾、報告、約談工作機制，完善上級抓下級、下級對上級負責的工作機制。

（四）年終檢查考核

每年年末對領(lǐng)導班子、處以上干部落實黨風廉政建設主體責任情況進行檢查考核，并將考核結(jié)果作為單位績效認定及干部提拔使用的重要依據(jù)。召開黨風廉政建設工作會議通報考核結(jié)果，增強各級領(lǐng)導干部履職盡責的責任心。

（五）重視宣貫教育

在黨委常委、辦公會議上及時傳達中紀委、中央國家機關(guān)工委、駐部組局、直屬機關(guān)紀委等文件精神和部署要求。組織黨員及領(lǐng)導干部參觀反腐倡廉警示教育基地，觀看先進人物的事跡影片，研讀《習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》、《領(lǐng)導干部違紀違法典型案例警示錄》系列圖書，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。

二、積極履行監(jiān)督責任，推動主體責任落實到位

（一）加強事前控制過程監(jiān)管

堅持與各單位負責人簽訂資金使用管理和項目預算執(zhí)行承諾書，建立財政資金支付進度通報和約談機制。實行重大科技項目監(jiān)理和審計監(jiān)督制度。審計部門對外協(xié)合同進行審簽，參與項目招投標、政府采購過程監(jiān)督。

（二）扎實推進廉政風險防控

通過構(gòu)建廉政風險防控體系，查找出權(quán)力行使、制度機制和思想道德等方面的廉政風險點，研究科研項目、干部人事、基建項目和資金資產(chǎn)管理等廉政風險防控重點領(lǐng)域，分析現(xiàn)階段重點領(lǐng)域亟需關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找廉政風險點，明確其涉及對象與責任主體，提出管用有效的防控措施。

（三）動態(tài)補充配套制度措施

針對近年來科研項目較多、經(jīng)費來源渠道多元化的特點，不斷強化完善資金和項目管理制度體系，完善落實中央八項規(guī)定精神、“三公經(jīng)費”、公務車輛管理等相關(guān)制度規(guī)定。

（四）做實做細信訪舉報核查

依法依規(guī)處理信訪舉報，對反映黨員領(lǐng)導干部的問題線索建立檔案、加強管理。對收到的信訪舉報案件均進行嚴肅認真的審計、詢問和調(diào)查，在期限內(nèi)辦結(jié)。

（五）充分利用審計杠桿作用

積極開展內(nèi)部審計工作，實現(xiàn)內(nèi)部審計全覆蓋，通過審計方式查找系統(tǒng)性問題，研究對策及解決辦法。針對京外項目距離遠、管理難度大的特點，堅持深入京外項目部現(xiàn)場對合同履行、資金使用、內(nèi)控制度建設等情況進行檢查，主動發(fā)現(xiàn)問題，加強風險的預警與防范。

（六）深入開展黨紀條規(guī)宣傳

充分利用網(wǎng)頁搭建平臺，廣泛宣傳十八大以來的廉政新規(guī)，推進廉政文化建設。設立“舉報信箱”，暢通群眾舉報渠道。將典型案件和身邊審計案例匯編整理成廉政警示教育教材，由紀委書記在各單位進行宣講，以案說法明紀，教育廣大黨員干部防微杜漸、警鐘長鳴。

（七）加大責任追究問責力度

督促各級黨組織把黨風廉政建設主體責任抓牢、做實，嚴明紀律，改進作風。加強對干部特別是黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，對黨員干部違紀行為，不護短、不留情，依紀依規(guī)從嚴處理，徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現(xiàn)象。針對存在苗頭性、傾向性問題的個別黨員和單位，及時向黨委常委、領(lǐng)導班子匯報有關(guān)情況，提出加強教育和處理的意見。對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設問題不報告不反映、敷衍塞責，造成不良后果和惡劣影響的，依照《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，既要追究直接責任，又要追究領(lǐng)導責任。

三、探索推進“兩個責任”落實的具體舉措

（一）持續(xù)加力落實好“兩個責任”

強化對基層單位黨風廉政建設工作的領(lǐng)導、推動和執(zhí)行，定責、履責、問責三結(jié)合，突出“誰主管誰監(jiān)督，誰監(jiān)督誰負責”，真抓嚴管，層層傳導壓力，用壓力推動責任落實；要明確自身職責、堅守責任擔當，使主體責任和監(jiān)督責任良性互動、相互促進，逐步形成切實有效的反腐敗機制。

（二）持之以恒地落實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風要求

紀檢監(jiān)察部門要聚焦主業(yè)，突出主責，切實把工作職能轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀問責上；要圍繞職能轉(zhuǎn)變和新形勢要求，不斷改進和完善監(jiān)督工作方式方法，更好地適應強化監(jiān)督職能的需要；要切實轉(zhuǎn)變工作作風，做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。

（三）結(jié)合“三嚴三實”活動深化“四風”整治

結(jié)合正在開展的“三嚴三實”專題教育活動，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，持續(xù)鞏固作風建設成果。通過黨委書記講專題黨課、開展專題學習研討、召開專題民主生活會和組織生活會、強化整改落實和立規(guī)執(zhí)紀四部曲，教育引導各級領(lǐng)導干部自覺改進工作作風，著力解決“不嚴不實”問題。

（四）規(guī)范案件線索處置和查辦情況報告制度

按照駐部紀檢組《向駐部組局報告問題線索處置及案件查辦情況的管理辦法（試行）》的要求，進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導干部問題線索的處置及案件查辦工作。收到反映司局級干部問題線索的信訪舉報，將原件轉(zhuǎn)送駐部組局；收到反映正處級干部的問題線索，按“擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類線索處置方式提出處置意見并按季度上報駐部組局。案件查辦過程中，根據(jù)實際情況及時向駐部組局報告工作進展，超過三個月未處置的向駐部組局出具書面報告說明原因。嚴格執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定，杜絕瞞報漏報、徇私包庇等情況的的發(fā)生，加強與駐部組局的溝通和報告機制。

（五）繼續(xù)推進廉政風險防控，強化監(jiān)督檢查

圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強廉政風險防控，以科研項目資金使用為重點，編制科技項目廉政風險防控手冊。繼續(xù)做好財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、基建項目竣工決算審計、專項審計調(diào)查等；加大對項目負責人濫用和挪用科研經(jīng)費的問責力度。提高制度防腐保障力，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，扎細扎密扎牢。

（六）加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，努力提高履職能力

要加強政治理論和法規(guī)制度學習，強化黨性觀念、法律意識和責任意識；加強教育培訓和交流輪崗，不斷提升隊伍整體工作能力，建設忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察隊伍。

（作者單位：中國水利水電科學研究院）