樊巖峰

【摘 要】2015年以來，博興縣喬莊鎮(zhèn)三岔東村積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村治理方式，實施了美麗、富裕、幸福新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過一年多實踐，在強化基層組織、治理公共事務(wù)，改善村居面貌、解決民生問題，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面取得了顯著成效，步入了健康發(fā)展的快車道。

【關(guān)鍵詞】三岔東村；鄉(xiāng)村治理；新農(nóng)村建設(shè)；探索；創(chuàng)新

一、背景

該村過去是省定貧困村，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，發(fā)展受多方面制約：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村級財力有限。經(jīng)濟來源依賴集體土地承包，基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境“臟亂差”問題嚴(yán)重，“無錢辦事”的矛盾突出。二是兩委班子精力有限。承擔(dān)上級下派的工作量大，受自身生活和財力制約，在服務(wù)群眾方面能力較弱。三是黨組織與群眾緊密度減弱。隨著村民對村集體現(xiàn)實利益依存減弱，聯(lián)系緊密度降低。四是村民主體作用發(fā)揮欠佳。青壯年勞動力外流，留守農(nóng)村大部分是老婦幼。五是經(jīng)濟發(fā)展和村民致富思路不清，還處于傳統(tǒng)糧食作物種植階段。

自去年初，“第一書記”入駐后，與村兩委一起，立足村情實際，創(chuàng)新治理模式，力克發(fā)展難題，認(rèn)真做好組織建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和環(huán)境整治工作，并因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動了一方百姓脫貧致富。

二、治理過程

1.強化基層組織建設(shè)，提升治理能力。一是建立新型治理結(jié)構(gòu)。由村兩委管理轉(zhuǎn)向村黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、養(yǎng)殖互助小組“四位一體”的社會化、專業(yè)化治理服務(wù)。二是強化民主管理。落實“民主議政日”等會議制度，規(guī)范程序，民主決策。三是提升干部素質(zhì)。為村訂閱了多份黨報黨刊及黨建書籍，組織了多次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。第一書記還結(jié)合實際講黨課，統(tǒng)一思想，助推發(fā)展。四是完善黨務(wù)村務(wù)公開，更好的接受群眾監(jiān)督。五是以規(guī)范村兩委職責(zé)和管理為重點，制訂了村干部勤政廉政，村兩委工作職責(zé)等九項制度。六是倡導(dǎo)村民新風(fēng)，實施殯葬改革，評選優(yōu)秀黨員及“四德”典型，發(fā)揮榜樣的力量。七是活躍文化生活。組織了“國學(xué)誦讀課堂進(jìn)農(nóng)村”和多次公益活動，參加全鎮(zhèn)黨章知識競賽并獲佳績，廣場舞成為村文化生活的一道亮點。八是確立年度重點工作并向村民承諾完成民生實事。還認(rèn)真開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和農(nóng)村黨員“四先”爭優(yōu)等活動。

2.注重民生事業(yè)建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。立足精準(zhǔn)扶貧要求，從村民切身需要出發(fā)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)“五通十有”。一是實施路網(wǎng)升級工程。投資20萬元完成一千米道路硬化建設(shè)，解決了出行難問題，也為農(nóng)民生產(chǎn)收獲創(chuàng)造了場所。二是進(jìn)行環(huán)境集中整治。廣泛動員群眾，投資近四萬元大力度清理“三堆”、清理疏通了排水溝渠，設(shè)置了21處垃圾箱，建立了衛(wèi)生保潔長效機制。三是完成全村電網(wǎng)改造。協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持，新上變壓器兩臺，鋪設(shè)線桿40余個，對連村到戶電纜全部更換，解決了經(jīng)常斷電和用電安全隱患問題。四是實施綠化亮化工程。栽植海棠、紫葉李等價值三萬元的景觀樹木，實現(xiàn)綠化全覆蓋；實施了村內(nèi)路燈維修。五是投資20萬元實施村路兩側(cè)2700米邊溝襯砌和1400米道路拓寬工程，解決了雨季排水不暢、道路狹窄問題。六是完成了旱廁改造。七是方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購置了灌溉排澇設(shè)備。八是實施困難戶幫扶。開展了五次送溫暖活動，送去價值萬元的慰問品；為殘疾村民辦理殘疾證，為貧困戶爭取危房補助并制定脫貧措施；在貧困戶中發(fā)展確立農(nóng)村公益性崗位，幫助實現(xiàn)脫貧；與多個部門企業(yè)對接貧困戶幫包工作；對多名殘疾人和困難戶協(xié)調(diào)媒體報道，呼吁社會救助。實施醫(yī)療及教育扶貧，組織市人民醫(yī)院專家到村義診，為中小學(xué)生捐贈價值兩千多元的圖書。

3.打造脫貧特色產(chǎn)業(yè)，明晰致富路徑。一年多來形成鞏固及明確發(fā)展“三大特色產(chǎn)業(yè)”，并協(xié)調(diào)媒體宣傳，打造影響力，提升知名度，探索銷售新路子，帶動村民致富。一是壯大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。南美白對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷規(guī)范壯大，全村蝦池面積發(fā)展到130余畝；牲畜養(yǎng)殖規(guī)模擴大，豬舍增至五處共飼養(yǎng)400余頭。二是發(fā)展草編產(chǎn)業(yè)。建立了草編派活和回收站點，改變了受制于外地下單收購的局面，年產(chǎn)值實現(xiàn)50余萬元。村民參與草編積極性提高，農(nóng)閑時達(dá)百戶家庭規(guī)模。還組織外出學(xué)習(xí)草柳編及網(wǎng)絡(luò)電商銷售。三是實施林業(yè)項目、打造優(yōu)質(zhì)苗木基地。今年新增林地500多畝，全村速生楊栽培面積已近1200畝，還協(xié)調(diào)爭取造林補貼和防治病蟲害農(nóng)藥。除此之外，確立發(fā)展光伏扶貧項目，在村辦公室屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備，采用全額上網(wǎng)模式，年收入預(yù)計1.5萬元，用于幫助貧困戶脫貧及增加集體收入。

三、效果分析

通過創(chuàng)新社會治理，取得顯著成績：一是提高了村兩委的戰(zhàn)斗力。在服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展方面的作用得以發(fā)揮，提高了群眾威信。村民主動參與村集體工作的積極性增強。二是借助第一書記派駐單位幫扶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以實施，村居環(huán)境得到根本改善，制約生產(chǎn)生活的難題攻克。三是促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。村東大片鹽堿地由村集體開挖蝦池后承包，每年增加集體收入近3萬元，養(yǎng)殖戶比過去畝產(chǎn)增收1500余元。蒲草編織成為解決閑散勞動力增收的好途徑，編織戶每月增收500余元。林業(yè)項目的實施，解放了大量勞動力外出務(wù)工，地里苗木穩(wěn)產(chǎn)增值。四是改善了村風(fēng)民風(fēng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理中，建立了《村規(guī)民約》，成立了村務(wù)監(jiān)督委員會等，村內(nèi)和諧穩(wěn)定，未發(fā)生任何治安案件和信訪事件，講文明、講衛(wèi)生、講正氣蔚然成風(fēng)。初步實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)的結(jié)構(gòu)性變革。

年初，該村被表彰為全鎮(zhèn)農(nóng)村工作目標(biāo)管理考核優(yōu)秀單位，在66個村中名列第一；村因地制宜開挖蝦池發(fā)展經(jīng)濟的做法入選全市《扶貧案例匯編》和《扶貧路徑》，在多個會議上宣傳推廣。多項工作被市級以上媒體宣傳報道，其中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及駐村工作在魯北晚報“精準(zhǔn)扶貧 濱州故事”欄目整版刊發(fā)。3月8日，博興縣委書記、縣人大常委會主任焦本強來村調(diào)研時，對駐村幫扶及村級治理工作給予充分肯定。近期，該村摘掉了省定貧困村的“帽子”。

（作者系濱州傳媒集團宣傳工作部辦公室主任、三岔東村第一書記、濱州電視臺記者。）