宋杰

摘 要：績(jī)效工資的實(shí)施涉及廣大干部職工的切身利益，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位體制改革中最熱門的話題。文章結(jié)合多年從事績(jī)效工資管理工作，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效工資實(shí)施過程中存在的主要問題進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 績(jī)效工資 存在問題 改進(jìn)建議

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-244-02

2006年6月，人事部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法>的通知》，要求從2006年7月1日起，在事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工資制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院“深化事業(yè)單位的績(jī)效工資體制改革”的要求，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分“三步走”：第一步從2009年1月1日起在義務(wù)教育階段的學(xué)校實(shí)施；第二步是同年10月1日在公共衛(wèi)生與基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。農(nóng)業(yè)科研單位屬于第三批其他事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)行績(jī)效工資制度，就是要按照事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，建立健全與崗位管理相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成完善的績(jī)效管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高科技人員的業(yè)務(wù)能力和科研水平，對(duì)調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和主動(dòng)性，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的健康發(fā)展具有極其重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效工資實(shí)施現(xiàn)狀

績(jī)效工資制度是以崗位責(zé)任為重點(diǎn)，以績(jī)效考核為核心，把職工的工資收入和所從事的工作崗位、工作業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變的工資分配制度。

1.農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效工資構(gòu)成。績(jī)效工資由基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分構(gòu)成。

基礎(chǔ)性績(jī)效工資包括按地方津貼補(bǔ)貼比例核定的基礎(chǔ)性績(jī)效工資和保留地區(qū)補(bǔ)貼。其中：保留地區(qū)補(bǔ)貼按照個(gè)人實(shí)際水平單列發(fā)放。原則上按地方津貼補(bǔ)貼的70%核定基礎(chǔ)性績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)。

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資包括按比例核定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和年終一次性獎(jiǎng)金。其中：年終一次性獎(jiǎng)金可根據(jù)個(gè)人實(shí)際水平單列發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資以工作業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，按照“一所一策”管理辦法，結(jié)合本單位實(shí)際，根據(jù)各類人員在科研、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的績(jī)效考核情況、取得創(chuàng)新性成果、做出業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等情況確定。原則上按地方津貼補(bǔ)貼的30%核定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)。

2.農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效工資實(shí)行總量核定。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，對(duì)自治區(qū)其他事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工作總量核定?？?jī)效工資總量包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資總量和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量。其中，基礎(chǔ)性績(jī)效工資總量包括核定基礎(chǔ)性績(jī)效工資、保留地區(qū)補(bǔ)貼（含保留額），一般根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和水平按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量包括核定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、年終一次性獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放堅(jiān)持“不勞不得、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則，根據(jù)各單位制定的績(jī)效工資考核分配辦法，在考核的基礎(chǔ)上每半年發(fā)放一次。

二、農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效工資執(zhí)行中存在的問題

農(nóng)業(yè)科研單位在實(shí)施績(jī)效工資過程中，雖然在打破“平均主義”、拉開收入差距、清理規(guī)范性津貼補(bǔ)貼等方面取得一定成效，但還存在一些問題。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，職工有抵觸情緒現(xiàn)象。部分科技人員對(duì)執(zhí)行績(jī)效工資制度的認(rèn)識(shí)還不夠深入，簡(jiǎn)單地認(rèn)為事業(yè)單位職工工資是財(cái)政撥的，只能漲不能降，在他們的概念里績(jī)效工資制度實(shí)施后，職工收入應(yīng)該有所提高。然而，根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效工資是要預(yù)先進(jìn)行總量核定，各單位按照現(xiàn)有人員所聘任的崗位等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，經(jīng)報(bào)人社廳、財(cái)政廳核定、審批后，財(cái)政才根據(jù)已核定的總量進(jìn)行撥付。各單位再按照績(jī)效工資考核分配辦法和考核結(jié)果對(duì)每位職工的績(jī)效工資進(jìn)行發(fā)放。由于績(jī)效工資總量是既定的，沒有增量，那么績(jī)效考核表現(xiàn)優(yōu)秀的人員就會(huì)得到高于財(cái)政實(shí)際撥付給個(gè)人的數(shù)額，相對(duì)某些職工來說，其績(jī)效工資總額就會(huì)有所減少。由于宣傳不到位，職工缺乏對(duì)績(jī)效工資的正確認(rèn)識(shí)，有的會(huì)認(rèn)為30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是財(cái)政撥給個(gè)人的，為什么要把本應(yīng)屬于自己的錢分給業(yè)績(jī)考核優(yōu)秀的職工，這樣就會(huì)造成職工存在一些抵觸情緒，不利于各項(xiàng)工作的開展。

2.科研團(tuán)隊(duì)意識(shí)缺失現(xiàn)象普遍存在。目前，農(nóng)業(yè)科研單位在制定績(jī)效考核指標(biāo)或職稱評(píng)審過程中，過于注重個(gè)人學(xué)歷、主持課題（項(xiàng)目）、獲獎(jiǎng)、發(fā)明專利等情況，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，弱化了個(gè)人在科研團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮的作用，而績(jī)效考核結(jié)果和職稱高低直接關(guān)系到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，這就導(dǎo)致了部分科技人員為了得到更多的利益，就想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)表論文、獲獎(jiǎng)等，比較注重自己的發(fā)展，對(duì)其他同事則產(chǎn)生防備和不信任。長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成職工的集體觀念淡薄，科研團(tuán)隊(duì)意識(shí)缺乏，整個(gè)單位的凝聚力不強(qiáng)，職工的工作積極性和主動(dòng)性也不高。如不加以改善，將會(huì)影響農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的健康發(fā)展。

3.績(jī)效考核指標(biāo)體系缺乏科學(xué)合理性?？?jī)效工資的實(shí)施離不開績(jī)效考核，績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定、量化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)際操作過程中，無論是橫向還是縱向考慮，都很難進(jìn)行客觀、公正地科學(xué)量化。農(nóng)業(yè)科技人員大多從事的都是知識(shí)密集型勞動(dòng)，其科研成果、勞動(dòng)價(jià)值及產(chǎn)生的社會(huì)效益等很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，而且同一研究所不同科室（課題組）其崗位職責(zé)不同、工作性質(zhì)也各不相同，其工作難度、復(fù)雜度、勞動(dòng)強(qiáng)度和承擔(dān)的責(zé)任也千差萬別。因此，同一單位不同科室（課題組），難以設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來進(jìn)行科學(xué)、公正、合理地考核。

4.績(jī)效工資實(shí)施過程中監(jiān)督力度不夠。農(nóng)業(yè)科研單位組織人事部門作為上級(jí)主管單位，主要對(duì)下級(jí)單位實(shí)施績(jī)效工資制度提供一些政策性地指標(biāo)和要求，下級(jí)單位具體負(fù)責(zé)本單位績(jī)效工資的考核及發(fā)放，最后將績(jī)效考核結(jié)果及發(fā)放金額報(bào)組織人事部門審核、備案。由于績(jī)效工資的實(shí)施均有下級(jí)單位自行組織，上級(jí)主管單位對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)督檢查力度不夠，個(gè)別單位還存在“走過場(chǎng)”“平均主義”等現(xiàn)象。

三、農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效工資實(shí)施過程中的改進(jìn)建議

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)范績(jī)效工資實(shí)施程序?？?jī)效工資改革與每位職工的切身利益息息相關(guān)，這就需要加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳引導(dǎo)?？?jī)效工資實(shí)施前，應(yīng)廣泛宣傳績(jī)效工資改革相關(guān)政策，讓每位職工充分認(rèn)識(shí)績(jī)效工資改革的重要性，通過召開座談會(huì)、廣泛征求職工意見和建議后，制定績(jī)效工資分配辦法和績(jī)效考核指標(biāo)體系，經(jīng)職工代表大會(huì)充分討論后執(zhí)行?？?jī)效工資實(shí)施過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)掌握績(jī)效工資執(zhí)行情況，了解職工的思想動(dòng)態(tài)和工作開展情況，及時(shí)調(diào)整不合適的考核指標(biāo)，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。績(jī)效考核結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果反饋給被考核職工，讓他了解自己的優(yōu)點(diǎn)和不足。通過規(guī)范績(jī)效工資實(shí)施程序，增強(qiáng)績(jī)效考核透明度，加強(qiáng)監(jiān)督，消除矛盾，努力營(yíng)造和諧的科研工作氛圍，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》中“全面實(shí)施崗位管理制度，加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理力度”精神，合理按需設(shè)崗，按崗定酬，對(duì)現(xiàn)有的工作量進(jìn)行合理分配，加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，編制崗位說明書，明確崗位職責(zé)、崗位數(shù)量、工作目標(biāo)和績(jī)效考核指標(biāo)。職工可根據(jù)自身實(shí)際，通過競(jìng)聘上崗的方式聘任到相應(yīng)的崗位等級(jí)，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性，合理配置人員結(jié)構(gòu)，營(yíng)造既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的科研氛圍。在崗位設(shè)置時(shí)，還要建立形式多樣的激勵(lì)機(jī)制，讓每位職工都有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，都能在相應(yīng)的崗位上找到自己的歸屬感，并通過自己的不斷努力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

3.建立分類績(jī)效考核體系，體現(xiàn)公平公正原則。不同的事業(yè)單位具有不同的職能定位和社會(huì)功能，相同類型的事業(yè)單位在崗位設(shè)置和工作重點(diǎn)方面也各不相同。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位而言，其科研類型、研究方向、工作目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象也千差萬別，必須要建立一套科學(xué)、合理的分類考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。比如，從事基礎(chǔ)研究的農(nóng)業(yè)科研單位，要側(cè)重于主持項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額、發(fā)表論文數(shù)量、審認(rèn)（定）植物新品種數(shù)量、獲獎(jiǎng)成果數(shù)量等指標(biāo)；對(duì)于從事應(yīng)用研究的農(nóng)業(yè)科研單位，要以推廣植物新品種面積、解決農(nóng)業(yè)重大問題、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)應(yīng)用推廣等為指標(biāo)；而對(duì)于試驗(yàn)場(chǎng)（站）的農(nóng)業(yè)科研單位，要以植物新品種試驗(yàn)項(xiàng)目、新品種選育面積、服務(wù)專家數(shù)量、農(nóng)戶管理等為指標(biāo)，所有的考核指標(biāo)要盡可能量化，并具有可操作性。

4.建立健全績(jī)效工資監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)業(yè)科研單位組織人事部門作為上級(jí)主管單位，應(yīng)及時(shí)對(duì)所屬下級(jí)單位績(jī)效工資的執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)性的指導(dǎo)與監(jiān)督。各單位也應(yīng)建立監(jiān)督小組，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)及績(jī)效考核程序及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，以確保農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效工資制度的順利實(shí)施。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效工資制度改革涉及廣大干部職工的切身利益，關(guān)系民生問題，在績(jī)效工資實(shí)施過程中，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采納合理化建議，努力做到公平、公正，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和主動(dòng)性，不斷為我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

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（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院 新疆烏魯木齊 830091）

（責(zé)編：呂尚）