李小芳

摘 要：新形勢(shì)下高校的收費(fèi)管理中存在著一些問(wèn)題，亟需加強(qiáng)高校的收費(fèi)管理。文章循著現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策的研究路徑，對(duì)高等學(xué)校收費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察，對(duì)高校收費(fèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，以尋求解決收費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 收費(fèi) 監(jiān)管對(duì)策

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-101-02

高校教育收費(fèi)是指高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家收費(fèi)政策的有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他服務(wù)性收費(fèi)。服務(wù)性收費(fèi)是指學(xué)校按照國(guó)家和地方相關(guān)文件規(guī)定收取的除行政事業(yè)性收費(fèi)之外，為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的正常教學(xué)活動(dòng)以外的服務(wù)而取得合理補(bǔ)償成本的費(fèi)用，比如高校提供給學(xué)生設(shè)施、技術(shù)、信息、傳遞等服務(wù)。兩者差別在于學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)一般由政府物價(jià)部門定價(jià)，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。而服務(wù)性收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一般是由學(xué)校定價(jià)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿的原則，即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)。根據(jù)國(guó)家收費(fèi)政策規(guī)定，高校一切收費(fèi)必須由發(fā)改委、財(cái)政部、教育部或省級(jí)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，高校自己無(wú)權(quán)設(shè)立任何收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著高等教育改革和發(fā)展的不斷深化，教育部、財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府采取了一系列規(guī)范高校收費(fèi)的措施，高校收費(fèi)管理工作不斷加強(qiáng)，收費(fèi)行為日益規(guī)范，亂收費(fèi)勢(shì)頭得到一定的遏制。高校領(lǐng)導(dǎo)及管理人員對(duì)高校收費(fèi)管理的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)也逐漸加強(qiáng)。學(xué)宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)已經(jīng)不存在擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，自立收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題。

另一方面，隨著高校體制改革和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，收費(fèi)收入已經(jīng)成為高校重要的收入來(lái)源。如何適應(yīng)新形勢(shì)下高校收費(fèi)管理的要求，如何根據(jù)國(guó)家的收費(fèi)政策，加強(qiáng)高校收費(fèi)管理，進(jìn)一步解決收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，是高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。本文循著現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策的研究路徑，對(duì)高等學(xué)校收費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察，對(duì)高校收費(fèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以尋求解決收費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策。

一、高等教育收費(fèi)現(xiàn)狀

高校的收費(fèi)管理中存在的一些困境，也成為高等學(xué)校亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，且比例不低。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)高校都有部分欠費(fèi)學(xué)生，且欠費(fèi)學(xué)生人數(shù)的比例在逐步增加，增幅較大。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，且比例不低。有的高校欠費(fèi)學(xué)生占應(yīng)交學(xué)費(fèi)人數(shù)的比例平均在l0%～25%，欠費(fèi)金額和欠費(fèi)比率有逐年遞增的趨勢(shì)。對(duì)高等學(xué)校而言，如此高額的欠費(fèi)，將直接影響到高校各項(xiàng)教育事業(yè)的正常發(fā)展。造成學(xué)生欠費(fèi)的原因，一是由于高校逐年擴(kuò)招，特困生比例逐年增加導(dǎo)致形成欠費(fèi)；二是部分有能力繳費(fèi)的學(xué)生對(duì)上學(xué)繳費(fèi)的意識(shí)不夠，加之不繳費(fèi)未受到相應(yīng)的處罰，有意拖欠學(xué)費(fèi)，往往是不催不繳，能拖就拖；三是國(guó)家助學(xué)貸款無(wú)法及時(shí)到位也是比較重要的原因。

2.學(xué)生收費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、業(yè)務(wù)量大，大量票據(jù)的核對(duì)整理工作繁復(fù)。近年來(lái)隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的收費(fèi)工作量也隨之加大。目前，多數(shù)高校采取的是春秋季開(kāi)學(xué)集中收費(fèi)的辦法。盡管是多次批量扣款收費(fèi)，但因?yàn)榉N種原因仍然不能保證全校學(xué)生在集中時(shí)間內(nèi)繳清。學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款、生源地貸款等與學(xué)生的學(xué)費(fèi)收繳直接相關(guān)，收費(fèi)人員必須根據(jù)具體情況隨時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)。另外，各個(gè)院系舉辦的各類在職碩士班、工程碩士班、委培費(fèi)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，學(xué)員多為社會(huì)在職人員，工作性質(zhì)和工作時(shí)間決定其很難在集中收費(fèi)的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行繳費(fèi)。因此就造成了財(cái)務(wù)人員繁忙的收費(fèi)工作幾乎持續(xù)一學(xué)期，而時(shí)斷時(shí)續(xù)的收費(fèi)工作則要跨越很長(zhǎng)時(shí)間，財(cái)務(wù)處要配備相當(dāng)?shù)娜肆?lái)進(jìn)行學(xué)生收費(fèi)工作。各院系的學(xué)生數(shù)量多，學(xué)宿費(fèi)票據(jù)的整理工作量較大。收費(fèi)人員需要確保人手一張的票據(jù)完整準(zhǔn)確地發(fā)放到每個(gè)學(xué)生手中，否則容易對(duì)后續(xù)的退費(fèi)工作造成影響。另外，票據(jù)在使用后如果沒(méi)有得到及時(shí)注銷，結(jié)報(bào)不及時(shí)，或因拖的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，存放保管不當(dāng)出現(xiàn)遺失、毀損，也給票據(jù)的后期查詢工作帶來(lái)很多困難。

3.財(cái)務(wù)收入核算與收費(fèi)管理脫節(jié)。賬務(wù)系統(tǒng)和學(xué)生的收費(fèi)系統(tǒng)相互獨(dú)立，兩者數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)內(nèi)容均有所不同。賬務(wù)系統(tǒng)中核算整體實(shí)際收到的學(xué)費(fèi)收入，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)核算方法，不能反映到繳費(fèi)個(gè)人明細(xì)。而收費(fèi)系統(tǒng)中不僅包含已收學(xué)費(fèi)和應(yīng)收學(xué)費(fèi)、減免學(xué)費(fèi)等信息，而且包含各個(gè)學(xué)生的費(fèi)用明細(xì)。由于兩個(gè)系統(tǒng)未實(shí)行有效連接，這種差異加大了兩者的對(duì)賬工作量。

4.收費(fèi)管理與學(xué)生管理部門工作脫節(jié)。收費(fèi)管理一般由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé).而學(xué)籍管理則由學(xué)生處負(fù)責(zé)，住宿由樓宇管理部門負(fù)責(zé)，選課和考試管理由教務(wù)處負(fù)責(zé)，入黨、評(píng)優(yōu)則由院系負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處及各院系如果沒(méi)有及時(shí)互相傳遞學(xué)生學(xué)籍等變化，就會(huì)直接影響學(xué)生收費(fèi)工作的進(jìn)行，給學(xué)校造成不必要的損失。由于銜接工作未做好，許多學(xué)生幾年未交學(xué)費(fèi)，卻能照常選課、上課、住宿、參加考試，甚至能評(píng)優(yōu)、入黨等。各部門之間沒(méi)有緊密合作、密切配合，出現(xiàn)了一些管理上的漏洞。例如，當(dāng)學(xué)生休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、調(diào)、退宿舍、留級(jí)時(shí)，由于沒(méi)有及時(shí)溝通造成收費(fèi)人員需要根據(jù)具體情況不厭其煩地反復(fù)與各部門進(jìn)行溝通確認(rèn)。

5.服務(wù)性收費(fèi)的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在各個(gè)高校收費(fèi)種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，如場(chǎng)租費(fèi)、檢索費(fèi)、檔案保管費(fèi)等，由二級(jí)學(xué)院和其他部門代收，缺乏收入的統(tǒng)一管理和監(jiān)控。由其他部門代收費(fèi)確能減輕財(cái)務(wù)部門的工作量，但是代收費(fèi)太多，容易使大量的資金滯留在各二級(jí)單位上。或者其他部門和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)辦理收款業(yè)務(wù)，截留挪用收入，形成“小金庫(kù)”的溫床或者資金體外循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，各職能部門通常指定本部門的一名或幾名工作人員兼職負(fù)責(zé)收費(fèi)業(yè)務(wù)。收費(fèi)人員也不是專門的財(cái)務(wù)人員，不具備專業(yè)的素質(zhì)，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定不是很了解。票據(jù)的開(kāi)具和現(xiàn)金的收取由一名工作人員完成，有的部門甚至票據(jù)的開(kāi)具、現(xiàn)金的收取、內(nèi)部日常收費(fèi)登記簿的記錄和管理全部由一名工作人員完成，這種做法不符合不相容崗位相互分離的內(nèi)控要求。收費(fèi)人員每日收取的資金，有的并未及時(shí)上交，而是將所收款項(xiàng)自行保管，這種保管方式易造成貨幣資金的被盜、毀損、丟失風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校行政性收費(fèi)監(jiān)管對(duì)策

1.隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，高校應(yīng)盡快較多地采用網(wǎng)上銀行及時(shí)繳費(fèi)、微信、支付寶等各種支付手段，通過(guò)多種繳費(fèi)方式減輕現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)繳費(fèi)的壓力，提高收費(fèi)效率，降低收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.票據(jù)領(lǐng)用盡量做到按照編碼順序，詳細(xì)流程記錄，定期和不定期的復(fù)核、稽核收費(fèi)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，票據(jù)管理員要提高對(duì)票據(jù)核對(duì)、查詢的準(zhǔn)確率，核對(duì)票據(jù)的數(shù)量。收費(fèi)人員與票據(jù)管理員要在票據(jù)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)做到專人負(fù)責(zé)，相互核實(shí)，相互牽制，相互制約，相互監(jiān)督票據(jù)的有效性、合法性，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)票據(jù)的管理。

3.加強(qiáng)應(yīng)收款的管理，控制欠費(fèi)率，最大限度地減少學(xué)校收入的流失，避免資金效益的低下。收費(fèi)人員每學(xué)期根據(jù)欠費(fèi)情況定期向各學(xué)院發(fā)放催繳學(xué)費(fèi)宿費(fèi)通知單，將年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與各院系的學(xué)生繳費(fèi)情況結(jié)合，按照欠費(fèi)率情況撥付各學(xué)院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，促使各院系一同做好學(xué)生的繳費(fèi)工作。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、短信等多種方式及時(shí)告知學(xué)生集中收費(fèi)時(shí)間及截止時(shí)間，以便學(xué)生有充足的時(shí)間做好準(zhǔn)備。學(xué)生通過(guò)校內(nèi)收費(fèi)管理系統(tǒng)能及時(shí)查詢到自己的繳費(fèi)情況，提高其自身的繳費(fèi)意識(shí)。將學(xué)生的欠費(fèi)情況與學(xué)生的評(píng)優(yōu)評(píng)先、選課、學(xué)籍管理密切結(jié)合，制定切實(shí)可行的收費(fèi)管理規(guī)定。

4.做好收費(fèi)金額的核對(duì)工作。核對(duì)工作是做好收費(fèi)工作的很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)做到銀行學(xué)費(fèi)專戶的存款金額需與收費(fèi)系統(tǒng)的實(shí)收金額核對(duì)一致，也需要與賬務(wù)系統(tǒng)的學(xué)費(fèi)專戶銀行賬核對(duì)一致，學(xué)雜費(fèi)票據(jù)的金額同應(yīng)繳財(cái)政專戶款、系統(tǒng)繳費(fèi)明細(xì)相核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后才能確保收費(fèi)信息的準(zhǔn)確性。學(xué)生在繳費(fèi)之前通過(guò)繳費(fèi)系統(tǒng)或繳費(fèi)通知單核對(duì)和確認(rèn)自己應(yīng)繳學(xué)雜費(fèi)金額，通過(guò)銀行繳費(fèi)或到學(xué)校繳費(fèi)后，也可以通過(guò)系統(tǒng)來(lái)確認(rèn)自己是否繳費(fèi)成功。通過(guò)全方位的數(shù)據(jù)核對(duì)，確保收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。

5.建立高校收費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)化制度，建好收費(fèi)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢功能，各部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。收費(fèi)工作涉及諸多的信息，如學(xué)生處的獎(jiǎng)貸和院系的減免、銀行的學(xué)生繳費(fèi)信息等等，其他部門也需要財(cái)務(wù)的收費(fèi)信息。通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握學(xué)生的費(fèi)用收繳情況，學(xué)生也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)金額，查詢和核對(duì)自己的繳費(fèi)情況。財(cái)務(wù)處集中管理全校收費(fèi)工作，教務(wù)處、學(xué)生處等有關(guān)職能部門和各學(xué)院要明確分工、密切配合，各負(fù)其責(zé)，只有這樣才能使收費(fèi)管理數(shù)據(jù)及時(shí)更新、準(zhǔn)確無(wú)誤，才能很好地完成學(xué)校的收費(fèi)工作，減輕收費(fèi)強(qiáng)度，降低收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管對(duì)策

1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期梳理掌握各二級(jí)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，避免亂收費(fèi)或收費(fèi)不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。明確由財(cái)務(wù)部門歸口管理各項(xiàng)收入并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。

2.建立收入分析和對(duì)賬制度。財(cái)務(wù)部門根據(jù)所掌握的合同情況和收費(fèi)情況，對(duì)收入征收情況的合理性進(jìn)行綜合分析，以此判斷有無(wú)異常情況的發(fā)生。同時(shí)定期與各二級(jí)收費(fèi)單位或部門進(jìn)行相互對(duì)賬，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)收費(fèi)當(dāng)中存在的問(wèn)題，并根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的處理。

3.加強(qiáng)貨幣資金的安全管理，減少現(xiàn)金的直接收取流量和頻率。對(duì)于本校學(xué)生的相關(guān)收費(fèi)，可以采取使用本校的校內(nèi)一卡通刷卡的方式，即通過(guò)本校的校內(nèi)轉(zhuǎn)賬實(shí)現(xiàn)收費(fèi)資金的轉(zhuǎn)賬。對(duì)于校外人員的相關(guān)收費(fèi)，可以采取使用POS刷卡的方式進(jìn)行。這兩種方式的實(shí)施都能大量地減少收費(fèi)人員直接接觸現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，同時(shí)又能降低資金保管過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于無(wú)法避免收取的零散小額資金，財(cái)務(wù)部門可以規(guī)定各單位的庫(kù)存限額，超限額的收費(fèi)資金必須及時(shí)上交財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該定期或不定期地對(duì)各二級(jí)單位的庫(kù)存現(xiàn)金的保管情況進(jìn)行檢查，同時(shí)定期、不定期地抽查盤點(diǎn)各單位的庫(kù)存現(xiàn)金，保證帳實(shí)相符。

4.要求各二級(jí)單位或部門嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)工作規(guī)范要求，涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)必須每日核對(duì)票、款和賬（收入記錄，如收費(fèi)登記簿、自制收費(fèi)憑證等），確保三者金額一致，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金賬目的日清月結(jié)。

5.科學(xué)、合理設(shè)置收費(fèi)業(yè)務(wù)流程和相關(guān)工作崗位職責(zé)。所有服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)學(xué)校審批，并在校財(cái)務(wù)處備案。收費(fèi)工作人員的崗位設(shè)置要做到不相容崗位職責(zé)相互分離，收取款項(xiàng)、開(kāi)具稅票和收費(fèi)登記三項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)由至少兩人完成，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過(guò)程。明確各自的崗位責(zé)任、職責(zé)和權(quán)限，從內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行上規(guī)范收費(fèi)行為和程序。另外，對(duì)收費(fèi)人員實(shí)行定期輪崗制度，有利于及早發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，防止舞弊行為發(fā)生。

6.學(xué)校成立由學(xué)校財(cái)務(wù)部門牽頭，紀(jì)委、審計(jì)部門共同組成的檢查小組，定期對(duì)各二級(jí)部門的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的收費(fèi)單位應(yīng)依照檢查組提出的反饋意見(jiàn)，限期進(jìn)行整改，并對(duì)整改的部門進(jìn)行后續(xù)的追蹤復(fù)查，核實(shí)相關(guān)整改情況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊在忠.高校收費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)2008（17）

[2] 李春華，薩仁其木格.高校收費(fèi)管理工作現(xiàn)狀及其對(duì)策研究.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012（9）

[3] 鄭濤，陳凌.高校收費(fèi)內(nèi)控制度的研究.教育財(cái)會(huì)研究，2011（2）

[4] 金蕾.高校收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及其完善措施[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（10）

[5] 鄭濤，陳凌.高校收費(fèi)內(nèi)控制度的研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2011（2）

[6] 熊立芬.高校學(xué)生收費(fèi)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].價(jià)格月刊，2002（5）

[7] 李永發(fā).淺談高校收費(fèi)管理存在的現(xiàn)狀及對(duì)策.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（6）

[8] 馬仁賢.新時(shí)期高校收費(fèi)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策.泰安教育學(xué)院學(xué)報(bào)岱宗學(xué)刊，2006（9）

（作者單位：北京交通大學(xué) 北京 100044）（責(zé)編：若佳）