陳才麟

摘要：充分把握新常態(tài)下我國外商直接投資新變化，利用外商直接投資增速穩(wěn)中放緩，來源地發(fā)生顯著變化，外商直接投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量不斷提升，深化改革對(duì)促進(jìn)外商直接投資成效顯著。積極應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問題：我國利用外資額占全球比重快速下降，引資壓力加大，外資來源地“香港獨(dú)大”，但技術(shù)外溢效應(yīng)不斷減弱，逐步“去工業(yè)化”，外資區(qū)域分布兩極分化，外商投資企業(yè)對(duì)我國出口貿(mào)易促進(jìn)作用減弱。提出以下對(duì)策建議：大力推動(dòng)外資由“量”到“質(zhì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；實(shí)施差異化的吸引外資優(yōu)惠政策；深化自由貿(mào)易區(qū)與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)改革；加快我國雙邊投資協(xié)定談判；加強(qiáng)招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)，提升招商引資管理水平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；自由貿(mào)易園區(qū)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）06-0054-05

改革開放三十多年來，我國吸引外商直接投資取得巨大成功，在資金、技術(shù)和現(xiàn)代管理等方面促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。特別是加入WTO后，我國開始深度融入快速發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，不斷提升開放水平，持續(xù)放寬外商直接投資準(zhǔn)入條件和加大吸引外資力度，吸引外商直接投資額快速增長，2015年我國吸引外商直接投資達(dá)1360億美元。

國內(nèi)一些文獻(xiàn)也給出了外商直接投資與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的結(jié)論。沈坤榮和耿強(qiáng)（2001）通過研究發(fā)現(xiàn)，外商直接投資對(duì)我國具有技術(shù)外溢效應(yīng)與學(xué)習(xí)效應(yīng)，提高了國民經(jīng)濟(jì)的綜合要素生產(chǎn)率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長[1]；郭克莎（1995）認(rèn)為外資的大量進(jìn)入增加了國內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的壓力和緊迫感，為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供了資金和技術(shù)基礎(chǔ)[2]；裴長洪（2006）研究認(rèn)為，隨著外商直接投資流入所帶來的先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理知識(shí)以及產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，促進(jìn)了我國工業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，直接推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要影響因素[3]。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，外商直接投資對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍然具有不可忽視的重要作用，充分把握外商直接投資新變化，積極應(yīng)對(duì)外商直接投資新問題，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下外商直接投資的新變化

（一）外商直接投資增速穩(wěn)中放緩

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)要素價(jià)格上升以及印度、美國等國競爭壓力增大的影響下，利用外商直接投資仍然保持穩(wěn)健增長（見圖1）。相比2001—2011年我國利用外資增速的大幅波動(dòng)，2012年以來進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，外商直接投資增速穩(wěn)步增長，2013—2015年分別增長234%、370%和583%。但無論是縱向還是橫向比較均呈現(xiàn)增速放緩態(tài)勢(shì)。從縱向看，在我國加入WTO后的2002—2011年十年間，平均利用外資增速為1021%，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的2012—2015年四年中，我國平均利用外資增速相對(duì)較低。從橫向看，將金磚五國之一、人口與我國相近以及領(lǐng)土與我國相鄰的印度作為比較對(duì)象，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：2012—2015年印度利用外商直接投資分別為242億美元、282億美元、344億美元和590億美元，三年間增長了一倍多，年均增速高達(dá)3459%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期我國利用外商直接投資增速。

（二）外商直接投資來源地發(fā)生顯著變化

12012—2015年香港地區(qū)對(duì)大陸地區(qū)直接投資快速增長（見圖2），2012年直接投資額為7129億美元，2015年快速增長到9267億美元，直接投資絕對(duì)額增加了2138億美元，仍然保持了913%的年均增速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期我國利用外商直接投資增速，香港地區(qū)直接投資占我國利用外資比重從2012年的623%上升到2015年的734%，三年內(nèi)投資占比提高了111個(gè)百分點(diǎn)，我國利用外資更加依賴香港地區(qū)。

2臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸投資、日本和美國等對(duì)華投資規(guī)模不升反降，而且下降幅度較大。臺(tái)灣地區(qū)：2011年對(duì)大陸直接投資6727億美元，2015年下降到441億美元，絕對(duì)額減少了2317億美元，年均降幅10%。日本：2012年對(duì)華直接投資高達(dá)738億美元，為當(dāng)年第二大對(duì)華直接投資國，隨后幾年直接投資額迅速下降，2015年僅為321億美元，下降了一倍多，年均降幅45%。美國：對(duì)華直接投資也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2012年美國對(duì)華直接投資313億美元，2015年下降到259億美元。

3“一帶一路”沿線國家與我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)華直接投資呈上升趨勢(shì)。2015年“一帶一路”沿線國家對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)2164家，同比增長183%，實(shí)際投資846億美元，同比增長238%，其中，東盟對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)1154家，同比增長52%，實(shí)際投資786億美元，同比增長206%。

（三）外商直接投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量不斷提升

1我國服務(wù)業(yè)利用外資額快速上升，高端制造業(yè)引資能力逐步加強(qiáng)

近年來，我國不斷加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件，簡化服務(wù)業(yè)外商直接投資手續(xù)，優(yōu)化國內(nèi)軟環(huán)境，積極承接國際服務(wù)業(yè)外包，服務(wù)業(yè)利用外商直接投資額快速上升。2011年我國服務(wù)業(yè)利用外商直接投資額占比首次超過制造業(yè)，服務(wù)業(yè)利用外商直接投資5524億美元，制造業(yè)利用外資521億美元。2012—2015年，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)利用外資絕對(duì)額差距不斷拉大。

2012年，我國服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為455%，躍升為第一大產(chǎn)業(yè)。2013—2015年我國服務(wù)業(yè)增加值年均增長81%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度高出08個(gè)百分點(diǎn)。2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值為341567億元，占GDP比重進(jìn)一步上升至505%，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展擴(kuò)大了服務(wù)市場需求，提升了服務(wù)業(yè)對(duì)外商直接投資的吸引力。2015年我國服務(wù)業(yè)利用外商直接投資達(dá)7718億美元，占我國利用外資總額的611%，其中，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資快速增長，2015年前11個(gè)月實(shí)際利用外資723億美元，同比增長517%，數(shù)字內(nèi)容及相關(guān)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)增幅較大，同比分別增長859%、551%和297%，計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)、建筑、金融、衛(wèi)生、文化藝術(shù)等成為外資流入的熱點(diǎn)領(lǐng)域[4]。

2011—2015年，我國制造業(yè)利用外商直接投資額下降幅度較大。2015年利用外資額創(chuàng)5年來新低，僅為3954億美元，比2005年的4245億美元減少了近30億美元，所占比重由近70%下降為31%，在制造業(yè)整體利用外資走弱的同時(shí)，高新技術(shù)制造業(yè)利用外資卻呈現(xiàn)另外一番景象。2015年的前11個(gè)月，我國高新技術(shù)制造業(yè)實(shí)際利用外資854億美元，同比增長117%，占制造業(yè)實(shí)際利用外資總量的238%，其中，生物藥品制造、通信設(shè)備制造、電子元件制造實(shí)際利用外資同比分別增長3663%、1426%和186%。反映出中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩，市場需求減少，同時(shí)，勞動(dòng)力成本、資源要素成本和環(huán)境破壞成本快速上升，中低端制造業(yè)對(duì)外資的吸引力不斷減弱，我國中低端制造業(yè)正處于去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的艱難轉(zhuǎn)型期。而我國高端制造業(yè)擁有越來越廣闊的市場前景，對(duì)外商的吸引力越來越大。從另一個(gè)角度證明了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制造業(yè)正在從中低端逐步向中高端發(fā)展。

2外商直接投資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置上移，利用外資質(zhì)量不斷提升

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染和資源破壞等問題凸顯。國家引資政策也出現(xiàn)了新變化。由過去利用外資的重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，明確指出要嚴(yán)格限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口以及低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目外商直接投資，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上游行業(yè)。2015年，我國在鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、平板玻璃等國內(nèi)市場產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)基本未批準(zhǔn)新設(shè)外資企業(yè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)能過剩型行業(yè)的外商直接投資，同時(shí)，鼓勵(lì)外資投向產(chǎn)業(yè)鏈上游行業(yè)，2015年全球500強(qiáng)跨國公司在汽車、生物、醫(yī)藥、通信、金融、軟件服務(wù)等行業(yè)中新設(shè)企業(yè)或追加在華直接投資。德國奧迪、大眾、戴姆勒、漢莎航空，意大利菲亞特，瑞典沃爾沃，韓國現(xiàn)代、起亞汽車、三星電子，日本電氣硝子、普利司通、伊藤忠商事，美國英特爾、克萊斯勒、空氣產(chǎn)品、禮來等跨國公司都在上述領(lǐng)域新投資或增資，單項(xiàng)金額均超過1億美元。此外，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費(fèi)層次上移，對(duì)高端產(chǎn)品與服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大?？鐕緸檫M(jìn)一步擴(kuò)大我國市場，抓住我國高端產(chǎn)品與服務(wù)需求快速增長的機(jī)會(huì)，在轉(zhuǎn)移了產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)以后，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的上游延伸，紛紛在我國設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、物流配送中心、結(jié)算中心、財(cái)務(wù)中心和跨國公司總部等。2015年，跨國公司在華投資設(shè)立的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端功能性機(jī)構(gòu)快速集聚，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)超過2400家，比2010年的1400家增長了近一倍。同時(shí)，我國在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)際利用外商直接投資快速增長，從2010年的196億美元迅速增長到2014年的325億美元。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外改革開放促進(jìn)外商直接投資取得新成效

1自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸引外資聚集效應(yīng)凸顯。2015年1—11月，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共設(shè)立外商投資企業(yè)6040家，合同外資額44581億元人民幣，其中，通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)5088家，合同外資額33266億元人民幣，占比分別為842%和746%。擴(kuò)展區(qū)域后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外商投資占全市的一半。融資租賃、科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)明顯。

2北京市擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放促進(jìn)外商直接投資效果初顯。2015年北京市進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。這六大重點(diǎn)領(lǐng)域新批設(shè)立外商投資企業(yè)1068家，實(shí)際利用外資955億美元，分別同比增長102%和625%，占全市吸收外資總量的735%；其中，金融、科技領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資額分別占全市564%和76%，增速分別為157倍和14%。

3廣東省借力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和《在廣東省對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》，利用外資額大幅回升。2015年廣東省新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量同比增長157%，實(shí)際利用外資額同比增長427%，超過217億美元，其中，吸收港資同比增長483%，吸收澳門投資同比增長2222%。

二、我國利用外資出現(xiàn)的新問題

（一）利用外資額占全球比重快速下降，引資壓力加大

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)2016年1月份發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)控》顯示：2015年全球?qū)ν庵苯油顿Y跳躍式增長365%，全球?qū)ν馔顿Y金額達(dá)到自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來的最高值17萬億美元，亞洲的發(fā)展中國家利用外商直接投資金額同比增長15%，達(dá)到5480億美元。同期我國利用外商直接投資僅增長58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球同期的365%以及亞洲發(fā)展中國家的15%，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2015年我國利用外資額占全球比重從2014年的105%迅速下降到80%，2016年我國引資壓力增大。首先，中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋，2015年我國經(jīng)濟(jì)增速破“7”，全年經(jīng)濟(jì)增長69%，這是近年來經(jīng)濟(jì)增長的新低，2016年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，全年設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在65%—69%之間，對(duì)外商直接投資的整體吸引力下降。同時(shí)，美國的“再工業(yè)化”政策、美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松和加息，亞洲其他發(fā)展中國家深化對(duì)外開放、加大對(duì)外商直接投資的吸引力度，進(jìn)一步增加了我國吸引外資的競爭壓力。美國2015年吸引外商直接投資迅速從2014年的924億美元增長到3840億美元，增長了4倍多，為我國的近3倍。同時(shí)，印度2015年利用外商直接投資快速增長到590億美元，是2014年344億美元的近2倍。美國和亞洲其他發(fā)展中國家吸引外資快速增長擠壓了我國利用外商直接投資的增長空間。由于全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、金融市場波動(dòng)、總需求疲軟、新興市場經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長減速以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)升高和地區(qū)局勢(shì)緊張，預(yù)計(jì)2016年全球?qū)ν庵苯油顿Y額將會(huì)下降。2016年全球?qū)ν庵苯油顿Y不升反降，進(jìn)一步增加了我國引資壓力。2016年1月份，全國設(shè)立外商投資企業(yè)2008家，同比下降114%。2016年1—2月份，全國實(shí)際利用外資額2252億美元，增速迅速下降到27%，而2015年同期增速為17%。2016年我國利用外商直接投資開局艱難，全年引資壓力巨大。

（二）外資來源地“香港獨(dú)大”，但技術(shù)外溢效應(yīng)不斷減弱

近年來，我國利用外商直接投資的增長幾乎全部來源于香港地區(qū)，“一地獨(dú)大”（見圖2）。

其他地區(qū)外商直接投資無論是絕對(duì)金額還是占比均快速下降，絕對(duì)金額從2012年的419億美元下降到2015年的336億美元，占比從2012年的37%下降到2015年的27%，增加了我國利用外資波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著香港地區(qū)對(duì)大陸投資趨向謹(jǐn)慎，港商撤資風(fēng)波不斷，進(jìn)一步加大了我國利用外資波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，香港地區(qū)發(fā)展以貿(mào)易與金融業(yè)為主，跨國高新技術(shù)大公司很少，不同于美、日等發(fā)達(dá)國家主要以跨國公司在華直接投資的模式[5]，隨著我國與香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距的不斷縮小，香港地區(qū)對(duì)大陸直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)不斷減弱。

（三）外商投資逐步“去工業(yè)化”

圖42009—2014年房地產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。近年來，我國利用外商直接投資呈現(xiàn)出“去工業(yè)化”傾向。服務(wù)業(yè)利用外資額快速上升， 主要表現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)利用外資快速增長，從2009年的168億美元上升到2014年的3462億美元，增長了2倍多，房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)利用外商直接投資比重從2009年的44%上升到2014年的52%，助推了我國房價(jià)的快速上升，增加了房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫。外商在華直接投資逐步“去工業(yè)化”和向房地產(chǎn)業(yè)集中，從長期來看，不利于我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（四）外資在我國區(qū)域分布呈兩極分化態(tài)勢(shì)

從近年來外資在我國區(qū)域分布情況看，東部地區(qū)仍然是吸引外商直接投資的絕對(duì)主體，歷年利用外資占比均近80%，截至2014年，東部地區(qū)累計(jì)利用外資占比8056%；西部地區(qū)利用外資額從2011年的11571億美元下降到2015年的10779億美元，占比從933%下降到839%，東西部差距進(jìn)一步拉大。

隨著服務(wù)業(yè)成為吸引外商直接投資的主要產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)利用外資額下降，東部地區(qū)在市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力、高端人才儲(chǔ)備上的競爭優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)減弱。此外，隨著自貿(mào)區(qū)的相繼設(shè)立，進(jìn)一步放開外商投資準(zhǔn)入，東部地區(qū)再次占據(jù)我國吸引外資的政策先機(jī)，未來一個(gè)階段內(nèi)，我國外商直接投資的區(qū)域分布可能進(jìn)一步兩極化。2015年1—11月，東部地區(qū)實(shí)際利用外資9742億美元，占同期全國利用外商直接投資的854%。

（五）外商投資企業(yè)對(duì)我國出口貿(mào)易促進(jìn)作用減弱

截至2015年外商投資企業(yè)創(chuàng)造了我國近1/4的工業(yè)產(chǎn)值、1/7的城鎮(zhèn)就業(yè)和1/5的稅收，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是近年來外商投資企業(yè)對(duì)我國的出口貿(mào)易促進(jìn)作用逐步減弱，外商投資企業(yè)出口增速快速下降，從2010年的2828%下降到2015年的-65%，外商投資企業(yè)的出口增速低于同期全國出口增速。此外，外商投資企業(yè)的出口額占全國出口總額的比重也不斷下降，從2010年的5465%下降到2015年的4410%，2015年外商投資企業(yè)出口額10047億美元，低于2012年的10227億美元，2016年1月，出口711億美元，同比下降168%，外商投資企業(yè)對(duì)我國的出口促進(jìn)作用減弱（見圖5）。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下吸引外商直接投資的政策建議

（一）大力推動(dòng)外商直接投資由“量”到“質(zhì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在努力保持我國利用外商直接投資“量”穩(wěn)定前提下，要積極實(shí)施利用外資向“質(zhì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。根據(jù)利用外商直接投資的“三缺口”模型（發(fā)展中國家對(duì)外資需求的原因，除了儲(chǔ)蓄不足和外匯儲(chǔ)備缺乏，更重要的是技術(shù)落后），在當(dāng)前我國國內(nèi)儲(chǔ)蓄與外匯儲(chǔ)備充足但缺乏高新技術(shù)的情況下，要將重點(diǎn)放在引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才[6]。要積極落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議中提出的“引資和引技引智并舉”戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)我國利用外商直接投資水平的新跨越。

（二）因地制宜實(shí)施差異化吸引外資優(yōu)惠政策

將利用外商直接投資與我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施差異化優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)外商投資企業(yè)向產(chǎn)品的價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作，擴(kuò)大外商直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)。支持外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)外商直接投資進(jìn)入上述行業(yè)的要放寬投資準(zhǔn)入條件和加大優(yōu)惠力度。此外，為進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外商直接投資進(jìn)入產(chǎn)能過剩、高污染、高消耗和資源型出口行業(yè)要采取更加謹(jǐn)慎的措施，進(jìn)一步減少外資進(jìn)入這些行業(yè)。

將外商直接投資與我國區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，因地制宜對(duì)不同地區(qū)實(shí)施差異化優(yōu)惠政策。對(duì)東部地區(qū)，要利用好當(dāng)?shù)氐娜瞬艃?yōu)勢(shì)、市場環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等行業(yè)，加大對(duì)外資投向戰(zhàn)略性新興行業(yè)的政策支持力度，加快高水平外商直接投資在東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。對(duì)中西部地區(qū)，要加強(qiáng)與東部省份的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙贏局面[7]。此外，要積極利用好中西部工業(yè)園區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加大對(duì)中西部地區(qū)制造業(yè)利用外資的政策優(yōu)惠力度，放大中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外商直接投資企業(yè)在中西部地區(qū)形成制造業(yè)的集群效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程。

（三）深化自由貿(mào)易區(qū)與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)改革

根據(jù)世界銀行發(fā)布的各國外商直接投資“容易指數(shù)（0—100）”顯示：我國得分637，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的80、日本的816，甚至與印度的763還有較大差距。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示：外商在中國投資建立一個(gè)企業(yè)要花費(fèi)65天，走18道程序，高于印度的46天和16道程序。此外，據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的各國對(duì)外商直接投資的“限制指數(shù)（0—1）”數(shù)據(jù)顯示：我國是0418，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織成員國平均值的0068，比印度的0263還高出很多。表明我國在外商直接投資放寬準(zhǔn)入條件、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)還有很長的路要走，深化自由貿(mào)易區(qū)與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的改革，采取積極有效措施推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流和電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，大力推進(jìn)外資管理體制改革，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)條件成熟的改革措施要加快在全國特別是“一帶一路”沿線城市推廣。

（四）加快我國雙邊投資協(xié)定談判

當(dāng)前在我國外商直接投資來源單一化、歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)我國直接投資止步不前甚至有所下降的前提下，我國要加快雙邊投資協(xié)定的談判，特別是要積極推動(dòng)中美、中歐投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程，有序推進(jìn)以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式開展談判，改善引資環(huán)境，促進(jìn)投資的自由化與便利化，加大我國對(duì)歐美外商直接投資的吸引力。

（五）加強(qiáng)招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)，提升招商引資管理水平

加強(qiáng)招商引資的人才隊(duì)伍建設(shè)，善于利用社會(huì)力量和培養(yǎng)一支專業(yè)化的招商引資隊(duì)伍，推動(dòng)招商引資工作科學(xué)化和合理化。提升招商引資管理水平，摒棄過去單純的以招商數(shù)量和引資額來評(píng)價(jià)招商引資成績的考核標(biāo)準(zhǔn)，從長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益出發(fā)，持續(xù)跟蹤外商直接投資對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)效益影響。

[參考文獻(xiàn)]

[1]沈坤榮，耿強(qiáng)外國直接投資、技術(shù)外溢與內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長——中國數(shù)據(jù)的計(jì)量檢驗(yàn)與實(shí)證分析[J]中國社會(huì)科學(xué)，2001（5）：82-93.

[2]郭克莎加快我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變[J]管理世界，1995（5）：31-40.

[3]裴長洪吸收外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[J]中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（1）：33-39.

[4]王曉紅，沈家文我國利用外商直接投資的現(xiàn)狀與趨勢(shì)展望[J]國際貿(mào)易，2015（3）：41-48.

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[6]裴長洪，楊志遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)我國吸收外商直接投資的新跨越[J]國際貿(mào)易，2011（9）：4-11.

[7]李玉梅，桑百川2012年我國吸收外商投資的前景分析[J]國際貿(mào)易，2012（2）：41-44.

（責(zé)任編輯：張彤彤梁宏偉）