嚴(yán)炯

摘 要：企業(yè)工會(huì)是維護(hù)職工權(quán)益的代表，是保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要組織。企業(yè)內(nèi)部的平穩(wěn)運(yùn)行對(duì)企業(yè)自身的良性發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定非常重要。而其中企業(yè)與職工的勞資關(guān)系問題也更加突顯，尤其隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快，處理好企業(yè)勞資關(guān)系的重任就落到了企業(yè)工會(huì)身上。

關(guān)鍵詞：工會(huì)維權(quán)；企業(yè)工會(huì)；勞資關(guān)系

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0120-02

由于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭放緩，企業(yè)內(nèi)部需要產(chǎn)品的換代和生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)，這些都給企業(yè)的發(fā)展帶來了不小的壓力。為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)都在想方設(shè)法地降低勞動(dòng)力成本，壓縮開支，這就難免與企業(yè)職工的利益發(fā)生沖突。怎么能避免矛盾擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期處理好勞資關(guān)系是企業(yè)工會(huì)當(dāng)前的重要任務(wù)?？梢哉f，企業(yè)工會(huì)是維護(hù)職工權(quán)益的代表，是保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要組織。而現(xiàn)在企業(yè)的基本運(yùn)行情況是老總或高管負(fù)責(zé)制，企業(yè)的股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)都很難發(fā)揮作用，更別說企業(yè)工會(huì)了。由于企業(yè)的所有權(quán)和管理權(quán)背景的復(fù)雜性，在企業(yè)職工維權(quán)和表達(dá)自己意愿上，企業(yè)工會(huì)能否成為合格的職工代表，是當(dāng)前亟須解決的工會(huì)發(fā)展方向。

一、企業(yè)工會(huì)維權(quán)存在的問題

近年來通過一些地區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，在政府部門和各級(jí)總工會(huì)的共同努力，在企業(yè)層面上工會(huì)組織正在逐漸增加，在私營企業(yè)中已經(jīng)組建工會(huì)的占76.3%，無工會(huì)的占17.6%，不清楚是否有工會(huì)的占6.1%。這表示第一步“能有一個(gè)為職工說話的地方”的基本愿望是實(shí)現(xiàn)了，但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)字的上升并不代表企業(yè)工會(huì)的職能都發(fā)揮出來了。在實(shí)際的工會(huì)組織中，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由職工代表或者全體職工選舉產(chǎn)生的不多，兩者加起來只有27.8%，而老板任命的占比將近30%。

可以說，當(dāng)前的工會(huì)組織和工會(huì)工作還流于形式。企業(yè)工會(huì)一般由企業(yè)方組建，工會(huì)的組成人員由資方任命，這樣的組織形式無法獲得企業(yè)職工的信任。當(dāng)職工的權(quán)益受到侵害時(shí)只有很少的一部分人會(huì)求助工會(huì)，使工會(huì)組織形同虛設(shè)。在企業(yè)和職工簽訂集體勞動(dòng)合同中，工會(huì)的參與度也很低，當(dāng)發(fā)生涉及集體勞動(dòng)合同糾紛時(shí)工會(huì)也就沒有底氣代表職工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、談判。由于非公有制企業(yè)工會(huì)在成立之初的不規(guī)范，其內(nèi)部各項(xiàng)管理和運(yùn)行機(jī)制的不健全，影響到了工會(huì)的職能作用，使工會(huì)還停留在年節(jié)時(shí)專職為職工發(fā)放福利、組織集體活動(dòng)上。而企業(yè)職工的各種保費(fèi)的繳納、各項(xiàng)安全措施的監(jiān)督等關(guān)系職工切身利益的大事上，工會(huì)還是無所作為。

二、維權(quán)難的原因

勞動(dòng)力流動(dòng)率大，且職工維權(quán)意識(shí)淡薄，他們更關(guān)心自己的工資等與金錢有關(guān)的物質(zhì)需求，沒有意識(shí)到團(tuán)結(jié)起來依靠一個(gè)組織與企業(yè)進(jìn)行談判、博弈是自身應(yīng)有的權(quán)利。一些勞動(dòng)者缺乏談判溝通能力，不清楚可以運(yùn)用哪些法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)利。即使意識(shí)到應(yīng)該去爭(zhēng)取自身權(quán)利，但由于個(gè)體的維權(quán)成本投入巨大（包括時(shí)間和物質(zhì)的成本），用工企業(yè)又占據(jù)較大的優(yōu)勢(shì)地位，個(gè)體維權(quán)異常艱難，所以大多數(shù)勞動(dòng)者只能忍氣吞聲。

從另一方面看，企業(yè)主掌握著工會(huì)的控制權(quán)。如：工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源，企業(yè)是按照職工工資向工會(huì)撥付一定比例的經(jīng)費(fèi)，工會(huì)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)受制于企業(yè)，工會(huì)的行動(dòng)被企業(yè)控制。工會(huì)干部大多是兼職從事工會(huì)工作，在企業(yè)內(nèi)還有其他職務(wù)，一旦工會(huì)觸犯了企業(yè)主的利益，企業(yè)主就會(huì)采取調(diào)動(dòng)、辭退、削減工資等手段向工會(huì)施壓。非公有制企業(yè)歸所有者所有，這些企業(yè)又存在家族企業(yè)模式，我國職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)還不成熟，大部分中小企業(yè)的投資者都是親自上陣。他們最關(guān)心的是企業(yè)利潤。而工會(huì)是替工人討價(jià)還價(jià)的組織，組建工會(huì)是自己掏錢養(yǎng)了一個(gè)與自己對(duì)立的組織，企業(yè)所有者把工會(huì)當(dāng)成妨礙自己發(fā)展的絆腳石。在企業(yè)內(nèi)部長期形成的等級(jí)觀念，使企業(yè)所有者與員工的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治地位差距顯著，底層員工受到企業(yè)主的各種歧視，這種企業(yè)主與員工之間的地位懸殊導(dǎo)致工會(huì)力量受到壓制。

目前，我國企業(yè)工會(huì)的負(fù)責(zé)人大多由上級(jí)工會(huì)指派或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任，而不是通過企業(yè)職工群眾的民主選舉制產(chǎn)生。并且工會(huì)干部的職位和收入與維護(hù)職工利益的本職工作沒有直接的相互關(guān)系，導(dǎo)致了工會(huì)只對(duì)上級(jí)工會(huì)和企業(yè)管理者負(fù)責(zé)，忽視了維護(hù)企業(yè)職工合法利益的主要任務(wù)。

從法律層面講，《工會(huì)法》還缺乏深層的考慮。首先，勞動(dòng)者在勞動(dòng)仲裁和訴訟過程中需要投入大量的時(shí)間和精力，但是結(jié)果不一定能恢復(fù)原來的工作崗位和相應(yīng)的報(bào)酬。其次，企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)地位上有優(yōu)勢(shì)，可以雇用專業(yè)法律人士參加仲裁和訴訟，即使敗訴繼續(xù)履行勞動(dòng)合同也可以打壓勞動(dòng)者，讓勞動(dòng)者自行離職，不過是支付應(yīng)得的報(bào)酬。再次，在執(zhí)法監(jiān)督上監(jiān)管力度不夠，企業(yè)主容易規(guī)避責(zé)任。很多企業(yè)的工會(huì)是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查而設(shè)立的，檢查一走又恢復(fù)原樣。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下地方政府過于追求經(jīng)濟(jì)的增速，對(duì)企業(yè)管理疏于關(guān)注，其中就有勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)問題。

三、企業(yè)工會(huì)維權(quán)的對(duì)策與建議

1.開展同行業(yè)企業(yè)間工會(huì)聯(lián)合交流機(jī)制，將同行業(yè)用工特點(diǎn)和用工標(biāo)準(zhǔn)固定統(tǒng)一。有了統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)工會(huì)就有了維權(quán)的依據(jù)。在企業(yè)工會(huì)和各地總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)的協(xié)同關(guān)系上，還需要政府部門多給予扶植和幫助。讓企業(yè)工會(huì)有為職工維權(quán)的工作目標(biāo)和相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)境，不能受制于企業(yè)主的權(quán)勢(shì)之下，建立企業(yè)工會(huì)組織各項(xiàng)活動(dòng)的具體事情和考核標(biāo)準(zhǔn)，最好能落實(shí)到具體的工作崗位。對(duì)能聯(lián)系在一起的區(qū)域性和行業(yè)性的企業(yè)工會(huì)可以合成一個(gè)統(tǒng)一的工會(huì)組織，這樣可以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，拿出一個(gè)更全面的維權(quán)措施。

2.在職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、民主評(píng)議等活動(dòng)中，組織廣大職工參與企業(yè)制定勞資關(guān)系的決策、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)。發(fā)揮企業(yè)職工的崗位監(jiān)督作用，工會(huì)可以組織職工對(duì)職工代表大會(huì)的決議、提案落實(shí)、集體合同履行等職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行督查，及時(shí)對(duì)相關(guān)問題提出意見和建議，使企業(yè)職工能夠在監(jiān)督中參與決策，在參與中支持工會(huì)，在支持中維護(hù)自己的勞動(dòng)保障權(quán)利。利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)工資獎(jiǎng)金的制定標(biāo)準(zhǔn)、提職選拔任用等職工比較敏感的問題，進(jìn)行程序、過程和結(jié)果的征求意見和公開，讓職工心知肚明，防止“暗箱操作”。

3.可以嘗試企業(yè)工會(huì)獨(dú)立于企業(yè)的管理層之外，有相對(duì)的獨(dú)立性，這其中最重要的是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理并不是向企業(yè)要錢，而是科學(xué)、合理地管錢、用錢，把錢用在為企業(yè)職工謀福利上、維護(hù)職工合法權(quán)益上。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)工會(huì)使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表、統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的核算方法，使工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化。

4.提高職工維權(quán)意識(shí)。在企業(yè)內(nèi)部，工會(huì)組織如果大談職工維權(quán)、提高職工的法律意識(shí)，無疑會(huì)給企業(yè)主帶來反感，這樣會(huì)激化矛盾、適得其反。工會(huì)組織可以換一種工作方式，嘗試一下在具體的勞資糾紛中，采取靈活的手段協(xié)調(diào)職工和企業(yè)的利益關(guān)系，包括：協(xié)商、調(diào)節(jié)，請(qǐng)相關(guān)人士斡旋，處理好具體的事例盡量讓矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。通過這樣的交流，讓企業(yè)主和職工都能清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，最終達(dá)成一致意見。

5.建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，防止企業(yè)工會(huì)變成黑社會(huì)。企業(yè)工會(huì)可以具有相對(duì)的獨(dú)立性，但不能完全獨(dú)立于監(jiān)督管理之外。勞動(dòng)者通過工會(huì)要求提高工資待遇，企業(yè)管理者通過工會(huì)向勞動(dòng)者傳達(dá)用工要求。這其中工會(huì)既是橋梁又是紐帶，但要防止工會(huì)“騎中做大”，如：本來工資待遇已經(jīng)定到了合理的范圍內(nèi)，但工會(huì)想要從中得到好處，一手抓住勞動(dòng)力資源要挾企業(yè)增加工會(huì)經(jīng)費(fèi)，一手把持企業(yè)職工沒有工會(huì)的允許不得出工。這就是為什么當(dāng)前還不能允許工人有罷工權(quán)利的關(guān)鍵。一旦出現(xiàn)這種情況對(duì)國家、對(duì)企業(yè)、對(duì)勞動(dòng)者都沒好處。

6.在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，勞資關(guān)系變得愈加復(fù)雜，這對(duì)企業(yè)工會(huì)及工會(huì)管理者提出了更高的要求。工會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)與法律意識(shí)也要跟上時(shí)代的步伐，工會(huì)人員可以實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬的崗位聘用制。各級(jí)總工會(huì)可以為企業(yè)工會(huì)人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，尤其是讓工會(huì)人員學(xué)習(xí)心理輔導(dǎo)，這有助于在開展工會(huì)工作中化解勞資雙方的對(duì)立情緒，對(duì)解決勞資糾紛很有幫助。還應(yīng)注重打造維權(quán)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括：由勞動(dòng)者自己兼職的勞資關(guān)系調(diào)解團(tuán)隊(duì)、專業(yè)律師組成的援助群體、為勞動(dòng)解決爭(zhēng)議組成的職工代表團(tuán)體等。同時(shí)在工會(huì)組織內(nèi)部按比例聘請(qǐng)專業(yè)法律人員或律師，來加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系保障和勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)工作。

在未來的企業(yè)工會(huì)發(fā)展中，工會(huì)的工作方式還應(yīng)擴(kuò)展到其他方面，比如：建立互助站，幫助困難職工，提高職工的生活水平和生活質(zhì)量。工會(huì)作為職工的堅(jiān)強(qiáng)后盾，可以根據(jù)不同的職工對(duì)象、不同的個(gè)人需求，分門別類建立員工幫扶救助檔案，豐富工會(huì)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工會(huì)幫扶形式；建立完善的“救助、維權(quán)、服務(wù)”三位一體的工會(huì)工作新模式。

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