李爽

摘 要：隨著中國(guó)民眾生活水平的提高，肉類的消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)的勢(shì)頭，食物的升級(jí)換代導(dǎo)致中國(guó)糧食進(jìn)口的規(guī)模逐年增大。基于此，美國(guó)政府和以谷物協(xié)會(huì)為代表的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)從多邊和雙邊層面對(duì)中國(guó)施加影響，通過(guò)一系列隱性的手段來(lái)侵蝕中國(guó)的糧食主權(quán)。美國(guó)谷物協(xié)會(huì)致力于使美國(guó)成為世界上最大、最有效率的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，因此它投身于開(kāi)拓、維護(hù)和擴(kuò)大美國(guó)的糧食出口市場(chǎng)，特別是中國(guó)市場(chǎng)。這一點(diǎn)與美國(guó)政府的戰(zhàn)略不謀而合。

關(guān)鍵詞：美國(guó)政府；谷物協(xié)會(huì)；中國(guó)；糧食安全

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0058-02

1973—1974年全世界范圍內(nèi)爆發(fā)了第一次能源危機(jī)和糧食危機(jī)，為此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格提出了著名的論斷：誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了全人類[1]。在后冷戰(zhàn)時(shí)代的今天，全球化加速發(fā)展，對(duì)于世界上人口最多的中國(guó)而言，糧食安全問(wèn)題正日益變得尖銳。不斷增加的人口數(shù)量及其消費(fèi)需求與有限的資源之間的矛盾越來(lái)越突出，并制約中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

一、美國(guó)政府的對(duì)華糧食戰(zhàn)略

從中國(guó)的外部環(huán)境來(lái)看，美國(guó)的糧食霸權(quán)在冷戰(zhàn)結(jié)束后不僅沒(méi)有削弱，反而進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是中國(guó)在加入世貿(mào)組織參與全球的國(guó)際分工之后，美國(guó)政府鼓勵(lì)大量的包括跨國(guó)糧商在內(nèi)的跨國(guó)公司積極進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，力圖控制中國(guó)從上游到下游的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)糧食主權(quán)受到侵蝕。美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的糧食戰(zhàn)略服從和服務(wù)于美國(guó)全球的糧食戰(zhàn)略，同時(shí)又有自身的特點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾方面的內(nèi)容。

第一，美國(guó)政府通過(guò)世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制和規(guī)則，把其他國(guó)家吸納到農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體制下，以糧食作為武器影響全球所有國(guó)家特別是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，使其喪失獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系，產(chǎn)生對(duì)美國(guó)糧食生產(chǎn)的依賴。然后再通過(guò)強(qiáng)大的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈控制，使這些國(guó)家接受美國(guó)提供的單一而方便的食物體系。另一方面，美國(guó)政府通過(guò)巨額的糧食補(bǔ)貼使美國(guó)糧食生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。形成糧食生產(chǎn)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)后，再利用WTO規(guī)則建立的自由貿(mào)易體系，擠垮其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的獨(dú)立糧食生產(chǎn)體系，使他們的糧食生產(chǎn)進(jìn)一步依賴美國(guó)。并且，不但是糧食生產(chǎn)依賴美國(guó)，糧食的消費(fèi)、食品體系也依賴美國(guó)，使美國(guó)控制糧食生產(chǎn)的全過(guò)程，并從糧食生產(chǎn)的全過(guò)程中攫取壟斷利潤(rùn)。

第二，美國(guó)政府通過(guò)政策、資金和技術(shù)扶持等方式積極鼓勵(lì)其跨國(guó)糧商和種業(yè)巨頭在中國(guó)滲透，侵蝕中國(guó)糧食主權(quán)。當(dāng)前，中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)以及食用油行業(yè)已經(jīng)被外資主導(dǎo)和壟斷，玉米和稻米近幾年也開(kāi)始依賴大量進(jìn)口。在種子領(lǐng)域，外資對(duì)中國(guó)種業(yè)的排頭兵企業(yè)早就開(kāi)始了收購(gòu)。在近幾年國(guó)務(wù)院新的利用外資的政策下，收購(gòu)并購(gòu)還會(huì)增加。目前在中國(guó)登記注冊(cè)的外商投資農(nóng)作物種業(yè)公司已有76家，其中有26家獨(dú)資公司、42家合資公司、8家中外合作經(jīng)營(yíng)公司。這些名義上只占合資公司49%股份的外國(guó)資本，實(shí)際上掌握著種子公司的核心資源——專利與技術(shù)。

第三，美國(guó)政府尤其是美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布某一糧食品種的月度供需報(bào)告，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的糧食加工企業(yè)都以美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“權(quán)威”報(bào)告為依據(jù)，而掌握糧食定價(jià)權(quán)的芝加哥期貨交易所和紐約華爾街也以這一報(bào)告為依據(jù)。缺乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和套期保值觀念的中國(guó)企業(yè)很容易會(huì)被美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告所誤導(dǎo)。2004年中國(guó)的大豆危機(jī)即是一個(gè)典型的案例。2003年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部以天氣影響為由，對(duì)大豆月度供需報(bào)告做出重大調(diào)整，將大豆庫(kù)存數(shù)據(jù)調(diào)整到20多年來(lái)的最低點(diǎn)。于是大豆價(jià)格創(chuàng)下近16年來(lái)新高。中國(guó)壓榨企業(yè)在恐慌心理的支配下，紛紛加大采購(gòu)力度。但隨后，國(guó)際大豆市場(chǎng)風(fēng)云突變，大豆價(jià)格快速回落，2004年8月，芝加哥期貨交易所的大豆合約收盤(pán)價(jià)暴跌至590美分/蒲式耳。國(guó)內(nèi)大豆加工由原先的盈利變?yōu)槿袠I(yè)虧損。面對(duì)如此差價(jià)，國(guó)內(nèi)部分加工企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)無(wú)奈采取了違約行為，放棄原先在高價(jià)位簽訂的采購(gòu)合同和定金。對(duì)此，美方采取的措施包括：一些國(guó)際大豆供應(yīng)商起訴中國(guó)進(jìn)口商毀約，索賠金額高達(dá)60億元左右；國(guó)際糧商聯(lián)合抵制中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，除一部分他們參股的中國(guó)企業(yè)外，對(duì)其他中國(guó)進(jìn)口商不再報(bào)價(jià)；這些供應(yīng)商聯(lián)合修改對(duì)中國(guó)的大豆出口合同文本，修改后的合同條款對(duì)中國(guó)進(jìn)口商更為不利。國(guó)內(nèi)媒體把這次我國(guó)大豆全行業(yè)性的大規(guī)模虧損稱為“大豆風(fēng)波”，從此之后中國(guó)大豆行業(yè)一蹶不振，大豆進(jìn)口越來(lái)越依靠國(guó)際市場(chǎng)，外資壟斷了中國(guó)的大豆壓榨產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)。

二、美國(guó)谷物協(xié)會(huì)在華的糧食擴(kuò)張

如果說(shuō)美國(guó)政府主要從宏觀層面和國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)對(duì)中國(guó)的糧食安全施加影響，那么以美國(guó)谷物協(xié)會(huì)為代表的跨國(guó)糧商則從微觀層面和具體的執(zhí)行層面來(lái)擴(kuò)大在華的影響。

美國(guó)谷物協(xié)會(huì)（USGrains Council）成立于1960年，目的是為了解決美國(guó)國(guó)內(nèi)大量糧食過(guò)剩的問(wèn)題。它是一個(gè)由100多個(gè)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主和糧食企業(yè)組成的大聯(lián)合組織和利益集團(tuán)，其資金來(lái)源主要依靠美國(guó)政府的撥款，以及美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主和糧食企業(yè)的捐款，其任務(wù)是通過(guò)與美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主、糧食企業(yè)、美國(guó)政府和消費(fèi)者的合作來(lái)提升美國(guó)農(nóng)業(yè)的價(jià)值，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)美國(guó)糧食出口及相關(guān)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)。

隨著中國(guó)國(guó)力的提升和民眾生活水平的提高，人們對(duì)肉蛋奶類的食品需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)糧食的高消費(fèi)也越來(lái)越大，這一點(diǎn)讓美國(guó)谷物協(xié)會(huì)的人員感到歡欣鼓舞，一想起擁有十三億人口的巨大糧食消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主和糧食企業(yè)不免躍躍欲試，為此，中國(guó)在美國(guó)谷物協(xié)會(huì)全球版圖中的地位越來(lái)越重要。同時(shí)，在日本、韓國(guó)等美國(guó)傳統(tǒng)糧食消費(fèi)市場(chǎng)逐漸趨于飽和的情況下，美國(guó)谷物協(xié)會(huì)將更多的業(yè)務(wù)和精力放在中國(guó)市場(chǎng)，為了使十三億張嘴巴和胃能夠升級(jí)換代，由原來(lái)的消化粗糧變成消化肉蛋奶，首先要使在中國(guó)無(wú)數(shù)的牲畜和家禽的胃升級(jí)換代，由消耗中國(guó)的草類和糧食變成享用美國(guó)的糧食，由原來(lái)的食草動(dòng)物變成吃糧牲畜，由原來(lái)的散養(yǎng)變成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的圈養(yǎng)，動(dòng)物們失去了活動(dòng)自由，擁擠在狹小的飼養(yǎng)車(chē)間內(nèi)拼命消費(fèi)來(lái)自美國(guó)大平原的谷物，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的速成飼養(yǎng)后被拉到屠宰車(chē)間最后變成人們餐桌上的美味。

美國(guó)谷物協(xié)會(huì)在中國(guó)的最終目標(biāo)是打開(kāi)中國(guó)的糧食市場(chǎng)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)谷物協(xié)會(huì)通過(guò)各種手段來(lái)推銷(xiāo)美國(guó)的糧食，具體而言包括以下幾種方式。

第一，通過(guò)技術(shù)示范員即科學(xué)家和市場(chǎng)推銷(xiāo)員共同合作來(lái)向中國(guó)牲畜飼養(yǎng)者示范如何運(yùn)用美國(guó)的糧食來(lái)增加奶牛的產(chǎn)奶量和牲畜（如豬）的重量。按照美國(guó)谷物協(xié)會(huì)聘用的美國(guó)科學(xué)家的說(shuō)法，草料類型對(duì)于物質(zhì)攝入量、產(chǎn)奶量和乳脂率有一定的影響。草料類型也影響乳蛋白含量。在使用青貯玉米與苜蓿的混合物時(shí)，與單一使用青貯玉米或苜蓿相比，乳蛋白的含量要高。由此說(shuō)明，單一使用某種草料極有可能會(huì)導(dǎo)致氨基酸供應(yīng)不足，無(wú)法滿足乳蛋白的最大合成需求。這樣導(dǎo)致奶牛的產(chǎn)奶量會(huì)減少。因此，應(yīng)該將玉米與草料即苜蓿按照一定的比例合理地搭配，玉米的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于苜蓿的比例，如此每天能增加多達(dá)1.5公斤的牛奶。因此，中國(guó)的奶牛如果原來(lái)只吃草料，現(xiàn)在則要吃糧食，由食草動(dòng)物變成食糧動(dòng)物，但對(duì)于天生食草的奶牛而言，長(zhǎng)期食用玉米會(huì)不可避免地帶來(lái)胃結(jié)構(gòu)的改變，牛的胃本來(lái)是用來(lái)消化草料的，而現(xiàn)在卻來(lái)消化玉米，食物結(jié)構(gòu)的改變很容易導(dǎo)致胃病的發(fā)生。為了解決這種情況，美國(guó)谷物協(xié)會(huì)的第二步就是用美國(guó)生產(chǎn)的抗生素藥類如金霉素、土霉素等來(lái)治療動(dòng)物出現(xiàn)的胃腸疾病。這帶來(lái)的后果就是一方面中國(guó)的養(yǎng)殖戶要依靠美國(guó)的玉米和抗生素，另一方面給中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)的問(wèn)題是食品安全的隱患越發(fā)嚴(yán)重。

同樣，對(duì)豬的喂養(yǎng)也是如此的邏輯。豬是雜食動(dòng)物，在農(nóng)村主要喂養(yǎng)的原料是泔水，但隨著美國(guó)谷物協(xié)會(huì)的宣傳，農(nóng)民喂豬不再使用泔水，而是變?yōu)橛衩缀痛蠖梗ㄟ^(guò)將玉米和大豆按照一定的混合比例喂給豬，豬則由雜食動(dòng)物變?yōu)槭臣Z動(dòng)物，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變很容易導(dǎo)致胃腸疾病的發(fā)生，抗生素也在等著豬享用。試想一下，食用大量催肥劑、助長(zhǎng)素和抗生素的豬肉被人類消費(fèi)之后，所隱含的食品安全的危害有多大。

在具體的推銷(xiāo)方式上，美國(guó)谷物協(xié)會(huì)雇傭的技術(shù)示范員首先向農(nóng)民和飼養(yǎng)者示范提高奶量和肉含量的飼養(yǎng)方法，即按照一定的混合比例將從美國(guó)進(jìn)口的糧食喂養(yǎng)給動(dòng)物，然后市場(chǎng)推銷(xiāo)員再向他們推銷(xiāo)美國(guó)的飼養(yǎng)方式和美國(guó)的糧食，最后讓中國(guó)農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)效益改變?cè)瓉?lái)的飼養(yǎng)方式。①②

第二，通過(guò)舉辦一系列的培訓(xùn)班來(lái)對(duì)中國(guó)飼養(yǎng)者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的課程內(nèi)容有：奶牛繁殖管理的關(guān)鍵；牧場(chǎng)的糞污管理；圍產(chǎn)期奶牛的營(yíng)養(yǎng)管理；規(guī)模牧場(chǎng)的管理；犢牛的飼養(yǎng)管理。通過(guò)一系列的培訓(xùn)，來(lái)擴(kuò)大美國(guó)糧食的消費(fèi)市場(chǎng)，從而解決美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主因糧食生產(chǎn)過(guò)剩而帶來(lái)的滯銷(xiāo)問(wèn)題。迄今為止，谷物協(xié)會(huì)已在中國(guó)舉辦了20期的現(xiàn)代化奶牛管理培訓(xùn)班。同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)日益突出的環(huán)保問(wèn)題，美國(guó)谷物協(xié)會(huì)北京辦事處邀請(qǐng)了美國(guó)豬營(yíng)養(yǎng)專家前來(lái)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)交流和舉辦培訓(xùn)班。與開(kāi)辦培訓(xùn)班同步的是，資助中國(guó)的喂養(yǎng)大戶去美國(guó)參觀考察，這些大戶是采用美國(guó)谷物協(xié)會(huì)推薦的養(yǎng)殖方式來(lái)養(yǎng)殖的標(biāo)兵，他們通過(guò)實(shí)地采訪和親身經(jīng)歷，感受到美國(guó)工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的巨大生產(chǎn)效率，以及高科技的運(yùn)用所帶來(lái)的高效益。不難看出，谷物協(xié)會(huì)的良苦用心是通過(guò)這些標(biāo)兵帶動(dòng)中國(guó)更多的養(yǎng)殖戶來(lái)消費(fèi)美國(guó)的糧食。如同協(xié)會(huì)的一位管理人員所言，協(xié)會(huì)的技術(shù)項(xiàng)目是教給家畜和家禽生產(chǎn)者如何有效地使用飼料谷物及管理其農(nóng)場(chǎng)。協(xié)會(huì)的貿(mào)易服務(wù)是幫助潛在的客戶和已有客戶了解美國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)制度，包括融資、政府項(xiàng)目、美國(guó)飼料谷物的質(zhì)量和價(jià)格。

第三，提升美國(guó)糧食尤其是玉米的新價(jià)值，發(fā)展玉米的新用途。當(dāng)今中國(guó)，玉米的用途越來(lái)越廣泛，不僅當(dāng)作飼料作物，而且當(dāng)作工業(yè)原料和酒精原料。為此，谷物協(xié)會(huì)積極向中國(guó)企業(yè)包括糧食加工企業(yè)、造酒廠和生物乙醇企業(yè)推銷(xiāo)美國(guó)玉米的新用途，與中國(guó)各地的飼料行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦美國(guó)玉米、高粱供求及市場(chǎng)的研討會(huì)和展覽會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)各地飼料、養(yǎng)殖、淀粉和酒精行業(yè)、玉米貿(mào)易公司及感興趣的有關(guān)部門(mén)、企業(yè)參加。

三、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)谷物協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)：如果協(xié)會(huì)不幫助包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家更有效地利用美國(guó)的糧食，美國(guó)的海外市場(chǎng)將不會(huì)擴(kuò)大[2]。而糧食出口有利于美國(guó)的貿(mào)易和收支平衡，這是美國(guó)政府所樂(lè)見(jiàn)其成的。因此，出口是美國(guó)政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的唯一途徑，谷物協(xié)會(huì)將美國(guó)三分之一的玉米用來(lái)出口，但它對(duì)中國(guó)的糧食安全和食品安全問(wèn)題卻熟視無(wú)睹。針對(duì)美國(guó)的一系列隱性的糧食滲透與擴(kuò)張，我們理應(yīng)引起高度的關(guān)注和警惕。因?yàn)?，中?guó)人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且主要裝中國(guó)的糧食。

參考文獻(xiàn)：

[1]威廉·恩道爾.糧食危機(jī)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008：110.

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