王永浩

摘 要：在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)不僅建立了紅色的蘇維埃政權(quán)，而且積極領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展廉政建設(shè)，努力打造真正廉潔的政府，取得了巨大的成績(jī)。學(xué)習(xí)和研究中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，建設(shè)廉潔政治，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)；廉政建設(shè)；監(jiān)督；思想建設(shè)；制度建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0028-02

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)不僅建立了紅色的蘇維埃政權(quán)，而且積極領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展廉政建設(shè)，努力打造真正廉潔的政府，取得了巨大的成績(jī)。學(xué)習(xí)和研究中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，建設(shè)廉潔政治，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的主要舉措

中央蘇區(qū)的絕大多數(shù)干部和政府工作人員，在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，都表現(xiàn)出了英勇頑強(qiáng)、敢于斗爭(zhēng)、不怕?tīng)奚母锩窈推D苦奮斗、勤儉節(jié)約、克己奉公的優(yōu)良品質(zhì)。但是，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗、以權(quán)謀私、鋪張浪費(fèi)、官僚主義的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖然是發(fā)生在極少數(shù)干部和政府工作人員身上，但其危害和消極影響卻不可低估。為了克服和消除這些不良現(xiàn)象，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，我們黨及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了卓有成效的廉政建設(shè)，主要采取了以下舉措。

1.加強(qiáng)思想政治教育，克服和糾正黨內(nèi)的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想

列寧認(rèn)為，貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生和發(fā)展與黨員干部缺乏政治教養(yǎng)有著密切的聯(lián)系。他明確指出：“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的?！盵1]588因此，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的實(shí)踐過(guò)程中，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育來(lái)克服和糾正黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤思想，不斷提高黨員干部的政治素質(zhì)和政治水平，以杜絕各種貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1929年12月，針對(duì)當(dāng)時(shí)紅軍黨內(nèi)存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)錯(cuò)誤思想，毛澤東明確指出：“紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題，要算是教育的問(wèn)題。”[2]94

中央蘇區(qū)時(shí)期，我們黨對(duì)黨員干部的思想政治教育也十分重視。1933年1月，蘇區(qū)中央局在關(guān)于鞏固黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)的決議中針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)忽視政治教育工作，黨員政治水平低下的嚴(yán)重狀況，就明確提出：“各級(jí)地方黨部及紅軍政治部應(yīng)嚴(yán)重注意努力在政治上來(lái)鞏固黨的組織，必須采取各種必需的方法使每個(gè)黨員對(duì)于黨和黨的基本主張，有初步的認(rèn)識(shí)?！盵3]18-19為了提高黨員干部的知識(shí)水平和思想政治素質(zhì)，臨時(shí)中央政府還開(kāi)辦了多期培訓(xùn)班，對(duì)縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃干部進(jìn)行培訓(xùn)和教育，并有針對(duì)性把反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)等反腐倡廉方面的教育作為教育的主要內(nèi)容之一。同時(shí)，在中央蘇區(qū)還創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校和蘇維埃大學(xué)，對(duì)蘇維埃政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行馬克思列寧主義基本原理、黨的建設(shè)、蘇維埃建設(shè)、工人運(yùn)動(dòng)、中共黨史、聯(lián)共（布）黨史等方面的教育。這些措施和要求，有力地克服和糾正了黨內(nèi)的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，大大提高了蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員的思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。

2.制定各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法令，嚴(yán)懲貪污腐敗分子

中國(guó)的蘇維埃政權(quán)是一個(gè)新生的事物，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，再加上當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦環(huán)境，中央蘇區(qū)在制度建設(shè)方面還存在著不少不健全、不完善的地方，這就給一些貪污腐敗分子進(jìn)行貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)提供了可乘之機(jī)。為了改變這種狀況，蘇維埃政府在大力提倡勤儉節(jié)約的同時(shí)，注重加強(qiáng)財(cái)政制度方面的建設(shè)，建立了財(cái)政預(yù)決算制度、審計(jì)制度和國(guó)庫(kù)制度，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)制度，并制定和頒布了《暫行稅則》和《暫行財(cái)政條例》，對(duì)稅收的種類(lèi)、各稅種的稅率和征收的辦法，都做出了明確的規(guī)定。這些制度、條例的制定和頒布，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員的行為，有效地遏制了貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生蔓延。

除了健全財(cái)政和稅收方面的規(guī)章制度外，中央蘇區(qū)還制定和發(fā)布了懲治貪污腐敗的法律法令。1932年7月，毛澤東在發(fā)布的《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第十四號(hào)》中就明確指出：“對(duì)蘇維埃中貪污腐化的分子，各級(jí)政府一經(jīng)查出，必須給以嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁。”[4]21391933年12月，中央執(zhí)行委員會(huì)又下發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第二十六號(hào)訓(xùn)令。該訓(xùn)令對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員貪污、挪用和浪費(fèi)公款等貪污浪費(fèi)行為，提出了明確的定罪標(biāo)準(zhǔn)和懲治辦法。這些訓(xùn)令的制定和頒布，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)。

3.充分發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，有效防止權(quán)力的濫用

中央蘇區(qū)在推進(jìn)廉政建設(shè)的過(guò)程中，還注意充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和報(bào)刊輿論監(jiān)督等各種形式監(jiān)督的作用，多管齊下，形成合力，有效地防止了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，遏制了貪污腐敗的蔓延和發(fā)展。

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，1933年下半年，中共中央通過(guò)《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立中央黨務(wù)委員會(huì)及省縣監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)黨員違反黨章、黨紀(jì)、黨的決議的各種錯(cuò)誤傾向及腐化現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

人民監(jiān)督對(duì)于防止官員貪污腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要意義。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)指出，巴黎公社的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來(lái)代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”[5]96。列寧也十分重視發(fā)揮人民監(jiān)督在廉政建設(shè)中的作用。1921年10月，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，他指出，要“同貪污受賄這種地道的俄國(guó)現(xiàn)象做斗爭(zhēng)……單靠宣傳是搞不成的，只有靠人民群眾的幫助才行”[1]587。為了防止國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員由“勤務(wù)員”蛻變成“騎在人民頭上作威作福的老爺”，中央蘇區(qū)在廉政建設(shè)的過(guò)程中，十分注意發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，成立了突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)等群眾性監(jiān)督組織，并設(shè)立了工農(nóng)通訊員，對(duì)各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)、企業(yè)及合作社組織和政府工作人員違法失職、腐敗、侵害群眾利益的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和監(jiān)督。

在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的同時(shí)，中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)還十分注重加強(qiáng)報(bào)刊輿論監(jiān)督，對(duì)蘇維埃黨員干部中存在的貪污腐化現(xiàn)象進(jìn)行曝光。當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)發(fā)行的《紅色中華》《斗爭(zhēng)》《紅星》《青年實(shí)話(huà)》等報(bào)刊，在進(jìn)行輿論監(jiān)督，揭露和糾正各級(jí)蘇維埃在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤等方面都發(fā)揮了重要作用。這些報(bào)刊辟有的“紅報(bào)”“黑報(bào)”專(zhuān)欄，用于表?yè)P(yáng)蘇維埃工作人員中那些清正廉潔、克己奉公的優(yōu)秀模范，批評(píng)那些消極怠工、立場(chǎng)動(dòng)搖的落后分子。另外，還辟有“鐵錘”“鐵棍”等專(zhuān)欄，對(duì)黨內(nèi)和蘇維埃工作人員中存在的貪污腐化和不正之風(fēng)進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道和大膽曝光。這些專(zhuān)欄的開(kāi)辟，在發(fā)動(dòng)群眾，教育干部，積極倡導(dǎo)廉政作風(fēng)，深入揭露典型案例等方面，發(fā)揮了很好的輿論導(dǎo)向作用，有效地遏制了貪污腐敗的蔓延和發(fā)展。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，樹(shù)立廉潔奉公的榜樣

在中央蘇區(qū)時(shí)期，為了戰(zhàn)勝?lài)?guó)民黨反動(dòng)派軍事上的“圍剿”和經(jīng)濟(jì)上的封鎖，節(jié)省經(jīng)費(fèi)支出，克服財(cái)政困難，蘇區(qū)的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民開(kāi)展了大規(guī)模的節(jié)省運(yùn)動(dòng)。在節(jié)省運(yùn)動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)吃苦在前的精神，帶頭節(jié)省伙食費(fèi)和辦公費(fèi)，親自下田勞動(dòng)。1933年2月，毛澤東同項(xiàng)英等發(fā)布中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)訓(xùn)令，規(guī)定：“凡屬政府工作人員（從中央政府到鄉(xiāng)政府），均須在不妨礙政府日常工作的條件下，盡可能地動(dòng)員起來(lái)，親自下田，去幫助政府近旁的紅軍家屬及缺乏勞動(dòng)力的貧苦農(nóng)民群眾耕田。各級(jí)政府更須迅即采定旁近政府的空地或荒田，辟為菜園自己種菜?！盵6]395領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則，率先垂范，給廣大人民群眾樹(shù)立了光輝的榜樣。正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行節(jié)約，不搞特殊，與人民群眾“有鹽共咸、無(wú)鹽同淡”，才使艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的風(fēng)氣在蘇區(qū)更加深入人心，形成了蘇區(qū)干部廉潔奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。

二、現(xiàn)實(shí)思考與啟示

腐敗是社會(huì)的毒瘤，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的致命風(fēng)險(xiǎn)。我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨，與腐敗是水火不容的。堅(jiān)決反對(duì)和懲治腐敗，建設(shè)廉潔政治，保持黨員的純潔性，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。八十多年前，中央蘇區(qū)在廉政建設(shè)的過(guò)程中好的舉措和所積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的寶貴精神財(cái)富，對(duì)于加強(qiáng)和推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有十分重要的借鑒作用和現(xiàn)實(shí)意義。

1.抓好思想政治建設(shè)，夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)

物先必腐，而后蟲(chóng)生。貪污腐敗行為的滋生蔓延有其深刻的思想根源。應(yīng)該充分肯定，當(dāng)前我們領(lǐng)導(dǎo)干部的主流是好的，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是理想堅(jiān)定、廉潔奉公的。但同時(shí)也要看到，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著信仰缺失、貪污腐敗、形式主義、官僚主義的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就必須加強(qiáng)思想政治教育和理想信念教育，不斷堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。”[7]34領(lǐng)導(dǎo)干部如果喪失了共產(chǎn)主義的理想信念，就會(huì)導(dǎo)致喪失正確的政治立場(chǎng)和共產(chǎn)黨員的道德操守，腐化墮落。因此，我們必須高度重視思想政治教育和理想信念教育在推進(jìn)廉政建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義理論及其中國(guó)化的最新成果，不斷堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，不斷增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

2.抓好制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。要長(zhǎng)期有效地推進(jìn)廉政建設(shè)，就必須努力抓好制度建設(shè)，最大限度地減少體制缺陷和制度漏洞，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。我們要按照全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革，堅(jiān)決遏制和防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。我們要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)反對(duì)腐敗，讓法律制度剛性運(yùn)行，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅地查處腐敗分子，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。每一名黨員干部都要牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法辦事，嚴(yán)格按照規(guī)則和制度來(lái)行使手中的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，始終做到任何時(shí)候都不越軌越界、不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，形成和鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.抓好各種形式的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

不受監(jiān)督的權(quán)力很容易陷入腐敗的泥潭。從當(dāng)前查處的腐敗案件中，我們可以看出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以跌入以權(quán)謀私、貪污腐敗的泥潭，除了自身素質(zhì)的原因之外，監(jiān)督不力也是一個(gè)重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部將自己領(lǐng)導(dǎo)的單位或部門(mén)當(dāng)成自己私人的地盤(pán)和領(lǐng)地，將自己凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上，不接受組織和人民的監(jiān)督。針對(duì)這種情況，就要增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約、檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時(shí)還要依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，不斷推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域的辦事公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4.抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭，營(yíng)造清正廉潔的良好政治氛圍

領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，率先垂范，以榜樣的力量影響和帶動(dòng)全體黨員干部的廉政建設(shè)，是中央蘇區(qū)推進(jìn)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)和推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前的廉政建設(shè)，也需要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。2014年2月，習(xí)近平在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“榜樣的力量是無(wú)窮的，廣大黨員、干部必須帶頭學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動(dòng)群眾?！盵8]領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，始終牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。只有這樣，才能影響和帶動(dòng)全體黨員不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、提升道德境界，營(yíng)造出清正廉潔的良好政治氛圍，不斷把反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)推向前進(jìn)。

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