向劍英　 胡志強(qiáng)

摘 要：貧困生的認(rèn)定是普通高中學(xué)校貧困生資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是資助工作的難點(diǎn)，其準(zhǔn)確性直接影響到普通高中學(xué)校貧困生資助的公證。在現(xiàn)資助政策下，普通高中學(xué)校家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作存在一定的問(wèn)題。本文將論述普通高中學(xué)校當(dāng)前貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的建議及完善認(rèn)定辦法。

關(guān)鍵詞：普通高中 貧困生 認(rèn)定

中圖分類號(hào)：G635 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1672-1578（2016）06-0285-02

隨著國(guó)家對(duì)普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的提高，愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士對(duì)貧困生資助項(xiàng)目增多，社會(huì)的關(guān)注度越來(lái)越高。各地教育部門(mén)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等相繼出臺(tái)，越來(lái)越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到了實(shí)實(shí)在在的幫助，有的地方還開(kāi)通了普通高中貧困生接受教育的綠色通道。然而，一股不正之風(fēng)正在悄然興起。一些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生對(duì)數(shù)額不菲的“校內(nèi)資助”、“地方政府資助”、“國(guó)家助學(xué)金”、“社會(huì)資助”也很眼紅，利益的驅(qū)動(dòng)，使得學(xué)生申請(qǐng)貧困生獲得資助的競(jìng)爭(zhēng)力在增強(qiáng)。目前，普通高中在校生基本是“90后”，個(gè)性張揚(yáng)、自我、自私，每個(gè)人都想得到資助，但國(guó)家并不富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，國(guó)助金和各種資助存在“僧多粥少”的矛盾情況下，有一些學(xué)生造假貧困證明、托關(guān)系、說(shuō)情等，又有一些未獲得資助的學(xué)生通過(guò)匿名舉報(bào)等各種方式來(lái)宣泄心中的不滿，班主任、學(xué)校認(rèn)定貧困生的難度也越來(lái)越大，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面解析普通高中學(xué)校貧困生認(rèn)定工作：

1 當(dāng)前普通高中貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人其家庭所籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。其中學(xué)習(xí)費(fèi)用指學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和住宿費(fèi)等；生活基本費(fèi)用是指學(xué)生衣、食、住、行等生活所必需的基本費(fèi)用。

1.1 多年來(lái)普通高中貧困生認(rèn)定條件及標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)普通高中學(xué)?，F(xiàn)階段的貧困生認(rèn)定條件及標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨時(shí)間變化而更改，還是使用多年前的認(rèn)定條件，現(xiàn)主要從下幾方面進(jìn)行認(rèn)定：

（1）單親或殘疾家庭學(xué)生及烈士子女、孤兒；

（2）父母雙方失業(yè)、父母喪失勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)低保困難家庭；

（3）遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件、有重大疾病人員，家庭收入嚴(yán)重下降，正常學(xué)習(xí)、生活受較嚴(yán)重影響的學(xué)生；

（4）父母一方失業(yè)，另一方收入不足以維持正常學(xué)習(xí)和生活的學(xué)生；

（5）家庭主要收入者，因故喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致正常學(xué)習(xí)生活危機(jī)的學(xué)生；

（6）來(lái)自貧困及偏遠(yuǎn)農(nóng)村，家庭收入不足以支持正常學(xué)習(xí)及生活費(fèi)用的學(xué)生；

（7）由于其它原因造成經(jīng)濟(jì)特困的學(xué)生。

能提供低保證、農(nóng)村特困證、殘疾證、烈士證、孤兒證、家人重病醫(yī)療憑證、兄弟姐妹在讀高中大學(xué)的學(xué)生優(yōu)先予以認(rèn)定。

1.2 貧困生認(rèn)定的程序

首先，由個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具加蓋村民小組或村委會(huì)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦公章的證明材料；其次，通過(guò)班級(jí)小組評(píng)議，擬定班級(jí)貧困生名單，然后上報(bào)年級(jí)組；再次，由年級(jí)組核查，無(wú)異議后，初步確立貧困學(xué)生并上報(bào)學(xué)校；最后，由學(xué)校審核公示無(wú)異議后，確定貧困學(xué)生。

1.3 貧困生等級(jí)的確定條件

學(xué)生家庭有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，但因突發(fā)變故，發(fā)生暫時(shí)性困難，需要借錢繳費(fèi)，使學(xué)生在?；ㄥX緊張，面臨間歇性困難認(rèn)定為一般困難生；家庭經(jīng)濟(jì)收入很少，并有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)，只能繳納一部分學(xué)雜費(fèi)，其基本生活費(fèi)接近當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€認(rèn)定為較困難生；家庭沒(méi)有收入來(lái)源，基本上靠借錢上學(xué)，無(wú)力繳納學(xué)雜費(fèi)認(rèn)定為特困生。

2 貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)定對(duì)象界定缺乏操作性

雖然制定了貧困生的認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)，有合理認(rèn)定的程序，但是具體操作時(shí)因情況復(fù)雜很難界定，如有學(xué)生說(shuō)他用好手機(jī)是親戚淘汰給的，可見(jiàn)有了標(biāo)準(zhǔn)不一定就是好操作，難就難在如何用這些標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定“誰(shuí)是誰(shuí)不是”貧困生。這些標(biāo)準(zhǔn)的弊端在于它缺乏具體相對(duì)客觀的量化指標(biāo)，現(xiàn)階段中認(rèn)定貧困生更多是依靠教師、同學(xué)的主觀評(píng)價(jià)。

2.2 認(rèn)定過(guò)程存在漏洞

我國(guó)普通高中學(xué)校的認(rèn)定體系看似完備，沒(méi)有什么漏洞，但是，在中國(guó)這一人情社會(huì)里，這一套操作就可能有問(wèn)題了。

首先，證明材料隨意性強(qiáng)。作為學(xué)校判斷學(xué)生是否為貧困生的重要憑證就是學(xué)生家庭所在地加蓋公章的貧困證明。雖說(shuō)大部分貧困證明是真實(shí)可信，貧困證明村鄉(xiāng)隨意開(kāi)，但也不排除造假的情況。由于貧困證明需要村民小組或村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府出具，而一旦出具此證明就有可能為申請(qǐng)辦證人員帶來(lái)一定的好處，自己又不用承擔(dān)任何責(zé)任，因此，面對(duì)低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，只要學(xué)生申請(qǐng)，基層辦事員一般都樂(lè)意幫忙出具這樣一份證明；當(dāng)有了基層出具的貧困證明，后面的蓋章就是順理成章的事情了，使家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明的可信度降低。

其次，學(xué)校初評(píng)具有感官性。班級(jí)初評(píng)一般是由班主任、科任教師和學(xué)生代表組成的小組出具評(píng)議，但極大部份以班主任為準(zhǔn)，而小組評(píng)議基本依據(jù)老師同學(xué)的平日觀察、感覺(jué)、相處和個(gè)人交情。同學(xué)之間互相比較熟悉，能為評(píng)定貧困生帶來(lái)一定積極影響，但并不是每個(gè)學(xué)生都非常熟悉自己周邊的人，一個(gè)寢室的相對(duì)熟悉，跨寢室的同學(xué)就了解較少，男女生之間接觸較少；學(xué)生的個(gè)性不同，在穿著、表現(xiàn)上有較大差異，有些家境較好的同學(xué)，由于自身的勤儉節(jié)約，從外在難以看出是否貧困，而有些較貧困的同學(xué)，為了不讓別人看不起自己，在外在打扮上較為大方，這給評(píng)議帶來(lái)一定難度；另外，也不排除某些評(píng)議同學(xué)的小團(tuán)體主義，在評(píng)議過(guò)程中支持和自己關(guān)系較好的同學(xué)，否定與自己接觸不多、關(guān)系不好的同學(xué)。

班主任在評(píng)議工作中有著舉足輕重的作用。一個(gè)班主任負(fù)責(zé)管理五六十多學(xué)生，日常事務(wù)繁雜，不可能對(duì)每個(gè)學(xué)生的情況進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，做到知根知底，同時(shí)，班主任們也不可能避免人情關(guān)系，因此，在審核時(shí)，一方面參照學(xué)生的意見(jiàn)，另一方面是根據(jù)自己的感覺(jué)判斷以及依靠學(xué)生帶來(lái)的村委會(huì)（小組）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的貧困證明。如果班主任不負(fù)責(zé)，給班委自定，或貧困生“困難演講”等不合理做法，有學(xué)生動(dòng)起了“心思”，為了資助去撒謊、造假、請(qǐng)客吃飯等，學(xué)校就出現(xiàn)了真貧評(píng)不上，假貧高票過(guò)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了學(xué)校資助工作的開(kāi)展。

3 貧困生認(rèn)定工作的建議

3.1 學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生困難因素及程度量化貧困指標(biāo)

評(píng)定貧困生應(yīng)該從生存環(huán)境、居住條件、邊遠(yuǎn)程度、家庭因素、病殘程度、突發(fā)事故、在校表現(xiàn)、食堂卡消費(fèi)等量化指標(biāo)，與表格打分形式評(píng)選，逐年量化完善，并且除以上因素致困的，作詳細(xì)陳述。對(duì)孤兒或雙親殘疾等原因完全喪失勞動(dòng)能力，不再評(píng)，作特困生。

3.2 加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信感恩教育

要改善學(xué)生貧困認(rèn)定的困境，首先是學(xué)校加大對(duì)學(xué)生資助政策宣傳與誠(chéng)信教育的力度。著名教育家陶行知說(shuō)得好：“千教萬(wàn)教教人求真，千學(xué)萬(wàn)學(xué)學(xué)做真人。”《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》把誠(chéng)信知禮列入二十字基本道德規(guī)范內(nèi)容，“身不正，不足以服；言不誠(chéng)，不足以動(dòng)”。誠(chéng)信是學(xué)生立身為人、走向成功的必備品質(zhì)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，學(xué)校應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)生做人的道德基礎(chǔ)和根本來(lái)抓，教育學(xué)生求真務(wù)實(shí)。另一方面通過(guò)誠(chéng)信教育使那些“假貧困生”增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，從而有助于降低“真貧評(píng)不上，假貧高票過(guò)”的現(xiàn)象，提高貧困生資助的精準(zhǔn)性。

在給予貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)扶助的同時(shí)也要引導(dǎo)他們心里健康地成長(zhǎng)。人不能選擇自己的家庭和出身，但可選擇前進(jìn)的道路。引導(dǎo)受助生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，懂得知恩于心，感恩于行，努力學(xué)習(xí)的同時(shí)，盡其所能，回饋社會(huì)，回饋他人，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這理當(dāng)成為貧困生助學(xué)工作的應(yīng)有之義。

3.3 提高認(rèn)定參與者的責(zé)任意識(shí)

貧困生認(rèn)定工作中所有參與者都應(yīng)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。作為學(xué)生所在村民小組（村委會(huì)）、社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦的工作人員在開(kāi)具貧困證明時(shí)，應(yīng)意識(shí)到所蓋章的證明是代表自己所在基層行使職責(zé)，蓋章責(zé)任制；參與民主評(píng)議的班主任和科任教師應(yīng)了解國(guó)家資助政策的內(nèi)涵和目的，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到貧困生認(rèn)定工作的重要性，同時(shí)要掌握受助生的生活和學(xué)習(xí)的情況，為下一步的資助工作提供好的基礎(chǔ)；提高評(píng)議小組學(xué)生代表的責(zé)任意識(shí)，使他們明白做好認(rèn)定工作，既是幫助家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的同學(xué)，也是為了國(guó)家投入的資金用在困難處。

4 完善貧困生認(rèn)定辦法

4.1 困難生實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

按現(xiàn)在實(shí)施政策，基本上是一學(xué)年評(píng)選一次國(guó)家助學(xué)金，這樣就出現(xiàn)了一些現(xiàn)象，學(xué)生評(píng)選為貧困生后，享受到國(guó)家助學(xué)金，不勤奮學(xué)習(xí)、違犯學(xué)校紀(jì)律、生活鋪張奢侈、經(jīng)常出入網(wǎng)吧等，為真實(shí)體現(xiàn)學(xué)生困難，應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，制定困難系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要還是看困難程度，困難系數(shù)占60-70%的比例，綜合系數(shù)占30-40%，設(shè)置5-10%的學(xué)生可以在3個(gè)月后變動(dòng)，特別是應(yīng)看學(xué)生平時(shí)的食堂消費(fèi)情況，觀查選后3個(gè)月來(lái)確定正直的困難學(xué)生。

4.2 實(shí)行差額評(píng)選制度

根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金情況，不能達(dá)到每個(gè)困難學(xué)生都能享受國(guó)家助學(xué)金，在評(píng)選困難學(xué)生時(shí)多選4-10%備用困難生，不能總是等額評(píng)選，更能鼓勵(lì)每個(gè)困難學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，使每個(gè)學(xué)生珍惜機(jī)會(huì)。同時(shí)留有1-3%的突發(fā)困難家庭學(xué)生能享有國(guó)家好政策，及時(shí)得到困難補(bǔ)助。

4.3 完善貧困生退出機(jī)制

如果現(xiàn)享受國(guó)家助學(xué)金學(xué)生家庭發(fā)生好轉(zhuǎn)，應(yīng)退出享受國(guó)助金的范圍，讓更困難學(xué)生補(bǔ)充，如果學(xué)生有與其家庭經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)狀不相符的高消費(fèi)行為或不當(dāng)消費(fèi)行為，同樣讓困難又勤儉的學(xué)生補(bǔ)充，使困難學(xué)生做到正直精準(zhǔn)。

總之，貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作，這就要求老師嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地做好貧困生認(rèn)定工作，同時(shí)不斷反思工作中遇到的問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法。只有做好資助對(duì)象的認(rèn)定工作才能有效地使用好資助資金，確保資助資源的合理利用，更好地解決普通高中學(xué)校學(xué)生資助的問(wèn)題。

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