劉高永

摘 要

改革優(yōu)化地方高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)其從管理轉(zhuǎn)向治理的進(jìn)程，是地方高職院校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前地方高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在地方政府干涉過(guò)多、外部環(huán)境有待優(yōu)化，決策權(quán)和行政權(quán)重疊交叉、學(xué)術(shù)權(quán)相對(duì)弱化，內(nèi)部制度建設(shè)滯后導(dǎo)致代表機(jī)構(gòu)無(wú)法有效作為等缺陷。為此，地方高職院校應(yīng)通過(guò)自覺(jué)踐行學(xué)院章程、不斷完善內(nèi)部治理制度；精簡(jiǎn)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、提升內(nèi)部治理能力與管理效能；賦予地方高職院校更多的辦學(xué)自主權(quán)；探索行業(yè)企業(yè)參與治理的董事會(huì)決策方式、發(fā)揮多元利益主體的積極作用等路徑優(yōu)化其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部治理能力。

【關(guān)鍵詞】地方高職院校；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；基本現(xiàn)狀；優(yōu)化路徑

地方高職院校一般是指由地方政府舉辦，位于省會(huì)城市以外的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。地方高職院校內(nèi)部治理水平，是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置狀況及其相互作用結(jié)果的直觀反映，更是影響其人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦學(xué)水平提升的核心因素。加快推進(jìn)地方高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與治理能力建設(shè)，引導(dǎo)其從行政化管理轉(zhuǎn)向依法治理，促使地方高職院校實(shí)現(xiàn)治理體系及治理能力的現(xiàn)代化和科學(xué)化，是地方高職院校創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)之一?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）提出了“完善中國(guó)特色大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)章程建設(shè)，依照章程規(guī)定管理學(xué)校；深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革及管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政，大力推進(jìn)依法治校”等目標(biāo)。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》更是明確提出要“完善現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的職業(yè)院校章程制度，提高職業(yè)院校治理能力?！?/p>

1 地方高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵闡釋

1.1 治理的內(nèi)涵

雖然“治理”一詞在當(dāng)今社會(huì)得到了廣泛的運(yùn)用，但至今未形成統(tǒng)一的定義，專家學(xué)者們對(duì)治理的概念進(jìn)行了詮釋。當(dāng)前學(xué)術(shù)界認(rèn)同度比較高的概念是全球治理委員會(huì)在1995年提出的：治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理是指官方的或民間的公共管理組織在一定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需求；治理目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力引導(dǎo)，控制和規(guī)范公民的各種行動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以，治理與統(tǒng)治是有區(qū)別的，協(xié)調(diào)是治理過(guò)程中的基礎(chǔ)；在治理過(guò)程中包含相關(guān)團(tuán)體或公共利益的非正式的制度安排，不只是一整套規(guī)劃或一種活動(dòng)，而是通過(guò)協(xié)商和綜合多方利益下的制度安排。

1.2 高職院校內(nèi)部治理及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

內(nèi)部治理一般是組織內(nèi)部通過(guò)對(duì)權(quán)力的有效配置，促使各種內(nèi)部關(guān)系趨于平衡，從而確保組織的運(yùn)行。主要包括兩方面：一是治理結(jié)構(gòu)，即形成組織內(nèi)部的權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制；二是治理對(duì)象，即對(duì)組織內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行決策。地方高職院校作為一種融合“高等性”、“職業(yè)性”、“地方性”等特點(diǎn)的教育類型，其內(nèi)部治理及治理結(jié)構(gòu)脫離不了高等院校的共性特點(diǎn)，同時(shí)其獨(dú)特的辦學(xué)定位和功能決定了地方高職院校內(nèi)部治理的特殊性。地方高職院校的內(nèi)部治理是指對(duì)內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)力配置與制衡及利益實(shí)現(xiàn)的相關(guān)制度、體制和機(jī)制的總體設(shè)計(jì)。地方高職院校的內(nèi)部治理水平及其治理成效主要取決于其內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)對(duì)各種權(quán)力的有效配置與制衡。高水平的內(nèi)部治理就是對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)力進(jìn)行合理配置，并促使其健康運(yùn)行；其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指地方高職院校在上級(jí)教育主管部門和當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，以有效組織和管理各項(xiàng)工作為目標(biāo)，按照一定程序設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)及制定在全院范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性條例、規(guī)定和管理辦法等文件的總稱；判斷其內(nèi)部冶理結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、合理和有效，主要看地方高職院校的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)能否準(zhǔn)確及時(shí)處理內(nèi)部事務(wù)，并是否科學(xué)有效地配置好內(nèi)部資源，更好地滿足人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)和科學(xué)研究等方面的需要。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)能否最大限度地提高資源配置效率。

2 地方高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀

2.1 地方高職院校內(nèi)部治理的主要模式和方式

我國(guó)地方高職院校經(jīng)過(guò)近20年的改革發(fā)展，已初步建立起具備大學(xué)功能、體現(xiàn)大學(xué)特征的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第一，根據(jù)《高等教育法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》等文件精神，建立和不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位逐漸明晰。升格后的地方高職院校根據(jù)自身實(shí)際和高職教育發(fā)展的需要，設(shè)置了功能較為完備的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般分為若干職能部門、教輔部門和教學(xué)單位。第三，初步建立了專家學(xué)者、教授、教學(xué)名師等參與辦學(xué)治學(xué)的機(jī)制。大多數(shù)地方高職院校設(shè)立了教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)及科研院所等機(jī)構(gòu)，學(xué)有所長(zhǎng)的專家名師、教授參與學(xué)院的教學(xué)與科研及其決策咨詢等重要專業(yè)性事務(wù)。第四，民主管理體制逐步形成。地方高職院校一般通過(guò)黨代會(huì)、教代會(huì)和工代會(huì)等形式，討論決定學(xué)院改革發(fā)展以及人、財(cái)、物等重大問(wèn)題，加強(qiáng)了民主辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)的制度基礎(chǔ)。

2.2 地方高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主要缺陷

2.2.1 地方政府干涉過(guò)多，外部環(huán)境有待優(yōu)化

我國(guó)的《高等教育法》規(guī)定了我國(guó)高等院校獨(dú)立的法人地位；“規(guī)劃綱要”也明確提出要推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，高校要建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。但地方高職院校作為地方政府舉辦的學(xué)校，由于地方政府干涉過(guò)多，地方高職院校在某種程度上是名義上的法人，地方高職院校的自主辦學(xué)權(quán)很有限。地方政府總以直接或間接地方式對(duì)地方高職院校的收費(fèi)、人員編制、人員經(jīng)費(fèi)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命、專業(yè)設(shè)置等方面進(jìn)行控制。這樣使地方高職院校管理層在行使內(nèi)部治理權(quán)時(shí)更追求當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，容易忽視對(duì)學(xué)院改革發(fā)展、對(duì)學(xué)院人才培養(yǎng)、對(duì)社會(huì)等方面的責(zé)任。

2.2.2 內(nèi)部組織相對(duì)封閉，決策權(quán)和行政權(quán)重疊交叉，學(xué)術(shù)權(quán)相對(duì)弱化

我國(guó)的地方高職院校大多由兩所或多所中專學(xué)校升格而成，加之辦學(xué)時(shí)間都不長(zhǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，致使其內(nèi)部組織相對(duì)閉塞，與社會(huì)和行業(yè)企業(yè)缺乏必要的溝通與對(duì)接；學(xué)校行政化趨勢(shì)較為嚴(yán)重，從學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)等行政級(jí)別，行政管理人員比例過(guò)高；而且行政管理人員控制著學(xué)院人、財(cái)、物等資源。官本位影響著高職學(xué)院的科學(xué)治理與學(xué)術(shù)發(fā)展，學(xué)術(shù)權(quán)力從屬于行政權(quán)力，包括學(xué)術(shù)事務(wù)在內(nèi)的許多重大內(nèi)部事項(xiàng)集中于行政管理層，有時(shí)甚至集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校的決策缺乏教師主體、教學(xué)科研骨干的參與，這不利于充分發(fā)揮教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也不利于大學(xué)按教育規(guī)律辦學(xué)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒(méi)有隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而完善，出現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的界限不清的尷尬局面，黨政不分，以黨代政，黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍不清，責(zé)權(quán)利不明晰，導(dǎo)致地方高職院校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，增加內(nèi)耗，辦事效率低下。因此地方高職院校傳統(tǒng)、封閉的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)在管理創(chuàng)新和市場(chǎng)反應(yīng)等方面往往顯得治理能力不足，也不能適應(yīng)開(kāi)放性辦學(xué)的治理要求。

2.2.3 內(nèi)部制度建設(shè)滯后導(dǎo)致代表機(jī)構(gòu)無(wú)法有效作為

近年來(lái)，在中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度框架內(nèi)，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律為地方高職院校治理的現(xiàn)代化提供了制度支撐；但其內(nèi)部制度建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏一整套合理的、切合自身實(shí)際的、可操作的內(nèi)部制度體系保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。涉及辦學(xué)自主權(quán)和利益格局的博弈時(shí)，習(xí)慣了政府主導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)管控的模式，制度管理顯得蒼白無(wú)力。由于沒(méi)有制度支撐，地方高職院校黨代會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、工會(huì)等代表性機(jī)構(gòu)的作用和功能發(fā)揮非常有限，無(wú)法真正有效作為。只要交到教代會(huì)、工會(huì)代表大會(huì)等會(huì)議上的文件、表決事項(xiàng)一般都會(huì)通過(guò)。有時(shí)民主監(jiān)督成了形式上的監(jiān)督，維權(quán)成了形式上的維權(quán)，正義成了形式上的正義。由于地方高職院校欠缺具有自身特色的制度文化，嚴(yán)重影響了地方高職院校內(nèi)部治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 建立健全地方高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的路徑

3.1 自覺(jué)踐行學(xué)院章程，不斷完善內(nèi)部治理制度

“規(guī)劃綱要”提出了要不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求加強(qiáng)以章程為核心的大學(xué)制度體系建設(shè)。大學(xué)章程是學(xué)校依照法定程序制定，對(duì)大學(xué)的功能、機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)、相關(guān)制度及保障措施等進(jìn)行規(guī)定，體現(xiàn)了大學(xué)依法治校的基本原則。地方高職院校要自覺(jué)貫徹執(zhí)行本校的章程，自覺(jué)地將章程當(dāng)成學(xué)校內(nèi)部的“憲法”。首先要通過(guò)章程來(lái)確定黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)治校、專家治學(xué)、師生民主管理等領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校內(nèi)部權(quán)力主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。其次，要以地方高職院校的章程為依據(jù)，在利益相關(guān)者廣泛參與、充分醞釀的基礎(chǔ)上，制定和完善教育教學(xué)、科學(xué)研究、師資管理、社會(huì)服務(wù)等內(nèi)部具體的治理制度。內(nèi)部制度體系不僅要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地方高職院校的基本運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，而且要有利于對(duì)高職院校改革發(fā)展的重要問(wèn)題進(jìn)行把握，增強(qiáng)制度執(zhí)行的可操作性。再次，以章程為引領(lǐng)的制度完善與執(zhí)行要注重地方政府、行業(yè)企業(yè)、教師主體、學(xué)生和家長(zhǎng)等利益相關(guān)者關(guān)心與投身學(xué)院管理，將共同治理、開(kāi)放治理、分類治理等理念融入制度文本中。

3.2 精簡(jiǎn)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部治理能力與管理效能

我國(guó)的地方高職院校大多由兩所或多所中專學(xué)校合并升格而成，在客觀上造成我國(guó)的地方高職院校行政管理部門眾多，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與中層領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置過(guò)多，且中層機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明晰、功能不明確，組織機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下。地方高職院校優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)明晰”的原則推進(jìn)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)改革。第一，整合各黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立精簡(jiǎn)高效的組織機(jī)構(gòu)。在明確機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，壓縮一般性中層管理部門與行政管理人員。例如新加坡高職院校的中層機(jī)構(gòu)一般不超過(guò)10個(gè)，有些行政部門和院系領(lǐng)導(dǎo)崗位中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還同時(shí)兼任兩種職務(wù)。第二，完善院、系二級(jí)管理體制，推進(jìn)管理中心下移。在規(guī)范縱向組織之間管理和指導(dǎo)關(guān)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大教學(xué)系部的自主權(quán)，不斷整合優(yōu)化學(xué)院的教學(xué)資源，轉(zhuǎn)變學(xué)院職能部門的管理職能，將管理權(quán)限下移到教學(xué)單位，建立以教學(xué)單位為中心的管理體制。教學(xué)單位作為地方高職院校辦學(xué)和管理中心，在學(xué)院黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自主開(kāi)展教育教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等工作。第三，遵循高職教育人才培養(yǎng)規(guī)律，將校企深度合作融入地方高職院校上層、中層和基層三個(gè)層面的治理中，尤其要完善校企融合的基層教學(xué)組織，強(qiáng)化校企合作的教學(xué)治理。積極探索實(shí)踐產(chǎn)教學(xué)研一體，專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家為兼職教師為一體的基層教學(xué)組織，為產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)提供有力的組織基礎(chǔ)。

3.3 賦予地方高職院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使其內(nèi)部治理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

健全地方高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本前提條件是賦予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。上級(jí)管理部門、地方政府要按照發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，為地方高職院校治理進(jìn)行間接調(diào)控，賦予學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式改革、課程建設(shè)、人事分配和職稱評(píng)聘等方面更多的自主權(quán)，圍繞政府宏觀“管學(xué)”與學(xué)校自主“辦學(xué)”進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，教育主管部門應(yīng)根據(jù)高校去行政化的要求，指導(dǎo)地方高職院校強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，弱化行政級(jí)別和行政化的管理意識(shí)，推行地方高職院校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員職業(yè)化。地方政府應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)方式來(lái)配置公共教育資源，通過(guò)立法、撥款、制定教育方針政策等宏觀的手段間接影響地方高職院校的辦學(xué)行為和內(nèi)部管理行為；對(duì)地方高職院校具體辦學(xué)行為的規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控評(píng)價(jià)均通過(guò)一些非官方的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，給予地方高職院校充分的自主權(quán)。這樣既能避免政府對(duì)地方高職院校事務(wù)的直接干涉，使地方高職院校的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；更重要的是，能促進(jìn)地方高職院校之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，促使公共教育資源的公平合理有效配置，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育利益的最大化。

3.4 探索行業(yè)企業(yè)參與治理的董事會(huì)決策方式，發(fā)揮多元利益主體辦學(xué)的積極作用

“規(guī)劃綱要”提出要深化公辦學(xué)校體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)。地方高職院校應(yīng)抓住這一有利形勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)教育等主管部門和當(dāng)?shù)卣闹С郑剿饔蓪W(xué)院黨委及行政負(fù)責(zé)人、地方政府代表、行業(yè)企業(yè)代表、教職工代表等共同參與的董事會(huì)（理事會(huì)）決策制度，把學(xué)院重大事務(wù)的決策權(quán)交給董事會(huì)。通過(guò)制定并執(zhí)行董事會(huì)章程保障利益相關(guān)者各方的利益；明確董事會(huì)通過(guò)民主程序決定地方高職院校重大事項(xiàng)的機(jī)制，使行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理真正落到實(shí)處。有效施行董事會(huì)決策重大事務(wù)的治理模式，首先要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，特別要切實(shí)堅(jiān)持黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，使地方高職院校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保地方高職院校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于社會(huì)主義的人手里，確保地方高職院校為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)可靠的建設(shè)者和接班人。其次，董事會(huì)應(yīng)民主決策，通過(guò)科學(xué)合理確定董事會(huì)規(guī)模和構(gòu)成、董事會(huì)職權(quán)、董事會(huì)議事規(guī)則等手段使董事會(huì)能夠站在高職學(xué)院全局的角度，將高職學(xué)院的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在首位去決斷相關(guān)事務(wù)。第三，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障校（院）長(zhǎng)集中管理權(quán)力，讓地方高職學(xué)院的院長(zhǎng)充分行使高等教育法所賦予的行政權(quán)力，真正成為學(xué)校法定代表人和行政主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)地方高職學(xué)院的行政管理工作；同時(shí)建立院長(zhǎng)權(quán)力約束機(jī)制和執(zhí)行情況的問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓院長(zhǎng)的權(quán)力自覺(jué)接受有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、廣大師生員工和社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。第四，構(gòu)建教授治學(xué)體系，保障教授等技術(shù)專家、學(xué)者自主治理學(xué)術(shù)與傳授技能。地方高職院校要合理界定學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，努力營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境；構(gòu)建積極向上、尊重人才、尊重知識(shí)和創(chuàng)造的學(xué)術(shù)氛圍。讓專家學(xué)者勇于探索新知，敢于維護(hù)學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)公正。組建并賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)等專業(yè)性組織應(yīng)有的地位和治理權(quán)威。

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