何利英

【摘 要】高校是我國(guó)高等人才教育基地，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效率，是我國(guó)建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的必然要求，也是強(qiáng)化高校管理的必然手段。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)管理還存在許多顯著問(wèn)題，基于普遍性，本文對(duì)高校當(dāng)前存在的基本問(wèn)題進(jìn)行了分析，從實(shí)踐出發(fā)，為強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理提出了建議。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題及建議

高校財(cái)務(wù)制度明確指出，高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，建立健全財(cái)務(wù)制度，以提高資產(chǎn)利用效率，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)家對(duì)教育重視程度的提高，對(duì)高校提供的財(cái)政支持越來(lái)越大。然而，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理還存在一些問(wèn)題，制約了財(cái)政資金效能的發(fā)揮，浪費(fèi)了國(guó)家資源，研究高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題有著極強(qiáng)的必要性。

一、高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展歷程

我國(guó)于1997年發(fā)布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》在總結(jié)以前高校財(cái)務(wù)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制”。2007年財(cái)政部、教育部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。2012年《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出，高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，在校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。這為我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制的建立與完善提供了穩(wěn)定的法律環(huán)境。

二、財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全

首先，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)體制。在我國(guó)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是十分必要的。但由于領(lǐng)導(dǎo)地位自身的領(lǐng)導(dǎo)組織性，容易使得個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生優(yōu)越感，濫用職權(quán)，不尊重其他管理人員的權(quán)利，很可能導(dǎo)致組織決策時(shí)考慮不全面、推卸責(zé)任等問(wèn)題。有些領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，極易造成經(jīng)費(fèi)流失。其次，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。并且，我國(guó)高校部門(mén)資金的使用情況記錄不明，使用領(lǐng)域間存在極大差異等都表明，校級(jí)職能部門(mén)對(duì)資金使用的監(jiān)督不到位。另一方面，眾多高校缺乏健全的績(jī)效考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制。部分高校缺乏對(duì)績(jī)效的考核經(jīng)驗(yàn)，忽視了獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要性，導(dǎo)致績(jī)效考核工作的不合理性，難以調(diào)動(dòng)學(xué)校及內(nèi)部學(xué)院合理理財(cái)和教職員工工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）預(yù)算管理不完善

編制年度預(yù)算是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，但目前來(lái)看，我國(guó)高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與預(yù)算管理時(shí)，方式過(guò)于粗放，忽略了預(yù)算的重要性，預(yù)算編制普遍存在不合理、不精細(xì)、不完整的問(wèn)題，無(wú)法保證編制預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性，阻礙高校財(cái)務(wù)及日常工作的正常運(yùn)行。另外，學(xué)院與學(xué)院、學(xué)院與學(xué)校間的預(yù)算分配存在很大缺陷，差異大，分配不平衡，不能及時(shí)根據(jù)相關(guān)政策及院校規(guī)模來(lái)調(diào)整分配。這都對(duì)學(xué)院及學(xué)校的正常工作產(chǎn)生極大的影響。

（三）部分財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

提高我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理水平，不僅要求建立健全財(cái)務(wù)管理體制和相應(yīng)規(guī)章制度，更重要的是培養(yǎng)高素質(zhì)高道德的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，建立一支高水平的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。但就我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀而言，財(cái)務(wù)管理人才的缺乏仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。高校內(nèi)財(cái)務(wù)人員普遍缺乏財(cái)務(wù)管理必須具備的基礎(chǔ)理論知識(shí)和過(guò)硬的技術(shù)能力，在入職時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并不能勝任財(cái)務(wù)工作。個(gè)別財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高、道德素質(zhì)低下等，很可能導(dǎo)致挪用資金、對(duì)部門(mén)資金來(lái)源去向隱瞞不報(bào)等問(wèn)題。如此，極易造成財(cái)務(wù)報(bào)表的不完整和資金的流失，不利于高校的日常經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。

（四）固定資產(chǎn)管理不善

高校的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，固定資產(chǎn)的數(shù)量也不少，所以在實(shí)際的工作中，核算固定資產(chǎn)也是一個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)。當(dāng)然，按照新制度的要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算最大的問(wèn)題也就是如何計(jì)提折舊。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，高校在處理固定資產(chǎn)上無(wú)需進(jìn)行計(jì)提折舊，所以很多信息沒(méi)有完整的記錄下來(lái)，就比如固定資產(chǎn)的使用壽命以及固定資產(chǎn)尚可使用的年限等都沒(méi)有較為完整的記錄。如果要對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊的話，就必須開(kāi)展一次較為全面的固定資產(chǎn)清查工作并且統(tǒng)一進(jìn)行合理化的管理。根據(jù)如今的高校固定資產(chǎn)數(shù)目龐大，種類(lèi)以及所處位置不一的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，科研項(xiàng)目的固定資產(chǎn)清查工作量將十分巨大，需要相當(dāng)多的時(shí)間去完成。

三、如何完善我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)管理能力

（一）建立健全高校財(cái)務(wù)管理制度

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。高校領(lǐng)導(dǎo)人必須認(rèn)清自己的職責(zé)權(quán)利，提高法制意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力參與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)、資金的規(guī)劃、決策等。并發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)示范作用，管理、帶領(lǐng)好下屬人員，同心協(xié)力，共同做好高校財(cái)務(wù)管理工作。第二，建立健全有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。首先必須要加強(qiáng)監(jiān)督法制建設(shè)，在學(xué)校財(cái)務(wù)章程中明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序等，并制定監(jiān)督工作的相關(guān)條例，加大監(jiān)督工作的執(zhí)行力度。其次，設(shè)立相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)學(xué)校日常資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，切實(shí)保證財(cái)務(wù)工作的透明化、法制化。第三，完善績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要優(yōu)化我國(guó)高校的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源的合理配置，設(shè)立合理的績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資源配置效率

目前，我國(guó)各大高校的預(yù)算管理運(yùn)行程序比較混亂，缺乏統(tǒng)一、合理的運(yùn)行程序。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，高校預(yù)算管理的運(yùn)行程序可分為五個(gè)步驟：1、高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)根據(jù)自身情況和高?？傮w的戰(zhàn)略目標(biāo)制定發(fā)展計(jì)劃；2、各部門(mén)將其各階段的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行匯總，制定出相應(yīng)的長(zhǎng)久發(fā)展計(jì)劃；3、執(zhí)行計(jì)劃；4、年終的時(shí)候?qū)︻A(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰；5、根據(jù)這一年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果制定下一年度的預(yù)算計(jì)劃

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)，人才是一個(gè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)尤其如此，高校教育工作的開(kāi)展不僅需要高水平、高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師，更需要專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理人員。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，使其具備管理財(cái)務(wù)必需的扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和良好的道德品質(zhì)，同時(shí)還必須具備交流與溝通能力，這樣才能更好地處理財(cái)務(wù)問(wèn)題。另外，應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，為員工提供再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高他們的理財(cái)意識(shí)和投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為學(xué)校的發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（四）樹(shù)立正確的管理觀念，提高固定資產(chǎn)管理效能

高校的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，固定資產(chǎn)的數(shù)量也不少，所以在實(shí)際的工作中，核算固定資產(chǎn)也是一個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)。當(dāng)然，按照新制度的要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算最大的問(wèn)題也就是如何計(jì)提折舊。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，高校在處理固定資產(chǎn)上無(wú)需進(jìn)行計(jì)提折舊，所以很多信息沒(méi)有完整的記錄下來(lái)，就比如固定資產(chǎn)的使用壽命以及固定資產(chǎn)尚可使用的年限等都沒(méi)有較為完整的記錄。如果要對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊的話，就必須開(kāi)展一次較為全面的固定資產(chǎn)清查工作并且統(tǒng)一進(jìn)行合理化的管理。根據(jù)如今的高校固定資產(chǎn)數(shù)目龐大，種類(lèi)以及所處位置不一的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，科研項(xiàng)目的固定資產(chǎn)清查工作量將十分巨大，需要相當(dāng)多的時(shí)間去完成。

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