吳景月

摘要：隨著科技和信息技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展也越來(lái)越趨于完善和健全，國(guó)家近年來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位的管理進(jìn)行了不少的探索和改革，不斷采取新的措施來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行管理和完善。但是，由于我國(guó)的行政事業(yè)單位的發(fā)展特點(diǎn)，其在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)方面的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)問(wèn)題提出解決問(wèn)題的行之有效的方法，完善我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

會(huì)計(jì)監(jiān)督，顧名思義，就是在國(guó)家政府的系列文件以及政策的指導(dǎo)下，依據(jù)一定的行使標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)企業(yè)或者單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督控制的一種方式，會(huì)計(jì)監(jiān)督最重要的是對(duì)企業(yè)或者行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)在收支方面的工作所展開(kāi)的具有嚴(yán)格且系統(tǒng)的監(jiān)督管理。這種對(duì)企業(yè)或者行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，主要就是為了確保行政事業(yè)單位的預(yù)算工作能夠切實(shí)得到落實(shí)，將行政事業(yè)單位的管理尤其是在經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)方面的管理進(jìn)行完善和規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展，規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的發(fā)展。

行政事業(yè)單位由于其自身發(fā)展的特殊性，我國(guó)的行政事業(yè)單位有不少單位都是國(guó)家的財(cái)政支持的財(cái)務(wù)性質(zhì)，但是隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展，行政事業(yè)單位也開(kāi)始尋求自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始有意識(shí)地去對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以期和日益激烈的社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一個(gè)企業(yè)或者是單位的發(fā)展，財(cái)務(wù)中的會(huì)計(jì)是企業(yè)或者單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的核心，對(duì)企業(yè)或者單位中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷完善，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，一方面可以推動(dòng)行政事業(yè)單位的管理規(guī)范，同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)的工作能力培養(yǎng)和提升，另一方面，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，將行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，可以為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供有效的依據(jù)和詳細(xì)的數(shù)據(jù)或者是資料支撐，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度不夠

我國(guó)的行政事業(yè)單位與其他的企業(yè)不同，行政事業(yè)單位很多都與國(guó)家的財(cái)政支持有關(guān)，它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力與企業(yè)相比較要相對(duì)小，因此，它們的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃與企業(yè)相比較就相對(duì)寬松。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面的壓力以及長(zhǎng)期以來(lái)所形成的觀(guān)念，使得我國(guó)的行政事業(yè)單位在發(fā)展管理中，不管是起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)層還是主管行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作重視程度都不夠。這種長(zhǎng)時(shí)期對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的不重視，導(dǎo)致我國(guó)的行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)尤其是財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題存在較多，而針對(duì)其的解決方法卻遲遲沒(méi)有推出，或者是有了相關(guān)的解決方法，但是由于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和主管部門(mén)的不重視，相關(guān)的政策法規(guī)在執(zhí)行上就大打折扣，很容易成為一紙空文。

（二）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不完善

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，往往存在著各個(gè)部門(mén)之間互相推諉或者是在執(zhí)行上大打折扣的現(xiàn)象。不少的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，都需要得到相關(guān)部門(mén)的支持和幫助，才能起到真正的監(jiān)督管理要求和效果。而在當(dāng)前的我國(guó)的行政事業(yè)單位管理中，不少單位存在著事不關(guān)己高高掛起的工作態(tài)度和情況，在會(huì)計(jì)監(jiān)督中，往往存在著會(huì)計(jì)監(jiān)督的審批制度由一個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人或者是單位的具體一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)，而真正對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)的相關(guān)部門(mén)則形同虛設(shè)，并沒(méi)有將行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果發(fā)揮出來(lái)，沒(méi)有一個(gè)公平的監(jiān)督體制作為會(huì)計(jì)監(jiān)督的保障。有的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督的體制中，將費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)中的審批和審核這兩個(gè)本應(yīng)該厘清的環(huán)節(jié)混為一談，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)人員以及相關(guān)部門(mén)的作用被削弱，會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮不了應(yīng)該有的作用。

（三）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

我國(guó)當(dāng)前的行政事業(yè)單位，有不少還沒(méi)有建立相對(duì)科學(xué)合理的會(huì)計(jì)部門(mén)，在單位的財(cái)務(wù)工作中，能夠勝任行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員配備也不夠，他們?cè)谖幕仞B(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)方面都與專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員存在一定的差距，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面特別是會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的力量較為薄弱，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置就很難做到專(zhuān)業(yè)。例如，在有的行政事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員往往一員多用，出納還要兼作記賬的工作，各個(gè)崗位之間的責(zé)任理不清，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)人員抵制不住外界金錢(qián)的誘惑，出現(xiàn)出賣(mài)本單位或者協(xié)助他人出賣(mài)本單位等觸犯法律的事情，這種由于會(huì)計(jì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)漏洞。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的途徑

（一）行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視

行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視，就應(yīng)該從單位的決策層開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在平時(shí)的工作中加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度，對(duì)會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將單位中與會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)的工作進(jìn)行職責(zé)明確、分工合理的工作制度進(jìn)行明晰，并將其作為各個(gè)部門(mén)或者個(gè)人工作質(zhì)量的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)大家對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度和工作積極性。

（二）完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制

完善對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，應(yīng)該將行政事業(yè)單位中的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)財(cái)務(wù)的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行權(quán)責(zé)的厘清，建立健全相關(guān)的職位制度，使得財(cái)務(wù)部門(mén)中的每一個(gè)職位和部門(mén)都能夠各司其職，并且能夠?qū)⒏髯缘穆毮馨l(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的管理。例如，在會(huì)計(jì)工作中，將單位的會(huì)計(jì)工作的制單和復(fù)核這兩項(xiàng)工作分別交由不同的人負(fù)責(zé)，保障會(huì)計(jì)工作的分工明確。在印章方面的控制，將單位的印章交由不同的負(fù)責(zé)人進(jìn)行保管，改變以前由一個(gè)人保管單位中涉及工作的所有印章，減少單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。同時(shí)，行政事業(yè)單位的每一項(xiàng)財(cái)政支出都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批和復(fù)核，并嚴(yán)格將其執(zhí)行下去。通過(guò)一系列的監(jiān)督程序和過(guò)程，將行政事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)流程進(jìn)行嚴(yán)格化處理，將其作為會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的一個(gè)重要部分，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。

（三）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，建立健全行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置

通過(guò)舉辦講座、選派工作表現(xiàn)突出的人員等方式來(lái)提高行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，并通過(guò)擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員的力量來(lái)豐富和建立健全行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，比如，在財(cái)務(wù)部門(mén)中將會(huì)計(jì)和出納的部門(mén)再進(jìn)行職責(zé)的細(xì)分，規(guī)范各個(gè)部門(mén)之間的職權(quán)，明晰各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平對(duì)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理具有重要意義，對(duì)行政事業(yè)單位中原有的會(huì)計(jì)人員在專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)文化方面進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和提高，通過(guò)組織行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員集中學(xué)習(xí)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和內(nèi)容，并對(duì)所學(xué)習(xí)的內(nèi)容和技能通過(guò)技能比賽等形式進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)不理想的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一定的懲罰，從而形成一種相對(duì)科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員對(duì)于工作的積極性和熱情，從而加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)管理。

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（作者單位：山西省襄汾縣水利局）