江建明　王瑈　肖征　呂文利　國寧

摘要：新材料是高新技術產(chǎn)業(yè)的基礎，其研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模已成為衡量經(jīng)濟水平、科技發(fā)展和國防實力的重要標志，隨著軍民融合發(fā)展，高新技術兩用化趨勢也越來越明顯。通過研究新材料軍民融合運行模式，結合內(nèi)部因素的優(yōu)勢和劣勢，面臨外部環(huán)境的機遇和挑戰(zhàn)，運用SWOT分析法，探討寧波新材料軍民融合的績效影響因素，并提出加強、創(chuàng)新、完善和強化平臺的發(fā)展對策。

關鍵詞：新材料 產(chǎn)業(yè)鏈 軍民融合 技術轉移 成果轉化

中圖分類號：F062.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-054-02

自20世紀80年代以來，世界上主要科技強國都鼓勵民營企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)，實施軍民融合能夠充分調動全社會的科技資源優(yōu)勢。一方面先進成熟的軍工技術會推動經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面民用的先進技術和產(chǎn)品也可進行國防科技工業(yè)建設，推動軍民資源的合理配置與綜合集成，充分發(fā)揮科技對軍事和國民經(jīng)濟發(fā)展的引領帶動作用，促進科技成果轉化，增強國家經(jīng)濟與國防實力。

一、新材料軍民融合運行模式

近年來，對軍民融合深度發(fā)展，“軍轉民”、“民進軍”等政策的支持力度不斷加大，為進一步協(xié)調區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提供機遇。同時，新材料產(chǎn)業(yè)也取得較快發(fā)展，但自主創(chuàng)新、區(qū)域配套等仍有待提高。因此研究寧波軍民融合運行模式與績效影響，帶動區(qū)域經(jīng)濟提升，解決長期以來的技術與市場脫節(jié)，研發(fā)與成果轉化斷鏈等問題，探索新材料軍民融合運行模式十分必要。該模式通過政府資助獲得一部分運營費用，并借助有償服務獲取適當經(jīng)費；研究技術和推廣項目的收益按一定比例折算后歸其所有，圍繞浙江及寧波地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組建集產(chǎn)品研發(fā)、技術服務、技術轉移、科技成果轉化于一體、服務于地方區(qū)域經(jīng)濟、面向浙江、長三角地區(qū)的體系，努力成為產(chǎn)業(yè)引領者和帶動者，推動區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設，推進軍民互動和軍民融合協(xié)調發(fā)展。

二、寧波新材料軍民融合績效影響因素的SWOT分析

新材料軍民融合績效影響因素很多，以下從優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅四個方面進行分析。

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.市場定位準確。以市場為導向，產(chǎn)學研相結合，重點在產(chǎn)品研發(fā)、專項基金技術轉移、技術咨詢、檢測分析和共建創(chuàng)新平臺等方面開展工作，在保持原有優(yōu)勢領域外，積極拓展新的服務領域；結合自身優(yōu)勢開放資源共享機制，儀器設備向社會開放檢測，提高自身服務能力；通過學術交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；與政府中心間溝通合作，獲得政策支持；與企業(yè)客戶間的合作，掌握市場需求信息等，提高整體創(chuàng)新功效。

2.技術轉移專業(yè)化。已組建專業(yè)團隊，專業(yè)配置合理，具有研究開發(fā)和推廣應用雙重經(jīng)驗。在各項科技合作活動中，與企業(yè)的緊密聯(lián)系，運用技術創(chuàng)新方法，解決研發(fā)瓶頸，提升服務能力促進科技項目的研發(fā)進程，引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

3.規(guī)模適度。軍民融合平臺的規(guī)模對研發(fā)、技術服務、技術轉移和成果轉化均有影響。有人認為小型專業(yè)的平臺會比大型綜合的平臺效率更高，僅增加平臺規(guī)模并不能提高效率。也有人持相反觀點，認為大型綜合的平臺信譽更高，會有更多的人選擇其服務，從而有助于實現(xiàn)更高利潤的技術收入。大部分平臺規(guī)模適中，在業(yè)內(nèi)有一定口碑信譽度較高。

（二）劣勢（Weakness）

1.缺乏復合型人才隊伍。人才素質是決定其服務能力和服務水平的最關鍵因素，隨著新材料軍民融合工作的開展，缺乏科技創(chuàng)新綜合實力強的高素質復合型人才隊伍。高素質員工、較長的任期、合理的員工配置、良好的激勵與分配機制都會對平臺的運營效率產(chǎn)生積極的影響。隨著員工人數(shù)的增加，技術服務和技術轉移數(shù)量增多，但不會增加總收入，鼓勵研發(fā)人員創(chuàng)新對技術收入和科技成果化均有積極作用，因此應該出臺員工激勵政策，設置合理的分配機制。

2.成果轉化效率有待提高。較小的企業(yè)、高校、院所缺乏研發(fā)能力、資源和技術，位于研發(fā)和GDP較高區(qū)域的組織在軍民融合中能力更為突出，所以進行產(chǎn)學研合作時選擇合適的單位更有利于科技成果創(chuàng)新研發(fā)和定向轉化，節(jié)約資源，提高效率。

3.科技成果轉化環(huán)境有待優(yōu)化。高質量的成果會對“軍轉民”、“民進軍”運行效率產(chǎn)生積極的影響，研發(fā)人員創(chuàng)新不夠，成果質量自然不高。此外進行技術轉移時選擇渠道也很重要，規(guī)范的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化渠道，即正式渠道與非正式渠道雙重運作，也很重要。

（三）機會（Opportunity）

1.政策優(yōu)勢。新材料產(chǎn)業(yè)是寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重點領域，為鼓勵新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家、省、市區(qū)都制定了不少優(yōu)惠政策，例如：《關于建設國家創(chuàng)新型城市促進經(jīng)濟轉型升級的若干意見》《寧波市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《寧波市工業(yè)轉型升級“十二五”總體規(guī)劃》《寧波市科學技術獎勵辦法》《寧波市國家創(chuàng)新型試點城市試點工作實施方案》等等一系列重要法規(guī)、政策和文件。在軍民融合方面，為建立軍工民用一體化國家工業(yè)，國家頒布《國防動員法》《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，國防科工局提出《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域的實施意見》等。

2.地域優(yōu)勢。寧波是首批新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地之一，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前寧波至少有400多家企業(yè)從事新材料的研制和生產(chǎn)，高新技術企業(yè)眾多。寧波市新材料領域產(chǎn)品產(chǎn)值不斷增長，在高新、北侖、鄞州、余姚和慈溪已形成眾多優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品，在局部領域擁有較強競爭優(yōu)勢。

（四）威脅（Threat）

1.寧波新材料產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷點”。

（1）上下游企業(yè)間對接不足。目前寧波部分新材料產(chǎn)業(yè)鏈在前端研發(fā)環(huán)節(jié)上時有創(chuàng)新，但研發(fā)與應用企業(yè)間缺乏有效的溝通與協(xié)作，沒能形成成本優(yōu)勢。大多數(shù)材料研發(fā)以技術導向為主，與寧波市制造業(yè)的實際需求脫節(jié)，實驗室的多數(shù)成果無法運用于在實際生產(chǎn)中，成果轉移與產(chǎn)業(yè)化率較低。另外，新材料產(chǎn)品檢測的設備投入較大，一般中小企業(yè)不具備測試能力，市內(nèi)各科研院所和高等院校的科研設備對外不夠開放，多數(shù)設備利用效率不充分，資源整合體系不健全。

（2）原創(chuàng)性和高端核心技術匱乏。寧波新材料研發(fā)企業(yè)缺乏技術的原創(chuàng)性突破，與國際先進水平仍存較大差距。研發(fā)以仿制國外同類產(chǎn)品為主，出口需繳納大量專利費，而很多關鍵材料又依賴進口。同時還缺乏核心先進技術，雖然寧波新材料研發(fā)生產(chǎn)有較大突破，但與美、日等企業(yè)相比技術仍有差距，想要成果轉化和產(chǎn)業(yè)化面臨競爭很大。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)主體分布不均。目前，寧波新材料產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)主體有實力的較少且在產(chǎn)業(yè)鏈上分布不均。全市主要以中小企業(yè)為主從事新材料生產(chǎn)，大多為市內(nèi)外大企業(yè)加工配套服務，企業(yè)處于成長期，規(guī)模小、較分散，專業(yè)性、品牌優(yōu)勢、市場占有率均處于略勢，制約了新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。另外，為數(shù)不多的競爭力較強的龍頭企業(yè)長期專注于產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)或領域，更多融入一線城市或全球產(chǎn)業(yè)鏈，由于技術、成本、市場等原因，在市內(nèi)建設產(chǎn)業(yè)鏈的能力和意愿不足。

（4）促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策不完善。寧波一直高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但企業(yè)促鏈發(fā)展的動力仍不足。目前缺乏對新材料產(chǎn)業(yè)鏈的整體規(guī)劃，缺乏促進新材料產(chǎn)業(yè)、本地產(chǎn)業(yè)集群配套、促進龍頭企業(yè)跨區(qū)域并購等的扶持政策，這將制約寧波新材料產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力提升，同時出臺的優(yōu)惠政策并未真正落實到位，從而削弱了扶持政策的鼓勵效應。新材料產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險、高產(chǎn)出的特征，投融資體系與風險投資機制尚未成熟，科技中介服務體系也不完善。據(jù)調查，目前有超過半數(shù)以上的新材料企業(yè)，阻礙其快速發(fā)展的原因是資金問題。

2.“軍轉民”、“民進軍”面臨困局。

（1）宏觀政策有待改進。國家的政策直接影響軍民融合的發(fā)展，科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化需要適合的法制環(huán)境，激勵其致力于有市場應用前景的科技活動，軍用科技工業(yè)變革與創(chuàng)新相對滯后于民營，軍工企業(yè)難以適應市場競爭，限制了軍民融合工作的開展。雖然國家已出臺鼓勵民用技術參與軍用的政策法規(guī)，但現(xiàn)有扶植政策、待遇、利潤分配機制和法律體制等還不完善，無法調動民營企業(yè)的積極性，制約了民用高技術和產(chǎn)品在軍用科技工業(yè)領域的轉化和應用。

另外，政府沒有充分發(fā)揮在政策制定上的主導作用，提供有利的政策環(huán)境，如有關扶植政策和改革措施，包括加大資金投入、減免費用等，采取更多措施鼓勵高校院所向企業(yè)的科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化等。

（2）技術標準差異。軍用與民用技術產(chǎn)品兩套技術標準相互獨立，軍民品在生產(chǎn)時遵循各自的軍用標準和民用標準進行產(chǎn)品的研發(fā)、試驗和產(chǎn)業(yè)化，由于技術標準差異，在“軍轉民”或“民進軍”的過程中，軍民融合受阻。此外，軍用產(chǎn)品涉及到國家安全和社會穩(wěn)定，進行軍品研發(fā)生產(chǎn)的單位必須獲得《質量管理體系認證》《武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認證》和《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》，國家對三證審批嚴格，大量具有較強科技實力的民營企業(yè)無法直接參與到軍品生產(chǎn)。

三、寧波新材料軍民融合的發(fā)展對策

綜上所述，應同時采用SO、WO戰(zhàn)略，通過改進新材料軍民融合平臺，努力推進軍民雙向發(fā)展和加速科技成果轉化，推動區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。具體對策分析如下：

（一）加強新材料軍民融合信息數(shù)據(jù)庫更新

平臺以新材料軍民融合為導向，包含：技術需求庫、分析檢測資源庫、專家?guī)旒啊⒊晒麕斓葦?shù)據(jù)庫，在軍工企業(yè)和民營單位間建立了有效的信息交流和溝通渠道，強化信息發(fā)布機制，加快信息更新頻率，隨時發(fā)布相關領域的項目申報信息，引導軍工和民營企業(yè)雙向競爭。

（二）創(chuàng)新新材料軍民融合平臺功能

圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結合相關產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和企業(yè)技術進步的實際需要，不斷創(chuàng)新合作模式，積極開展軍工企業(yè)和民營企業(yè)共同參加的軍民兩用技術對接會，就“軍轉民”、“民進軍”根據(jù)其功能搭建多個科技公共服務平臺，加快軍民兩用技術轉移。圍繞國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點企業(yè)技術進步的實際需要，按照軍民科技資源充分共享的思路，為打造國內(nèi)一流、高水平的材料研制、性能測試及工程化試驗研究平臺奠定了堅實的基礎。

（三）完善新材料軍民雙向科技成果轉化機制

完善集項目研究、產(chǎn)品開發(fā)、技術推廣和成果轉化于一體的國家地方新材料軍民融合聯(lián)合工程研究中心，實現(xiàn)人才、技術、資源的有效整合與共享，通過創(chuàng)新考核機制，促進科技成果轉化，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）強化新材料軍民融合人才隊伍建設

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域，以提升自主創(chuàng)新能力為目標，充分發(fā)揮技術集聚平臺和技術服務平臺的人才集聚作用，實施人才強市戰(zhàn)略，重點引進面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、掌握核心關鍵技術的高層次人才，形成專家、科技資源與技術成果的整合。

放眼未來要進行不斷的創(chuàng)新和實踐，建立科技、經(jīng)濟與資本融合的寧波新材料軍民融合的商業(yè)模式。著眼于國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并結合浙江重點產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)技術進步的實際需要，以企業(yè)科技資源為依托，按照軍民科技資源充分共享的思路，努力推進產(chǎn)學研全面合作和加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，推動地方自主創(chuàng)新能力的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)悉國家將出臺支持軍民融合發(fā)展的新政策，軍民融合“十三五”規(guī)劃的出臺，將給新材料“軍轉民”、“民進軍”提供新的市場空間，迎來發(fā)展黃金期。