王曉鋒

依據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于校長教師交流輪崗的決策部署，浙江省天臺縣從2014年開始實行義務(wù)教育學(xué)校教師交流，通過兩年多來的實踐，取得了一定的成效，同時也存在一定的問題?，F(xiàn)就教師交流問題淺談筆者幾點建議：

一、目的意義

教師交流是指在編正式教師從一所學(xué)校調(diào)動到另一所學(xué)校工作，并原則上隨遷人事、工資關(guān)系的過程。建立和完善教師交流制度，是實現(xiàn)教師資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)教育公平，推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要舉措。實施教師交流制度，有利于促進學(xué)校教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有利于發(fā)揮骨干教師的輻射、示范作用，有利于提高農(nóng)村學(xué)校教師的整體素質(zhì)，有利于實現(xiàn)天臺縣教育現(xiàn)代化。

二、目前存在問題

1.城區(qū)骨干教師輻射效果不佳

為讓教師從城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校，2014年6月，天臺縣出臺了《關(guān)于印發(fā)天臺縣義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作實施意見的通知》，明確了交流條件，明確了在職稱評定、崗位設(shè)置、考核、評優(yōu)評先等待遇方面予以傾斜。但在召開全縣動員大會以后，在實際操作過程中往往出現(xiàn)這樣一種局面：一方面，城區(qū)龍頭學(xué)校如果每年派出多名骨干教師，特別是初中學(xué)校，怕對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量帶來一定的影響，校長不愿意“放人”；另一方面，由于家庭、交通不便、生活條件艱苦等因素，一些符合條件的城區(qū)教師不愿意交流。

2.薄弱學(xué)校教師交流意愿不強

實施教師交流，出發(fā)點就是讓城區(qū)學(xué)校的骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校、山區(qū)學(xué)校起引領(lǐng)輻射作用，通過傳授經(jīng)驗，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校、山區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平；農(nóng)村薄弱學(xué)校、山區(qū)學(xué)校的教師到城區(qū)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，目的為學(xué)習(xí)學(xué)校管理和教育教學(xué)方面的先進理念和經(jīng)驗，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，不想來城區(qū)交流的教師普遍存在。主要原因有：一是到城區(qū)學(xué)校交流，職稱評定、崗位設(shè)置、評先評優(yōu)、考核等方面雖說能享受優(yōu)惠政策，但如果人事關(guān)系不隨遷，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩邊都吃虧”現(xiàn)象。二是到城區(qū)學(xué)校任教后，工作任務(wù)重、壓力大。三是農(nóng)村薄弱學(xué)校和山區(qū)學(xué)校，特別是教學(xué)點，本來學(xué)校規(guī)模就小，師資不足，教師派出就需要有教師頂崗，如果城區(qū)學(xué)校的骨干教師下不來，勢必聘請代課教師。由于地處山區(qū)農(nóng)村，特別是山區(qū)學(xué)校，代課教師很難請到，即使來了，經(jīng)費問題也很困難。因此，校長在沒有教師回來頂崗的前提下，不愿意派出教師學(xué)習(xí)。四是在教師福利待遇方面，目前天臺縣已全面實施績效工資制度，在實施過程中，對農(nóng)村山區(qū)學(xué)校進行傾斜。農(nóng)村山區(qū)學(xué)校享有農(nóng)村教師任教津貼和農(nóng)村教師特崗津貼，如果到城區(qū)學(xué)校掛職，這兩項就不能享受。五是三年后仍回原學(xué)校任教，對教師的“誘惑力”不強。

3.交流雙方教師心理落差很大

雖然不想交流在一定程度上存在，但是在教育行政部門的制度推動下，兩年多來，還是有不少教師參與了交流輪崗。參與交流輪崗的教師，在平時實際工作中會出現(xiàn)這樣的情況：一是對于城區(qū)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師來說，區(qū)域和學(xué)校間的差距、學(xué)生素質(zhì)的差異，讓他們一時無法適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教育教學(xué)實際，教育教學(xué)過程一時難以適應(yīng)。二是對于來自農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師來說，由于多年在農(nóng)村山區(qū)學(xué)校工作，能力、習(xí)慣、學(xué)生素質(zhì)和家長要求等方面因素與所交流學(xué)校的工作要求有一定差距，在教育教學(xué)方面往往處于較為被動的地位，一時難以適應(yīng)，往往一開始心有余而力不足。

4.交流教師考核制度不夠完善

按照目前交流體制，交流時間到以后（最長不超過三年），如果考核合格以上，既可繼續(xù)在交流單位，也可回原單位，如果回原單位，原單位無條件接受。城區(qū)學(xué)校的教師一般情況下都會選擇回原單位，因此，交流學(xué)校對交流教師進行的考核也形同虛設(shè)，校長在考核和平時工作要求上，不想得罪人的心理在所難免。

三、對策

1.加大政策宣傳力度，營造良好氛圍

學(xué)校要堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義和優(yōu)化師資配置的政策，引導(dǎo)學(xué)校、教師、家長和社會各界的理解、支持，為推進教師、校長交流工作創(chuàng)設(shè)良好的氛圍和環(huán)境。做好義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作是天臺縣教育系統(tǒng)貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措，也是實現(xiàn)天臺縣教育現(xiàn)代化的重要載體。2014年至今已有20多位教師去天臺雷鋒中學(xué)、南屏學(xué)校、石梁學(xué)校等山區(qū)學(xué)校交流，取得了較為明顯的效果。

2.加強工作領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施

義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作涉及面廣、政策性強，是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，又是一項新生的事物。天臺縣教育部門十分重視此項工作，成立了以局長為組長的教師交流工作指導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校開展實施工作，有計劃、有步驟地推進教師交流工作。各學(xué)校也根據(jù)自身實際情況，完善工作機制，合理安排教師交流計劃，及時解決教師交流中的突出矛盾和問題，使廣大教師對教師交流工作有了深入的了解，從內(nèi)心支持此項工作。

3.加強監(jiān)督考核，嚴(yán)格操作規(guī)范

教師交流工作是優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)和加強師資隊伍建設(shè)的一項常規(guī)性、綜合性的工作。工作中涉及教師切身利益，如果處置不當(dāng)，極有可能引起新一輪的社會矛盾，因此教育局十分重視此項工作，加強監(jiān)督考核，嚴(yán)格操作規(guī)范。教師交流領(lǐng)導(dǎo)小組明確責(zé)任，加強監(jiān)督，維護穩(wěn)定，確保交流工作有序順利進行。要求各學(xué)校堅持“公開、公平、公正”的原則，規(guī)范操作，切實維護參與交流教師的合法權(quán)益，維護教師隊伍穩(wěn)定。通過近兩年的實踐，取得了預(yù)期的效果。

4.搭建各種平臺，加大激勵機制

（1）校長選拔。新任義務(wù)教育學(xué)校校長應(yīng)有兩所及以上學(xué)校工作的經(jīng)歷，其中每所學(xué)校工作時間一般不得低于三年，或在農(nóng)村學(xué)校有六年及以上的工作經(jīng)歷。教育局黨委采取創(chuàng)新措施，鼓勵更多的教師積極主動地參與交流。如推出一些學(xué)校的正職校長崗位，采取海選的方式進行，其必備條件是必須有在兩所以上學(xué)校工作經(jīng)歷的教師才能參與，通過這種平臺的搭建，讓更多教師自覺自愿地參與到交流的“大潮”中來。

（2）評先評優(yōu)。在評先評優(yōu)時，天臺已有多所學(xué)校陸續(xù)建立了向有多所學(xué)校任教經(jīng)歷的教師傾斜的制度。義務(wù)教育學(xué)校校長教師參加評選省特級教師、縣級及以上名師名校長時，將對在農(nóng)村學(xué)校有六年及以上或有多所學(xué)校任教經(jīng)歷的教師予以優(yōu)先推薦。

（3）職稱評聘。天臺縣在中小學(xué)教職工崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，預(yù)留一定的中、高級崗位，專項用于評聘城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校的教師；原沒有聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的，同等條件下優(yōu)先聘任到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。對城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校的教師，在農(nóng)村學(xué)校中、高級崗位任職滿三年的，由教育局實行統(tǒng)一考核，對其中表現(xiàn)突出的，繼續(xù)在農(nóng)村學(xué)校任教的，可在同一專業(yè)技術(shù)崗位等級內(nèi)高聘一級?；卦瓎挝坏模瑢嵭锌諐彶鍗?、滿崗超崗的優(yōu)惠政策。

（4）提高待遇。對于所有參與交流教師的人事、工資關(guān)系都要求轉(zhuǎn)入任教學(xué)校，其他參與掛職教師（農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校到城區(qū)）的績效工資、福利待遇等也應(yīng)劃入任教學(xué)校，年度考核一律由任教學(xué)校負(fù)責(zé)。繼續(xù)執(zhí)行省、市關(guān)于農(nóng)村教師任教津貼、農(nóng)村教師特崗津貼等相關(guān)政策；教育局安排專項經(jīng)費，用于城區(qū)學(xué)校骨干教師交流對象的特殊津貼，如名師名校長津貼在原基礎(chǔ)上翻倍等。農(nóng)村教師不隨遷人事關(guān)系進入城區(qū)學(xué)校頂崗學(xué)習(xí)以及城區(qū)學(xué)校教師服務(wù)農(nóng)村學(xué)校期間，仍保留或可享受相應(yīng)的農(nóng)教津貼等。

（5）考核獎懲。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的交流教師，教育局采取各種方式予以表彰。對無正當(dāng)理由，不服從交流工作安排的教師，作待崗安排，扣發(fā)獎勵性績效工資，年度考核不得評為合格以上。第二年仍不到崗的，學(xué)校工作不力，管理不到位的，對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

總之，天臺縣通過采取各種措施，使義務(wù)教育學(xué)校許多教師自愿踴躍參與交流，到目前為止，共有200多位教師參與交流活動。這些舉措為推進天臺縣教育質(zhì)量整體提升，促進教育均衡發(fā)展提供了有力保障。我相信天臺縣義務(wù)教育教師交流之“花”肯定會完美綻放。

（作者單位：浙江省天臺縣教師進修學(xué)校）