張海含

摘要：職業(yè)教育承擔(dān)著向社會提供技術(shù)人才的重大使命，中職教育作為職業(yè)教育的基礎(chǔ)階段，其教育質(zhì)量顯得尤為重要。然而，中等職業(yè)教育卻呈現(xiàn)“劣質(zhì)化”的態(tài)勢，究其原因，主要由于師資力量薄弱、資金投入不足以及缺乏企業(yè)參與。本文就中職教育的當(dāng)前問題，基于經(jīng)濟(jì)外部性的視角對中職教育的正外部性進(jìn)行了分析，并提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：中職教育；“劣質(zhì)化”；經(jīng)濟(jì)外部性；對策與建議

中圖分類號：G25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0157-01

在當(dāng)今“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的就業(yè)背景下，高級藍(lán)領(lǐng)重金難求的現(xiàn)象已不再新鮮。本應(yīng)發(fā)揮重大作用的中職教育卻顯得力不從心，中職學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量以及培養(yǎng)人才的質(zhì)量令人堪憂。近些年來，我國逐步頒布了有利于中職教育的政策，如2006年7月，財(cái)政部、教育部決定對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，建立中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策體系；2009年秋季學(xué)期，財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部決定從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起，逐步實(shí)行中職教育免費(fèi)政策。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，也著重提出要把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。隨著這些政策的頒布，中職教育生源的數(shù)量理不斷增加，中職教育的辦學(xué)質(zhì)量也應(yīng)隨之越來越高，但實(shí)際情況仍不遂人愿，“劣質(zhì)化”仍然是不能瞬時(shí)扭轉(zhuǎn)的大問題。

一、中職教育“劣質(zhì)化”的原因分析

應(yīng)試教育的背景下，我國的教育評價(jià)機(jī)制呈現(xiàn)出重分?jǐn)?shù)不重實(shí)踐的特點(diǎn)。為了眼前的學(xué)校發(fā)展，中職教育不得不趨同于普通高中，學(xué)校辦學(xué)不僅沒有特色，質(zhì)量也每況愈下。

（一）師資力量薄弱。據(jù)2012年教育統(tǒng)計(jì)年鑒表明，目前中職教育的招生數(shù)為754.13萬人，已經(jīng)占高中階段教育招生總數(shù)的47.17%，然而就專任教師數(shù)而言，中職教育僅有專任教師88.10萬人，是普通高中專任教師159.50萬人的半數(shù)左右中職教育的師資問題不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在教師質(zhì)量上。通過調(diào)查，中職教師的學(xué)歷普遍比普通高中教師的學(xué)歷低，這也直接導(dǎo)致了中職教育的“劣質(zhì)化”問題。

（二）教育經(jīng)費(fèi)不足。中職教育的辦學(xué)質(zhì)量受教育經(jīng)費(fèi)投入的制約，本文特對近五年（2008年—2012年）中職教育的主要經(jīng)費(fèi)撥款情況進(jìn)行調(diào)查， 在教育經(jīng)費(fèi)投入總量上，中職教育的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入明顯少于普通高中，而且差距在逐漸拉大。

在基本建設(shè)撥款方面，中職教育重實(shí)踐的教學(xué)特點(diǎn)并沒有凸顯出來。據(jù)調(diào)查，中職教育的基本建設(shè)撥款還沒有普通高中的多，想要培養(yǎng)中職生過硬的實(shí)際操作能力，在基本設(shè)施不到位的前提下，終將是“天方夜譚”。

（三）缺乏企業(yè)參與。一直呼吁的校企合作大多數(shù)只是完成了形式上的合作，目前企業(yè)對中職學(xué)校的貢獻(xiàn)只能說是微乎其微。企業(yè)靠營利維持生存與發(fā)展，當(dāng)企業(yè)在中職學(xué)校身上看不到切實(shí)可得的短期效益時(shí)，自然就失去了合作的動力。然而，缺乏企業(yè)的參與，中職學(xué)校的發(fā)展之路更加舉步維艱，不但不能為學(xué)生實(shí)習(xí)提供機(jī)會，連教師的職后培訓(xùn)也成為難題。

二、中職教育的正外部性分析

正外部性是指經(jīng)濟(jì)主體對旁觀者的福利產(chǎn)生了有利的影響，卻沒有得到相應(yīng)的報(bào)酬，其結(jié)果是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源配置不可能達(dá)到帕累托最最優(yōu)狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)的外部性會影響經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)動力，這一問題需要通過有效的方式解決。

中職教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非常大的正外部性。對國家社會來講，中職教育發(fā)揮教書育人的作用可以提高全民的整體素質(zhì)，而且中職教育培養(yǎng)的技術(shù)人才可以緩解“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的問題，增加就業(yè)人數(shù)，維持社會和諧穩(wěn)定。對企業(yè)來講，中職教育與企業(yè)之間存在十分密切的供需關(guān)系，中職學(xué)校向企業(yè)輸送人才，企業(yè)吸納后獲得更多的收益。對學(xué)生來講，中職教育滿足學(xué)生所需的差異性，提供了更多選擇及成才途徑。

三、中職教育“劣質(zhì)化”問題的對策與建議

解決外部性問題的有效途徑即是將其內(nèi)部化，本文提出以下建議。

（一）鼓勵高等教育給予支持。德國的職業(yè)教育之所以處于世界領(lǐng)先地位，要?dú)w功于知名大學(xué)為職業(yè)教育的理論研究做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國的中職教育與高等教育處于分離的狀態(tài)，應(yīng)鼓勵高等學(xué)校加強(qiáng)對中職教育的理論研究，提供可應(yīng)用的理論模式。另外，需要促進(jìn)教師學(xué)習(xí)共同體的形成，將該領(lǐng)域的高校教師與中職教師“綁定”，對中職教師的理論知識和專業(yè)技能進(jìn)行定期的培訓(xùn)，利用教研、座談、授課等形式提高中職教師的研究素養(yǎng)及教學(xué)能力。

（二）加大政府教育經(jīng)費(fèi)投入。國家應(yīng)加大對中職教育教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，根據(jù)中職學(xué)生普遍家庭困難的情況，相應(yīng)提升獎助學(xué)金撥款數(shù)量，不斷完善健全獎（獎學(xué)金）、貸（貸款）、助（勤工助學(xué)）、補(bǔ)（困難補(bǔ)助、助學(xué)金）、減（學(xué)費(fèi)減免）的資助體系。

另外，從中職教育的辦學(xué)特點(diǎn)上看，政府應(yīng)著重加大基本建設(shè)撥款的力度，借鑒企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)集群思想，為中職學(xué)校建立可共享的實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)職業(yè)技能。調(diào)整實(shí)踐環(huán)節(jié)所占用的時(shí)間比例，以便縮短學(xué)生的入職時(shí)間，節(jié)省職后培訓(xùn)的資金投入。

（三）加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校的合作。中職教育最直接的受益者當(dāng)屬企業(yè)，中職教育、企業(yè)與國家三方之間存在一個(gè)“利益鏈”：中職教育向人才市場輸送人才，人才市場中的各企業(yè)各取所需。企業(yè)通過優(yōu)秀人才的吸納，創(chuàng)造出更大的產(chǎn)出，國家再根據(jù)產(chǎn)值按比例征收稅費(fèi)，將其作為教育經(jīng)費(fèi)促進(jìn)中職教育辦學(xué)。但目前我國用于中職教育辦學(xué)稅費(fèi)的比例較于2003年德國企業(yè)投入72%的比例而言實(shí)在是九牛一毛。企業(yè)應(yīng)為中職教育辦學(xué)成本的更多份額買單，通過貨幣報(bào)酬和資源共享的方式參與到中職教育的辦學(xué)中去。

（作者單位：江西師范大學(xué)）

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