羅文娟

摘要 總結(jié)了加強林改檔案管理的意義以及必要性、緊迫性，分析了林改檔案管理中存在的問題，并從抓好組織、整合資源與統(tǒng)一管理、健全制度與提高檔案管理信息化程度等方面提出了對策。

關(guān)鍵詞 林權(quán)改革；檔案管理；意義；必要性；問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0156-01

林改檔案是指在林改過程中形成的以文字、聲音、圖表等為主要載體的原始記錄，可以準(zhǔn)確、完整、客觀地反映林改工作，為方便查詢林改歷史資料提供依據(jù)，也為以后進一步完善林改提供依據(jù)，是單位檔案卷宗中不可缺少的組成部分。林改檔案是否完整、管理是否規(guī)范、保管是否存在安全隱患、查詢是否方便，直接關(guān)系到林權(quán)改革的質(zhì)量，具有重要意義。因此，相關(guān)部門應(yīng)該做好集體林權(quán)檔案管理工作，為林權(quán)改革提供保障。

1 加強林改檔案管理的意義

加強林改檔案管理是維護林農(nóng)合法利益的重要保障，林權(quán)改革是農(nóng)村土地經(jīng)營在林地上的延伸和發(fā)展；加強林改檔案管理，直接關(guān)系到林權(quán)改革能否順利進行，同時加強林改檔案管理是解決林權(quán)糾紛、維護農(nóng)民合法權(quán)利的重要保障。主要體現(xiàn)在：一是林權(quán)改革具有工作量大、政策性強、時間長、涉及范圍廣等特點，在林權(quán)改革過程中必然涉及到大量的文件資料，這些文件和資料詳細地記錄了林權(quán)改革的成果和過程，直接關(guān)系到林業(yè)改革的質(zhì)量和進度，隨著林權(quán)改革的不斷深入，必然要加強林權(quán)檔案管理。二是加強林改檔案管理是服務(wù)林權(quán)管理的重要表現(xiàn)形式，建立一個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的林權(quán)檔案管理水平，可為林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)資源管理等工作提供一個安全、高效、長期的服務(wù)，保證林權(quán)順利流轉(zhuǎn)，提高林權(quán)改革質(zhì)量。三是提高林權(quán)檔案管理是維護林地所有權(quán)人合法權(quán)益的重要依據(jù)，建立一個全面、科學(xué)、規(guī)范的林改檔案，可以為解決林權(quán)糾紛、維護林權(quán)所有人合法權(quán)利提供依據(jù)[1-3]。

2 加強林改檔案管理的緊迫性和必要性

在我國農(nóng)村，各項工作都講究“口說無憑、立字為證”，只有將各種憑證全面收集到一起，并安全、完善地保管才能讓農(nóng)民放心，進而保證各項工作順利完成。由于林權(quán)改革涉及面廣、工作量大、時間跨度大，在林改過程中必然涉及到大量的文件、資料以及政策，如果不能及時保管好這些材料，無法得到人們?nèi)罕姷男欧?，不利于林?quán)改革的順利進行。同時檔案管理具有一定的滯后性，林權(quán)改革階段會積累大量的文件和資料，如果不能形成有效的原始記錄，或者不能完整、準(zhǔn)確地保留下來，就會影響后期林權(quán)改革質(zhì)量和改革進度，因此加強林改檔案管理勢在必行[4]。

3 存在的問題

3.1 管理制度不完善

我國檔案管理工作主要是由檔案性行政管理部門、檔案室以及檔案館等組成，其中檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制是整個檔案管理工作的核心，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的基本原則，但是由于林改檔案涉及面較廣、文件材料繁多，加上林權(quán)改革工作時間長，缺乏相應(yīng)的管理制度，所以這為林改檔案管理帶來了一定的困難。目前，我國林改檔案管理工作主要按照縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實行三級管理，各級負(fù)責(zé)相應(yīng)的檔案管理，其中縣級檔案管理制度和工作最為完善，但是由于鄉(xiāng)、村缺乏檔案管理意識，相關(guān)管理人員文化素質(zhì)較低，無法及時、準(zhǔn)確、完整地保存資料，存在林改檔案管理不完善等問題。

3.2 數(shù)字化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

目前，林改檔案主要以文件、圖表以及承包文本等原始紙質(zhì)材料為主，數(shù)字化程度低，大量的原始紙質(zhì)材料不僅占有大量的面積，不利于規(guī)范化管理，同時紙質(zhì)材料常出現(xiàn)篡改等問題，不利于后期管理。我國對檔案管理工作有一套標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，但是由于林權(quán)改革工作主要集中在縣、鄉(xiāng)等單位，且林改檔案管理部門主要為實施林改的相關(guān)部門，沒有進行過檔案管理相關(guān)培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的技術(shù)，常在檔案歸庫保管時不能按所屬類別進行分類，為以后查詢、管理帶來了困難，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。

4 對策

4.1 凝聚共識，抓好組織

要做好林改檔案管理工作，具有必須統(tǒng)一思想、充分發(fā)揮好檔案管理部分的主要職責(zé)，將以前條塊式管理辦法變成集中統(tǒng)一管理。在林改檔案管理工作中，必然會涉及到個人利益，為了保證林改檔案管理工作做到公平、公正，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好思想準(zhǔn)備，并成立相關(guān)工作小組，并逐步推進林改工作，在進行林改工作的同時進行檔案資源管理，明確各部門的職責(zé)，使林改檔案管理與林改工作同時進行。

4.2 整合資源，統(tǒng)一管理

要實現(xiàn)林改檔案科學(xué)化、規(guī)范化，就必須對林改檔案進行充分整合、統(tǒng)一管理。根據(jù)一些重點單位和林區(qū)的實際情況和具體的發(fā)展情況，實行一事一議、分別對待的政策，并在實事求是的原則下，進行林改檔案資源整合，待檔案資料整合完成后，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，進行相應(yīng)的管理。當(dāng)今社會是信息化時代，因此林改檔案管理也應(yīng)該朝著信息化方向發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)檔案信息化管理方法，并組織相關(guān)人員對已保存的檔案進行信息化處理。

4.3 健全制度，促進檔案管理規(guī)范化

新形勢下，面對復(fù)雜的社會環(huán)境，加強林改檔案的管理，就必須建立健全相關(guān)的管理、服務(wù)、考核和工作協(xié)調(diào)制度。在健全制度的基礎(chǔ)上，要成立相關(guān)的管理機構(gòu)，實施績效考核，通過抓好制度的落實，進一步提高檔案管理的規(guī)范化水平，大力提高檔案管理的辦事效率，打造一個良好的積極向上的檔案管理環(huán)境。

5 參考文獻

[1] 張飛.加強林權(quán)檔案管理讓林改經(jīng)得起歷史考驗[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2013（6）：13.

[2] 李改琴.加強林業(yè)檔案管理保障林業(yè)信息安全[J].陜西檔案，2013（4）：38.

[3] 嚴(yán)英愛.加強林業(yè)檔案管理促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)[J].吉林蔬菜，2013（9）：43-44.

[4] 宋欣.平頂山林改調(diào)查[J].綠色中國，2011（20）：100-101.