摘 要： “兩新”組織黨建工作伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生，是黨的基層組織建設的有機組成部分，是進一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的需要，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在不斷提升自身執(zhí)政能力過程中面臨的嶄新課題。近年來，無錫市適應新形勢新要求，圍繞爭創(chuàng)全省黨建工作最佳實踐區(qū)的奮斗目標，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的新思路新舉措，著力提升“兩新”組織黨建工作科學化水平，在“兩新”組織黨建的組織管理、活動方式、隊伍建設、作用發(fā)揮等方面取得了明顯成效，積累了一些實踐經(jīng)驗。

關鍵詞：無錫 “兩新”組織黨建 實踐探索

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0340-02

近年來，隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟結構的深刻調(diào)整，涌現(xiàn)出越來越多的新經(jīng)濟組織和新社會組織。“兩新”組織的快速發(fā)展，逐漸成為新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新領域，也成為黨的建設的一塊重要新陣地。“兩新”組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出，“兩新”組織黨建工作也隨之得到拓展和深化，成為黨的基層組織建設中的一個重要領域。

“兩新”組織是新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟組織，即個體工商戶、私營企業(yè)、民營科技企業(yè)、股份合作企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、混合所有制經(jīng)濟組織等各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織；新社會組織，即社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱，是在傳統(tǒng)的納入我國政治體制結構內(nèi)的工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)以及臺聯(lián)等群眾團體之外的民間性社會組織，包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊。

所謂“兩新”組織黨建工作，就是在新經(jīng)濟組織和新社會組織領域內(nèi)黨的基層組織建設工作?！皟尚隆苯M織黨建工作伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生，是黨的基層組織建設的有機組成部分，是進一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的需要，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在不斷提升自身執(zhí)政能力過程中面臨的嶄新課題。

隨著“兩新”組織的快速發(fā)展，黨中央對“兩新”組織黨建工作不斷提出新的要求，作出新的部署，引領“兩新”組織黨建工作與時俱進。黨的十六大把非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的職責任務寫入了黨章，黨的十七大首次將新社會組織黨建工作寫入報告。2012年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》，2015年9月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，要求適應新的歷史時期的需要，大力探索推進“兩新”組織黨建工作。落實中央關于“兩新”工作的指示和要求，扎實做好“兩新”組織黨建工作，既是一項嚴肅的政治任務，又是加強和改進黨的建設的根本要求和現(xiàn)實需要，具有非同一般的意義。

改革開放以來，無錫市“兩新”組織迅猛發(fā)展，“兩新”組織黨建作為基層黨建的新領域也在探索中開展。加強“兩新”組織的黨建工作，促進“兩新”組織的發(fā)展是加快打造“四個無錫”、奮力推進“第二個率先”的迫切需要。近年來，無錫市圍繞爭創(chuàng)全省黨建工作最佳實踐區(qū)的奮斗目標，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的新思路新舉措，著力提升“兩新”組織黨建工作科學化水平，“兩新”組織黨建工作取得了明顯成效。

一、總體布局系統(tǒng)化，健全黨建工作管理架構

無錫市把非公企業(yè)黨建工作納入基層組織建設總體布局，作為基層組織建設年活動重點任務和考核內(nèi)容，列入常委會專題討論。召開了全市非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)新推進會，貫徹落實中央和全省非公黨建工作會議精神，專題研究部署非公企業(yè)黨建工作。出臺了《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的實施意見》，研究制定包括“六方面二十五點”工作意見，明確了非公企業(yè)黨建工作的指導思想、目標任務、工作方法、保障機制和組織領導。

為加強新經(jīng)濟社會組織領域黨的建設，圍繞構建無錫“兩新”組織黨建管理體系開展專題調(diào)研，進一步明確和改進“兩新”組織黨建工作的思路和措施。建立以組織部牽頭抓總，專兼職結合、行業(yè)主管部門聯(lián)動的市委“兩新”工委領導和管理架構。市和市（縣）區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立了由主要領導牽頭抓總、分管領導具體負責、職能部門組織實施的工作網(wǎng)絡，已經(jīng)形成了市、市（縣）區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“兩新”組織黨建工作管理架構。市和市（縣）區(qū)委組織部組織處（科）由一名組工干部具體負責“兩新”組織黨建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委則由組織委員具體負責，基本落實了“兩新”組織黨組織管理層面的工作責任人。

二、組織設置網(wǎng)格化，擴大黨建工作的覆蓋面

無錫市順應經(jīng)濟社會結構轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，以“兩新”黨組織建設為核心，通過單建、聯(lián)建、導建等多種形式，打造“兩新”組織黨群組織網(wǎng)絡體系。至2011年底，全市非公企業(yè)建立黨組織7277個，覆蓋非公企業(yè)32023家，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨組建率保持在99%以上，整體組建率達到100%。無錫市以基層組織建設年為有效載體，強化“兩新”黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。

為進一步解決非公企業(yè)黨員數(shù)量少、發(fā)展黨員難問題，實施“萬名黨員源頭拓展行動”。加大在生產(chǎn)一線、專業(yè)技術骨干和經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的力度，重視在外來務工人員中發(fā)展黨員，培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨，將年新增發(fā)展黨員計劃的60%向非公有制企業(yè)傾斜。開展了“萬家非公企業(yè)黨組織覆蓋行動”，擴大黨組織覆蓋面。有3名以上正式黨員、條件成熟的企業(yè)，要單獨建立黨組織。采取靈活多樣的方式設置黨組織，解決規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率低的問題。按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，以鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)、商貿(mào)樓宇、專業(yè)市場、城市綜合體為重點，通過分片區(qū)建立綜合黨組織，實現(xiàn)對規(guī)模以下非公有制企業(yè)有效覆蓋，或依托行業(yè)協(xié)會（商會）、個體私營企業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織組建行業(yè)性黨組織。

2012年，全市新建3000家黨組織，新增社會組織黨組織100家，非公企業(yè)黨組織組建率達到80%，其中規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織動態(tài)組建率保持100%。2013年，全市非公企業(yè)已建黨組織11265個，覆蓋非公企業(yè)41671家，組建率達到98.3%。

三、隊伍建設專業(yè)化，提升黨務工作者的素質(zhì)

無錫市按照“服務發(fā)展能力強、凝聚員工能力強”的“雙強”標準，積極探索實施專職黨務工作者選任新機制，采取內(nèi)選、委派、外聘、公推直選等方式選拔黨員人才擔任黨組織書記。江蘇宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新開展非公企業(yè)黨務干部派遣工作，按照“社會化招聘、市場化選派、專業(yè)化培訓、制度化激勵”的操作模式，通過面向全社會公開招錄的方式，選拔了16名專職黨務工作者，派遣到企業(yè)擔任黨組織書記。

無錫市注重黨建工作指導員人才儲備和動態(tài)管理，拓寬黨建工作指導員來源渠道。重點從后備干部中選派，集中選派機關年輕后備干部到骨干非公有制企業(yè)掛職；安排退居二線干部到企業(yè)擔任黨建工作指導員，幫助黨建基礎相對薄弱的非公有制企業(yè)開展黨建工作；推行從大學生村官中選培，針對企業(yè)發(fā)展需求，每個大學生村官聯(lián)系3-5家非公有制企業(yè)，指導黨建工作，服務企業(yè)發(fā)展。無錫市實施非公有制企業(yè)黨務工作者素質(zhì)提升計劃，采取市級示范、市及市（縣）區(qū)聯(lián)動方式，有計劃地開展對非公有制企業(yè)黨組織書記、黨建工作指導員和黨務干部的輪訓工作。大部分黨建工作指導員、每名非公有制企業(yè)黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，累計時間不少于3天。

無錫市實行非公有制企業(yè)黨務工作者崗位資格認證制度，推動黨務工作者隊伍規(guī)范化管理。建立健全非公有制企業(yè)黨組織書記定期報告工作、述職評議等制度，黨組織書記每半年向上級黨組織報告1次工作，每年底向本單位黨員群眾進行1次述職，并接受評議。推動企業(yè)建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，實行非公有制企業(yè)黨組織書記年度目標考核制度。

四、黨建工作規(guī)范化，提升黨建的科學化水平

無錫市認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，在全市遴選了54個具有較好基礎的“兩新”黨組織，學習紅豆黨建經(jīng)驗實施“雁陣計劃”，這是放大紅豆黨建效應的新舉措。紅豆黨建作為全國非公黨建的一面旗幟，是目前為止唯一一家由中組部發(fā)文面向全國推廣的非公企業(yè)黨建先進典型，在全國非公企業(yè)中引起了強烈反響，受到廣泛好評。早在1997年，紅豆集團就在無錫市民營企業(yè)中率先成立了黨委。

目前，集團下設13個二級黨總支部（黨委），100多個三級黨支部，黨員1500多名。紅豆創(chuàng)造了“一核心三優(yōu)勢”的黨建經(jīng)驗，“一融合雙培養(yǎng)三服務”的紅豆工作法，“五個雙向”的黨建工作機制，首創(chuàng)了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，即“現(xiàn)代企業(yè)制度+黨的建設+社會責任”。紅豆集團堅定抓好黨建就是做實生產(chǎn)力的理念，破除“要我抓黨建”的狹隘觀念，樹立“我要抓黨建”的新思維，結合自身經(jīng)驗，積極探索把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的科學路徑。把民企黨建工作中行之有效的黨建理念、規(guī)章制度、方式方法、工作流程及載體資源等進行整合論證，在導入并通過ISO9001：2008黨建質(zhì)量管理體系認證的基礎上，建立了一系列科學、規(guī)范的程序來執(zhí)行黨建工作的所有過程，編撰出版了《紅豆集團黨建工作標準》一書。紅豆集團黨建工作方法，有效破解了民營企業(yè)存在的黨建工作與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，有效保證了民營企業(yè)黨建工作的“全面覆蓋”和“有效覆蓋”。

紅豆集團黨委在2011年先后榮獲“全國先進基層黨組織”和非公企業(yè)“雙強百佳”黨組織光榮稱號。無錫市充分發(fā)揮紅豆黨建的“領頭雁”作用，計劃從2015年開始，利用三年時間，打造一批有特色、有亮點、有實效的“兩新”黨組織典型群體，從而發(fā)揮“雁陣”在“兩新”組織黨建工作中的示范帶動作用。“雁陣計劃”采用項目化管理、節(jié)點式推進、達標值評估的方式，5A級樹標桿、4A級創(chuàng)優(yōu)秀、3A級抓提升，創(chuàng)建一個，結項一個，確保計劃取得實效。

五、黨建資源一體化，探索黨群共建的新途徑

無錫市大力開展非公有制企業(yè)與機關、院校、村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織結對共建活動，采取點對點、點對面幫扶的方式，深入商貿(mào)樓宇、專業(yè)市場、城市綜合體等非公有制企業(yè)聚集地開展黨組織組建工作。積極探索建立大型非公有制企業(yè)黨組織由上級組織部門與企業(yè)所在地黨委雙重管理模式，實現(xiàn)黨建資源共享和企業(yè)發(fā)展共贏。

無錫市積極推行黨工組織共建、資源共享、示范共創(chuàng)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮了非公企業(yè)黨工組織在促進企業(yè)科學發(fā)展、維護職工合法權益中的重要作用。統(tǒng)籌整合黨群工作資源，積極探索黨建帶群建、群建促黨建的新途徑。在已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，深入開展黨建帶工建“四統(tǒng)籌一創(chuàng)爭”、黨建帶團建“三結對一創(chuàng)爭”活動，以黨組織建設帶動群眾組織建設。把“黨工共建”作為基層組織建設年活動重點任務和考核內(nèi)容，各市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把組建工會工作納入到黨建工作目標考核，作為黨建工作重要組成部分。在沒有黨員或暫時不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，可先行建立工會、共青團組織、婦聯(lián)組織，通過選派黨員或入黨積極分子擔任工會、共青團組織、婦聯(lián)組織負責人，做好聯(lián)系服務職工群眾、推優(yōu)入黨等工作，推動非公有制企業(yè)建立黨組織。通過開設網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上論壇、黨建微博、黨建QQ群等信息平臺建設，推動非公企業(yè)黨建工作信息共享一體化、服務功能多元化。

六、創(chuàng)先爭優(yōu)崗位化，發(fā)揮服務社會管理優(yōu)勢

無錫市致力于發(fā)揮“兩新”黨組織戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，把“紅色引領”轉(zhuǎn)化為“兩新”組織實踐創(chuàng)先爭優(yōu)服務社會管理的優(yōu)勢。發(fā)揮黨組織政治核心作用，建立由政府主導、群團給力、黨員帶頭、員工參與的“兩新”組織服務管理的共同治理機制。

2011年底，全市“兩新”組織中6222個黨組織、5萬余名黨員參加了“社會管理創(chuàng)新先鋒行動”；95%非公企業(yè)建立了黨工組織配套聯(lián)動制度，共建共享活動陣地；緊跟黨建推動團建，通過開展“推優(yōu)入黨”、“青工技術比武”、“青年崗位能手”等活動，提高“兩新”組織青年團員服務管理工作本領；實施“悅公益？悅美麗”企業(yè)志愿者公益服務項目，招募以女性為主體或以服務女性為目標的企業(yè)，新建巾幗來料加工基地14個，帶動7980名婦女增收致富。發(fā)揮“兩新”組織黨員先鋒模范作用，把典型塑造轉(zhuǎn)化為“兩新”組織服務管理的示范引領優(yōu)勢。近年來，無錫市深入推進“兩新”組織創(chuàng)先爭優(yōu)，開展爭創(chuàng)“青年文明號”、“工人先鋒號”、“黨建責任區(qū)”、“黨員示范崗”等掛牌經(jīng)營活動，選樹50家非公企業(yè)“四統(tǒng)籌一創(chuàng)爭”活動示范點，命名127個維護婦女權益示范崗，表彰了18位優(yōu)秀女企業(yè)家并進行了廣泛宣傳，發(fā)揮好先進典型的示范帶動和輻射效應。

加強“兩新”組織黨建工作，既是完善基層黨組織布局的要求，又是夯實黨在基層執(zhí)政根基的要求，同時也是提升企業(yè)人才素質(zhì)，增強企業(yè)活力，化解企業(yè)矛盾，提高企業(yè)效益，從而進一步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。因此，我們要切實增強抓好“兩新”組織黨建工作的政治責任感和歷史使命感，以改革創(chuàng)新精神破解“兩新”組織黨建工作難題，推動“兩新”組織黨建工作邁上新臺階。

作者簡介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。