【摘要】腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的難題。當(dāng)前，世界各國反腐敗形勢依然嚴峻，反腐倡廉成為不同國家共同面臨的艱巨任務(wù)。多年來，中國一貫強調(diào)反腐倡廉建設(shè)，采取多種措施治理腐敗，行政監(jiān)察對于反腐倡廉發(fā)揮著重要的作用，但是其制度本身還存在一些缺陷，本文分析我國行政監(jiān)察制度的現(xiàn)狀和存在的問題，從而提出完善我國行政監(jiān)察制度的建議。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)察；制度完善；反腐

一、我國行政監(jiān)察制度的現(xiàn)狀

1、制定了有關(guān)行政監(jiān)察的法律制度

自黨的十四大以來，國家先后出臺了一系列行政監(jiān)督方面的法律法規(guī)，全國監(jiān)察系統(tǒng)也相繼制定了各種規(guī)定2500多項，如《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》等。

2、加大查辦違紀違法案件力度

重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、失職瀆職的案件，不斷暢通舉報渠道，拓寬案件線索來源。強化對審查辦案全過程的管理，嚴格辦案程序，轉(zhuǎn)變辦案方式，加強辦案力量，提髙辦案效率，提升辦案質(zhì)量。

3、深入開展開展專項監(jiān)察

通過深入開展專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀問題。大力查處涉及教育、醫(yī)療等群眾反映比較多的民生問題，以及涉及征地拆遷、食藥安全和執(zhí)法司法等與群眾關(guān)系密切領(lǐng)域的違法違紀問題，開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，獲得了人民群眾的肯定。

二、我國行政監(jiān)察制度存在的問題

1、行政監(jiān)察法律法規(guī)不健全

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，黨和國家共起草、制定了2300多項涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)定，數(shù)量不可謂不多。但是存在政出多門，彼此間不協(xié)調(diào)的問題。在具體、嚴密、規(guī)范等方面，都有諸多不夠嚴謹?shù)牡胤?，容易產(chǎn)生歧義一是多以規(guī)章、辦法、通知等進行規(guī)范，法律法規(guī)缺失。

2、行政監(jiān)察機關(guān)缺乏獨立性

我國行政監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在實踐中，上級監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)的作用往往很小，作為同級政府的組成部門，同級政府掌管著監(jiān)察工作的“人、財、物”。因此同級政府對監(jiān)察機關(guān)有著決定性的影響力。然而，與此同時，同級政府部門及其工作人員是行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象。

3、行政監(jiān)察機關(guān)權(quán)限范圍過窄

行政監(jiān)察工作面對的很多都是有一定社會地位、掌握一定權(quán)力的官員。這就要求監(jiān)督行政監(jiān)察機關(guān)本身必須獲得充分授權(quán)，才能保證監(jiān)察工作的順利進行。但是，行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限范圍過窄，缺乏應(yīng)有的力度。

4、監(jiān)察人員素質(zhì)有待提高

從我國目前行政監(jiān)察隊伍的狀況來看，應(yīng)該說絕大多數(shù)監(jiān)察干部都能清正廉潔、秉公執(zhí)法，為維護行政紀律、促進政府及公務(wù)人員依法行政等方面做出了重要貢獻。但也存在一些行政監(jiān)察人員或者思想政治素質(zhì)不高，不敢秉公執(zhí)法，甚至徇私枉法；或者缺少必要的法律知識，對規(guī)章制度不熟悉，不能做到依法、依紀監(jiān)察。

三、完善我國行政監(jiān)察制度的建議

1、健全行政監(jiān)察法律體系

（1）是完善財產(chǎn)申報制度

確定合理的財產(chǎn)申報主體、申報財產(chǎn)范圍、明確申報的時限和對申報不實或拒不申報行為的處罰。我國目前已經(jīng)實行了領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，但實踐中還沒有得到真正落實，財產(chǎn)申報流于形式，往往是以申報者主動申報的數(shù)據(jù)為準而不予以查實，對明顯不符的，也少有追究責(zé)任的舉措，而且對一般對社會不公開，起不到監(jiān)督公職人員的作用。

（2）是建立監(jiān)察工作人員的保障制度

行政監(jiān)察工作，監(jiān)督查處對象往往是掌握了黨和國家一定權(quán)力的部門和官員，“得罪”這些人，往往意味著自己的利益可能受到威脅，或者要付出一定“代價”。這不僅需要正義和勇氣，更需要有良好的保障制度，應(yīng)當(dāng)制定《監(jiān)察官法》。

2、強化監(jiān)察機關(guān)的獨立性

首先，應(yīng)建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。下級監(jiān)察機關(guān)由上級監(jiān)察機關(guān)產(chǎn)生，不再受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)，而是做到“行政權(quán)和監(jiān)察權(quán)并行”，對上級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)。國家各級監(jiān)察機關(guān)自成體系，不過，為了更加穩(wěn)妥的推進，減少改革的阻力和風(fēng)險，在當(dāng)前階段可考慮省級以下監(jiān)察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，由監(jiān)察部派遣特派員巡視各省、自治區(qū)、直轄市。

其次，黨的紀檢部門與監(jiān)察部門應(yīng)分立。中國共產(chǎn)黨成立九十多年來的經(jīng)驗表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史發(fā)展時期的變化，與時俱進，調(diào)整其實現(xiàn)方式。在當(dāng)前的歷史階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。國家的立法、司法、行政機關(guān)獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。

3、要擴大行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力

（1）是賦予其全面處分權(quán)，無須經(jīng)過有關(guān)部門同意，直接對違法違紀的公職人員處以降級、撤職甚至開除職務(wù)的處分。

（2）是賦予其經(jīng)濟處罰權(quán)。如對濫用權(quán)力，給國家造成損失的公職人員，做出經(jīng)濟處罰。處以髙額罰款，令其得不償失。

（3）是賦予其對監(jiān)察建議的監(jiān)督權(quán)。如被監(jiān)察對象不執(zhí)行監(jiān)察建議，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)傳喚有關(guān)行政機關(guān)及工作人員，責(zé)令改正。如果該行政機關(guān)仍不釆納監(jiān)察建議，那么監(jiān)察機關(guān)可以直接做出監(jiān)察決定。

4、加強行政監(jiān)察機關(guān)的自身建設(shè)

（1）是嚴格人員的準入門檻。

制定嚴格的選拔、錄用制度，按照“優(yōu)中選優(yōu)，寧缺勿濫”的原則，確保進入行政監(jiān)察隊伍的人員在具備過硬的素質(zhì)。首要的是清正剛直、嫉惡如仇的品質(zhì)”不能有違紀違規(guī)及道德問題等不良記錄。其次要接受過系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)教育，有豐富的法律知識。

（2）是加強行政監(jiān)察隊伍的培訓(xùn)。

希望通過不斷完善，我國行政監(jiān)察制度能發(fā)揮更大的作用，推動社會主義市場經(jīng)濟體制、政治文明和依法治國建設(shè)的進程。

【作者簡介】

焦文琰（1990—），女，漢族，山西臨汾人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院2014級碩士研究生。