文/中國人民銀行隴縣支行　曹隴軍

提高行政監(jiān)察效率的有效途徑

文/中國人民銀行隴縣支行曹隴軍

本文論述了目前提升行政監(jiān)察效率方面存在的問題，以及加強和提升行政監(jiān)察效率的有效途徑。

行政監(jiān)察；效率提升；途徑

一、行政監(jiān)察和行政監(jiān)察效率的基本含義

所謂行政監(jiān)察，就是行政監(jiān)察機關(guān)依法對國家機關(guān)及公務(wù)人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員（統(tǒng)稱監(jiān)察對象）的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查及違法失職行為的查處。行政監(jiān)察效率，就是行政監(jiān)察機關(guān)或其委托的組織對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)人員實施有效行政監(jiān)察行為的效果、效率和能力。前者是定性和定向的統(tǒng)一，后者則是前者行為能力的監(jiān)督檢查效果和結(jié)果。有行政監(jiān)察實施行為，就必然會有行政監(jiān)察的實施效率和效果。

二、目前提升行政監(jiān)察效率方面存在的問題

提升行政監(jiān)察效率，是我國乃至世界各國的共識，在這方面，雖然黨和政府采取了許多行之有效的措施，取得了顯著成效。但面對當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾突顯期和貪腐案件的高發(fā)期，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)不能堅持依法依規(guī)行政，出現(xiàn)行政履職上的不作為、亂作為等問題，要有效提升行政監(jiān)察效率，筆者認(rèn)為還存在以下問題和困擾：

（一）思想認(rèn)識不到位，對開展行政監(jiān)察存在一些片面、模糊的認(rèn)識。由于基層行政監(jiān)察機關(guān)對其職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，加之監(jiān)察地方小、人員面孔熟，在行政監(jiān)察中難免產(chǎn)生思想上的畏難情緒。表現(xiàn)在履行行政職責(zé)中，一些應(yīng)由職能部門承擔(dān)的任務(wù)，而由行政監(jiān)察部門主動或被動承擔(dān)；在行政行為過程中，把行政監(jiān)察部門當(dāng)作地方黨政一個行政部門來對待，導(dǎo)致行政監(jiān)察部門的職責(zé)和職能部門的職責(zé)不清，形成行政監(jiān)察部門治本抓源頭的部門責(zé)任弱化甚至淡化；在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，表現(xiàn)為執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力、監(jiān)督檢查無果、問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等問題發(fā)生，造成了行政監(jiān)察部門在執(zhí)紀(jì)監(jiān)察問責(zé)中“種了責(zé)任田，荒了自留地”，履行了不該履行的職責(zé)，在行政監(jiān)察工作中出現(xiàn)了越位、缺位、甚至失位現(xiàn)象。

試驗和實際使用表明：鉆機車在坡度行駛時，可通過液力緩速器和發(fā)動機制動聯(lián)合作用使車輛在下坡過程中選擇合適檔位，降低車速。具體過程如下：首先打開緩速器開關(guān)(液力緩速器功能激活)，操縱緩速器桿，它共有7個檔位選擇，制動強度依次增加，可根據(jù)下長坡路段的駕駛操控情況選擇合適的制動檔位，該操縱桿只有在松開油門的情況下才能起作用。

（二）組織體系不完備，對開展行政監(jiān)察缺乏有效的制約措施和管理機制。多年的基層工作實踐表明，行政監(jiān)察機關(guān)作為國家機關(guān)和行政公務(wù)人員履行行政職責(zé)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，其工作性質(zhì)、職能定位和工作意向應(yīng)超越地方行政部門，有別于地方行政機關(guān)，在接受任務(wù)、履行職責(zé)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)上應(yīng)向上一級黨委和行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)。同級監(jiān)察監(jiān)督同級難免缺乏權(quán)威保障、機制約束和與之相適應(yīng)的管理措施，很大程度上制約影響了行政監(jiān)察部門的履職效能和監(jiān)察效果，不利于行政監(jiān)察工作的有效開展。

1.6 HER-2陰性閾值建立 取上述正常乳腺標(biāo)本，行FISH檢測，每張隨機計數(shù)100個細(xì)胞，計算出現(xiàn)FISH陽性細(xì)胞的總數(shù)及百分比，統(tǒng)計百分比的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差，陰性閾值= 平均值(M)+ 3×標(biāo)準(zhǔn)差(SD)[3]。

大學(xué)生是國家和民族的希望，祖國的未來。當(dāng)下，我國經(jīng)歷改革開放40年的快速發(fā)展，物質(zhì)條件充裕了，部分大學(xué)生逐漸淡忘了艱苦奮斗，少數(shù)人甚至認(rèn)為艱苦奮斗過時了，追求舒適享樂，貪圖清閑安逸。對此，作為高校思想政治教育工作者必須保持高度警覺。閩東紅色文化、廉政文化、畬族文化中所蘊含的艱苦奮斗、清正廉潔、勤儉純樸等精神內(nèi)涵，在高校思想政治教育工作中具有重要價值，其中的生動案例，必須充分利用。要通過對大學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)，使之認(rèn)識到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的必要性，從而樹立正確的消費觀、生活觀、價值觀。

如何有效改進(jìn)政風(fēng)，真正做到依法行政，切實踐行“三嚴(yán)三實”，服務(wù)百姓和社會發(fā)展，加強和提升行政監(jiān)察效能就成為擺在我們面前的重要思考課題。

（一）深化認(rèn)識，以改革的思路破解行政監(jiān)察難題，不斷提升行政監(jiān)察效率。當(dāng)前，反腐斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題還沒有得到完全遏制，干部作風(fēng)問題和貪腐問題解決的好壞，直接關(guān)系到中國特色社會主義道路的順利延續(xù)，關(guān)系到黨和國家的存亡問題。因此，我們各級行政監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察干部必須從思想上引起高度警覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重要論述和指示精神，以超前的思路、創(chuàng)新的精神和務(wù)實的工作態(tài)度來破解行政監(jiān)察工作中出現(xiàn)的難題，做到行政監(jiān)察不缺位，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不失位，行政監(jiān)察預(yù)防和懲戒兩手抓、兩手都要硬，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來履行行政監(jiān)察行為，提升行政監(jiān)察效率。

三、加強和提升行政監(jiān)察效率的有效途徑

（三）監(jiān)察環(huán)境不完善，開展行政監(jiān)察的法律依據(jù)不充分、工作不規(guī)范。自我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，黨和國家先后制定出臺了許多法律和行政法規(guī)，社會主義市場經(jīng)體制的雛形基本確立，依法行政的內(nèi)外部環(huán)境基本形成。但由于我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，加之新中國成立后又經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)、十年動亂和改革開放，以及計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，目前正處在新舊體制的轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，長期而復(fù)雜的社會變革形態(tài)難免在行政履職中或多或少存在“人治”和行政干預(yù)的影子，使得依法行政成了一些黨員干部說在嘴上、寫在紙上的口頭禪，形成了行政作為不同程度上的用傳統(tǒng)習(xí)慣當(dāng)操作規(guī)程、用行政命令來付諸行政行為，加之行政監(jiān)察實施對各行各業(yè)缺乏詳盡的法規(guī)條文解釋，無形中給行政監(jiān)察的組織實施帶來了不便和難度。

（四）監(jiān)察隊伍不健全，開展行政監(jiān)察的力度受到很大制約和影響。從基層一些行政監(jiān)察部門的設(shè)置看，無論行政監(jiān)察部門和職能部門的監(jiān)察處室，一是人員結(jié)構(gòu)不盡合理，人員構(gòu)成參差不齊，缺乏專業(yè)的監(jiān)察干部隊伍，而且職能部門的監(jiān)察隊伍要么編制不夠，要么身兼數(shù)職。二是監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，專業(yè)監(jiān)察知識欠缺，對行政監(jiān)察工作不熟悉，難以滿足新時期行政監(jiān)察和反腐倡廉工作需要。三是監(jiān)察機構(gòu)的辦公條件和運轉(zhuǎn)設(shè)備陳舊老化，所有這些問題，嚴(yán)重制約影響了行政監(jiān)察工作開展和行政監(jiān)察效率的有效提升。

（二）完善管理，建立一套行之有效的行政監(jiān)察體制，不斷強化行政監(jiān)察效率。針對基層行政監(jiān)察履職中存在的問題，建議行政監(jiān)察管理按照上收一級的管理模式下達(dá)行政監(jiān)察任務(wù)、開展行政監(jiān)察工作，這樣可以避免同級監(jiān)察同級的尷尬境地，使監(jiān)察干部放開手腳大膽行使行政監(jiān)察職責(zé)，不受地方政府干預(yù)和人情世故所左右。同時對行政監(jiān)察機關(guān)和行政監(jiān)察人員的履行行政監(jiān)察行為、監(jiān)察過程、監(jiān)察結(jié)果和監(jiān)察效能建立一套科學(xué)完備、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的績效考核評價機制，做到履職考核嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任劃分分明，不斷提高行政監(jiān)察人員的履職積極性和主觀能動性。與此同時，上級主管部門要對下一級的行政監(jiān)察效能進(jìn)行實時督查，對履職效能好的進(jìn)行表彰獎勵，并與工資晉級、職務(wù)晉升等進(jìn)行掛鉤，對履職效能差的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人以及監(jiān)察部門的主體責(zé)任，從而不斷強化行政監(jiān)察效率。

（三）依法行政，完善政府部門的行政行為績效考評機制，不斷固化行政監(jiān)察效率。依法行政是依法治國的核心和根本，行政機關(guān)是國家權(quán)利的執(zhí)法機關(guān)，其行為直接影響著廣大人民群眾對法律權(quán)威的認(rèn)同，因此行政執(zhí)法效果的好壞直接決定和影響著依法治國方略的實施效果和結(jié)果。全面推進(jìn)依法行政，行政監(jiān)察機關(guān)必須發(fā)揮好應(yīng)有的監(jiān)督作用。隨著我國全面深化改革新的歷史任務(wù)提出和經(jīng)濟(jì)生活市場化進(jìn)程的加快，各級政府部門的審批職能將越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法職能，這就要求監(jiān)察機關(guān)必須加強對政府部門行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，督促其規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，控制行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)空間，使之建立一套行政執(zhí)法行為規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作績效考核考評機制，使行政執(zhí)法人員有規(guī)必遵、有法必依，同時也方便行政監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員依規(guī)依法行使行政監(jiān)察監(jiān)督職能，增強行政監(jiān)察工作的有效性和針對性。與此同時，行政監(jiān)察機關(guān)要適時對行政機關(guān)提出立規(guī)立法建議，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，督促行政機關(guān)建章立制、完善制度，健全完善重大決策機制、決策程序和決策責(zé)任追究制度，出臺各項文件規(guī)定要依據(jù)合法，出臺重大決策有必要召開聽證會，切實推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，樹立行政機關(guān)依法行政、高效廉潔的良好形象。

（四）提升能力，建立健全統(tǒng)一的行政監(jiān)察行為規(guī)范，不斷規(guī)范行政監(jiān)察效率。行政監(jiān)察效率和能力的提升是一項政策性、專業(yè)性和實踐性很強的綜合系統(tǒng)工程，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面改革發(fā)展和依法行政治國方略的深入實施，行政監(jiān)察機關(guān)和行政監(jiān)察人員面臨的新情況和新問題將更加復(fù)雜多變，這就要求我們行政監(jiān)察機關(guān)和行政監(jiān)察人員要按照建立一套行之有效的監(jiān)察行為規(guī)范和“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的監(jiān)察隊伍要求，一是配足配齊基層行政監(jiān)察隊伍，組織監(jiān)察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委和監(jiān)察部等一系列關(guān)于效能監(jiān)察的法律法規(guī)、方針政策，學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的政治理論和專業(yè)技能，努力把自己打造成一個多功能的復(fù)合型行政監(jiān)察人才。二是要教育培養(yǎng)行政監(jiān)察人員敏銳的洞察力、清晰的分析判斷力和敏捷的創(chuàng)新應(yīng)變力，以改革創(chuàng)新的精神把行政監(jiān)察工作做到最好。三是健全完善并形成一套科學(xué)規(guī)范、便于操作的行政監(jiān)察行為規(guī)范、工作流程和考核評價機制，使行政監(jiān)察人員有規(guī)必依，便于工作操作。四是不斷改善行政監(jiān)察機關(guān)的辦公條件、辦公運轉(zhuǎn)硬件設(shè)施和查辦案件的信息化條件，努力為行政監(jiān)察機關(guān)營造良好的工作氛圍，為行政監(jiān)察人員實施行政監(jiān)察和查辦行政案件提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。