劉芷含　車閏平

摘 要：失去唯一的子女往往給獨(dú)生子女家庭的生活帶來(lái)毀滅性的打擊，而中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市居民的養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民，因此，農(nóng)村失獨(dú)家庭的生存及保障問(wèn)題顯得愈加突出和嚴(yán)重。本文在社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)層面探討了農(nóng)村失獨(dú)家庭在現(xiàn)行幫扶政策下的生存狀態(tài)及其特殊弱勢(shì)地位的原因，并基于其特殊性，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神扶助、社交扶助、訴求表達(dá)扶助方面入手，進(jìn)行了立體的差異化扶助機(jī)制設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；失獨(dú)家庭；生存現(xiàn)狀；差異化；扶助機(jī)制

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）07-0090-03

20世紀(jì)70年代，我國(guó)開(kāi)始大力推行計(jì)劃生育政策。在近40年的時(shí)間里，我國(guó)人口數(shù)量得到了有效控制，人口壓力得到了緩解，但也不可避免地帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題，“失獨(dú)”便是其中亟須關(guān)注的一個(gè)方面。一般而言，失獨(dú)家庭指獨(dú)生子女死亡，父母年齡大多在40、50歲及以上，不想再生育、不能再生育及不愿意收養(yǎng)子女的家庭。2012年6月5日，全國(guó)100多個(gè)失獨(dú)家庭聚集在北京國(guó)家計(jì)生委，希望與計(jì)生委的高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接對(duì)話。這一行動(dòng)經(jīng)媒體報(bào)道后，社會(huì)大眾逐漸開(kāi)始注意到這一特殊群體的生活困境，政府也為提升失獨(dú)家庭的生活質(zhì)量出臺(tái)了相關(guān)扶助政策和措施。自2015年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)失獨(dú)問(wèn)題的研究成快速增長(zhǎng)、逐漸深入的態(tài)勢(shì)，但絕大多數(shù)研究將城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭作為研究視野或籠統(tǒng)地討論失獨(dú)問(wèn)題，并未給予農(nóng)村失獨(dú)家庭以充分重視和特殊考量。筆者以為，面向失獨(dú)家庭的扶助機(jī)制應(yīng)在充分感知這些家庭生存狀況和真實(shí)需求的基礎(chǔ)上采用差異化設(shè)計(jì)，方能更大限度地體現(xiàn)政策善意，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策公平和效率的有機(jī)統(tǒng)一。

一、農(nóng)村失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀

周偉、米紅[1]在國(guó)內(nèi)較早注意到城鎮(zhèn)與農(nóng)村獨(dú)生子女死亡風(fēng)險(xiǎn)的差異。其根據(jù)第六次人口普查結(jié)果計(jì)算認(rèn)為，雖然城鎮(zhèn)獨(dú)生子女規(guī)模大于農(nóng)村，但由于死亡概率和風(fēng)險(xiǎn)的差異，農(nóng)村49歲以上的失獨(dú)父母高出城鎮(zhèn)1倍。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所最近基于2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)失獨(dú)婦女的狀況、失獨(dú)家庭的總量及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的分析結(jié)果[2]顯示，截至2010年，我國(guó)曾生一孩的家庭戶為12 004萬(wàn)戶，其中獨(dú)生子女戶占99.46%，失獨(dú)家庭戶占0.54%。其中城鎮(zhèn)38.2萬(wàn)戶，占全部失獨(dú)家庭的58.0%；鄉(xiāng)村27.6萬(wàn)戶，占全部失獨(dú)家庭的42.0%（見(jiàn)圖1），且這一比例仍在不斷增長(zhǎng)中。

農(nóng)村與城市的差異不僅僅體現(xiàn)在一種區(qū)域的界限，更是貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的壁壘。農(nóng)村地區(qū)在居民收入、公共服務(wù)、資源配置、社會(huì)文化等方面與城鎮(zhèn)地區(qū)存在較大差異，反映在農(nóng)村失獨(dú)家庭的生存狀況中，則呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)天然弱勢(shì)

經(jīng)濟(jì)困難、生活質(zhì)量不佳是農(nóng)村失獨(dú)家庭面臨的普遍問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的脆弱性，不論是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)都屬于效率相對(duì)低下的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)村居民生存和發(fā)展的能力較弱，作為其中弱勢(shì)群體的農(nóng)村失獨(dú)家庭更是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，主要依賴政府救助（低保、五保供給）和計(jì)劃生育特別扶助金等有限的資源來(lái)維持基本的生活。與城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭相比，農(nóng)村失獨(dú)家庭在思想觀念、知識(shí)技能、信息獲取等方面相對(duì)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以在喪失唯一子嗣的強(qiáng)烈打擊情況下，憑借自身力量擺脫貧困以及弱勢(shì)狀態(tài)[3]。隨著年齡的增加，加之衛(wèi)生保健條件較差，農(nóng)村失獨(dú)老人身體素質(zhì)和勞動(dòng)能力普遍弱于城市失獨(dú)老人，導(dǎo)致“未富先老”的生活壓力更加沉重。方曙光[4]以安徽淮南市市區(qū)290名失獨(dú)老人為問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象，數(shù)據(jù)顯示月純收入在1 000元以下老人的高達(dá)96.5%，且其中大多數(shù)對(duì)目前生活狀況不滿意。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的生活經(jīng)濟(jì)情況尚不樂(lè)觀，農(nóng)村失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就更加顯而易見(jiàn)了。

2.政策保障不足

2007年，國(guó)家計(jì)生委及財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了“全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案”的通知。根據(jù)這一通知，符合相應(yīng)條件的獨(dú)生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。隨后，各省地根據(jù)這一通知制定了不同的扶助標(biāo)準(zhǔn)。然而，此通知僅涵蓋了對(duì)失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)層面的補(bǔ)償，忽略了失獨(dú)家庭精神及心理層面的扶助需要，且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各地失獨(dú)家庭實(shí)際需求情況的差異，各省的扶助力度、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)出明顯的差距，本文在東西南北地區(qū)各擇一進(jìn)行說(shuō)明（見(jiàn)表1）。

通過(guò)表1可以發(fā)現(xiàn)，各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及差異對(duì)城鄉(xiāng)失獨(dú)家庭的扶助政策制定了不同標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，農(nóng)村失獨(dú)個(gè)人及家庭獲得的扶持金及補(bǔ)助金明顯低于城鎮(zhèn)個(gè)人及家庭。這可能是基于生活成本差異的考慮，但卻忽略了農(nóng)村失獨(dú)家庭面臨著較城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭更大的困難。城市失獨(dú)家庭在基本生活問(wèn)題上得到了政府與社會(huì)組織的更多扶助，而農(nóng)村家庭歷來(lái)以子女供養(yǎng)為主，有生活積蓄的父母很少，故農(nóng)村失獨(dú)家庭與城市失獨(dú)家庭相比，勢(shì)必將承受更多生活上的壓力[5]。

3.心理支持坍塌

從心理學(xué)角度而言，喪失子女可以說(shuō)是對(duì)父母最具破壞性的創(chuàng)傷性事件[6]。獨(dú)生子女對(duì)于父母具有不可替代的心理學(xué)意義。根據(jù)情感依附理論，失獨(dú)父母難以將自己對(duì)孩子的情感依附及時(shí)轉(zhuǎn)移到配偶身上[7]。因此，從某種程度上說(shuō)，失獨(dú)對(duì)父母的精神打擊程度甚至高于物質(zhì)傷害。“白發(fā)人送黑發(fā)人”的痛苦往往使失獨(dú)父母陷入悲傷情緒無(wú)法自拔，從而影響正常的生活行為。若不及時(shí)對(duì)失獨(dú)父母的悲傷情緒給予足夠重視與排解，單一的情緒問(wèn)題或?qū)l(fā)展成嚴(yán)重的心理、精神問(wèn)題[8]。農(nóng)村家庭對(duì)“家”這一傳統(tǒng)文化中心的重視程度普遍高于城市家庭，特別是對(duì)于步入晚年的農(nóng)村父母來(lái)說(shuō)，家庭為他們提供著長(zhǎng)期且穩(wěn)定的歸屬感，然而失去獨(dú)生子女卻破壞了農(nóng)村家庭的完整性與穩(wěn)定性，家庭功能急劇弱化，導(dǎo)致其無(wú)法提供情感支持的功能。中國(guó)的家庭特別重視直系血緣關(guān)系，“傳宗接代”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，農(nóng)村地區(qū)受封建文化的影響尤為深重。對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，后代不僅僅是防范老年風(fēng)險(xiǎn)的重要存在，還承擔(dān)著繁衍生命、延續(xù)香火的作用。此外，農(nóng)村父母幾乎將“光耀門楣”“出人頭地”、改善家庭生活質(zhì)量的期望全部寄托在唯一的子嗣身上，因此，農(nóng)村社會(huì)中的獨(dú)生子女更是承載著整個(gè)家庭乃至家族的精神企盼。

4.社會(huì)融入困難

失獨(dú)父母不僅承擔(dān)著喪子的巨大精神壓力，同時(shí)也承擔(dān)著來(lái)自社會(huì)的社交壓力。方曙光[9]用社會(huì)斷裂理論分析了失獨(dú)老人的社交現(xiàn)狀，他采用抽樣問(wèn)卷的方式對(duì)合肥市的290名失獨(dú)老人進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明失獨(dú)老人與社會(huì)及他人的聯(lián)系斷裂和社會(huì)政策的缺失使失獨(dú)老人很難在社會(huì)生活中產(chǎn)生認(rèn)同感，導(dǎo)致其難以回歸社會(huì)的正常生活。在農(nóng)村社會(huì)生活中，父母的社會(huì)角色相對(duì)簡(jiǎn)單，子女作為中介起著促進(jìn)父母社交的重要作用，父母通?？梢岳米优榧?、安置、工作等機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)父母而言，喪失子女讓他們失去了這一中介，原本單調(diào)的社交生活徹底淪為空白。筆者的團(tuán)隊(duì)采用問(wèn)卷及訪談的方法對(duì)湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)縣的8戶農(nóng)村失獨(dú)家庭進(jìn)行了有關(guān)社會(huì)交往方面的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：8戶失獨(dú)家庭的父母都極易陷入沮喪情緒之中，其中5戶在情緒低落時(shí)選擇悶在心中，3戶選擇找近親、鄰居傾訴排解。同時(shí)，傳統(tǒng)文化帶來(lái)的“斷子絕孫”的社會(huì)污名既為農(nóng)村失獨(dú)家庭帶來(lái)巨大的社交壓力，也促使大多數(shù)農(nóng)村失獨(dú)家庭認(rèn)為喪失子女造成了他們與其他父母之間最大的差異，從而主動(dòng)選擇縮小社交圈，形成自我社會(huì)排斥。夫妻雙方健在的失獨(dú)父母僅在家庭、氏族范圍內(nèi)進(jìn)行社交，喪偶的單親失獨(dú)家庭則更少進(jìn)行社交活動(dòng)，通常以個(gè)人行動(dòng)為主。

二、農(nóng)村失獨(dú)家庭差異化扶助機(jī)制設(shè)計(jì)

鑒于農(nóng)村失獨(dú)家庭的特殊性，應(yīng)在扶助機(jī)制設(shè)計(jì)中進(jìn)行差異化的政策細(xì)分，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式，發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，達(dá)到“精準(zhǔn)幫扶”的目標(biāo)。筆者建議，可從經(jīng)濟(jì)扶助、精神扶助、社交扶助、訴求表達(dá)扶助方面入手，構(gòu)建立體的差異化扶助機(jī)制。

1.制定專項(xiàng)政策，健全農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障制度的基本要求即為滿足社會(huì)成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項(xiàng)目。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障政策中，還沒(méi)有一項(xiàng)是專門針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭特殊要求的。2008年以城鄉(xiāng)失獨(dú)家庭為保障對(duì)象的《計(jì)劃生育家庭特別扶助制度》出臺(tái)，雖然在一定程度上緩解了農(nóng)村失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)困窘現(xiàn)狀，但是仍存在特別扶助標(biāo)準(zhǔn)較低、未體現(xiàn)農(nóng)村弱勢(shì)地位、覆蓋面不夠廣泛等問(wèn)題。

國(guó)家應(yīng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊性，針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭制定提高其生活質(zhì)量和水平的、全方位的扶助政策，此外，在養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村失獨(dú)家庭密切關(guān)心的問(wèn)題上，應(yīng)加快制度完善的步伐，以頂層設(shè)計(jì)的方式解決其后顧之憂；地方政府應(yīng)考慮為農(nóng)村失獨(dú)群體建立專項(xiàng)資金，依據(jù)個(gè)人或家庭的實(shí)際需求進(jìn)行專門性的補(bǔ)貼，有針對(duì)性地彌補(bǔ)其生活需求上的缺失，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)然，在建立農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)注意明確新政策的執(zhí)行不與現(xiàn)行有關(guān)制度相抵觸[10]。

2.發(fā)展多元方式，加強(qiáng)農(nóng)村失獨(dú)家庭的精神幫扶與心理康復(fù)

農(nóng)村失獨(dú)家庭除了面臨巨大的經(jīng)濟(jì)困境外，更面臨著心理和精神的“貧困”。我國(guó)現(xiàn)行針對(duì)失獨(dú)家庭的扶助政策主要以經(jīng)濟(jì)扶助為主，精神幫扶環(huán)節(jié)比較薄弱[11]。而農(nóng)村失獨(dú)家庭舒緩精神壓力的途徑更為匱乏，因此迫切需要加強(qiáng)對(duì)這一特殊群體的精神幫扶。在貫徹國(guó)家相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，各縣、鄉(xiāng)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該更加細(xì)致分析農(nóng)村失獨(dú)家庭的需求與困難，針對(duì)每戶的具體情況，實(shí)施多層次、多元化幫扶聯(lián)動(dòng)，確保扶助效果；政府及村民應(yīng)合力對(duì)失獨(dú)家庭給予全方位的生活照顧，以緩解其家庭困難狀況和精神痛苦，暢通訴求渠道，構(gòu)筑無(wú)時(shí)差幫扶；同時(shí)，政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村非政府組織，推動(dòng)相關(guān)志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮志愿服務(wù)特有的靈活性與針對(duì)性，滿足農(nóng)村失獨(dú)家庭的需要。

3.發(fā)揮互助作用，強(qiáng)化農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

失獨(dú)者存在對(duì)自我身份的敏感性，失獨(dú)家庭傾向于在互相幫扶中找到精神慰藉與情感寄托。農(nóng)村失獨(dú)家庭在處境及經(jīng)歷上具有更多相似之處，彼此間共情能力較強(qiáng)。若能發(fā)揮農(nóng)村失獨(dú)群體的互助行為，給予專業(yè)的引導(dǎo)并提出兼?zhèn)淅碚摵蛯?shí)踐意義的建議，這不僅在一定程度上滿足農(nóng)村失獨(dú)群體的社交需求，而且可以起到幫助維持其心理和精神的健康狀態(tài)的作用，進(jìn)而得以早日融入社會(huì)正常生活。調(diào)研顯示，農(nóng)村失獨(dú)家庭的社交欲望較城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)更為薄弱，但其鄰里互動(dòng)更加親密。因此，可充分利用農(nóng)村失獨(dú)家庭身邊親戚、鄰居、朋友等資源，建立互動(dòng)性強(qiáng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)日常緊密的生活聯(lián)系，及時(shí)感知失獨(dú)家庭的情感需要，緩解農(nóng)村失獨(dú)家庭因喪失獨(dú)生子女而產(chǎn)生的不幸與痛苦[12]。

4.借助大眾傳媒，構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭訴求表達(dá)的合法渠道

農(nóng)村居民存在其個(gè)性上的保守性。雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村政治生活環(huán)境已得到極大的改善。但是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，他們表達(dá)利益的渠道還是非常有限的。即使存在急切的利益訴求，也可能因?yàn)樽陨砦幕较拗?、信息封閉等因素而無(wú)法進(jìn)行反映。

當(dāng)今社會(huì)是信息通訊發(fā)達(dá)的社會(huì)，大眾媒體因具有傳播速度快、影響范圍大等方面的優(yōu)勢(shì)而成為社會(huì)發(fā)展中不可忽視的力量。一方面，可通過(guò)大眾傳媒的宣傳與渲染引起社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭這一特殊群體的關(guān)注和了解，反饋他們生活的迫切需要。另一方面，通過(guò)大眾傳媒對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭進(jìn)行法制宣傳與教育，增強(qiáng)其法制意識(shí)，為其合理合法地表達(dá)訴求提供渠道和幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

盡管國(guó)內(nèi)對(duì)于失獨(dú)問(wèn)題及相關(guān)政策的研究方興未艾，但極少有研究對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭特殊性給予足夠關(guān)注。本文從經(jīng)濟(jì)天然弱勢(shì)、政策保障不足、心理支持坍塌、社交融入困難四方面闡述了農(nóng)村失獨(dú)家庭的生存現(xiàn)狀，并提出立體的差異化扶助政策設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神扶助、社交扶助、訴求表達(dá)扶助方面入手，為有區(qū)別、有選擇地將資源配置向需求更為迫切的農(nóng)村地區(qū)傾斜、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策公平、有效、最大程度“惠之于民”的政策目標(biāo)提供思路。在微觀層面上將這種思路做細(xì)做實(shí)，應(yīng)是下一步研究開(kāi)展的方向。

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