楊俊超　朱永生

摘 要：在國家“一帶一路”和云南“西南橋頭堡”戰(zhàn)略的大背景下，云南臨滄邊境地區(qū)面向東南亞的先驗區(qū)建設正在有序開展。大量外資企業(yè)的涌入，創(chuàng)造出巨大效益和商業(yè)機會的同時，也引發(fā)了一系列關于外資企業(yè)監(jiān)管、引導、文化融合等方面的問題。以外資企業(yè)思想政治工作為視角，從企業(yè)、行業(yè)及員工、政府及法律等方面入手，剖析在外資企業(yè)中開展思想政治工作的影響因素，為相關部門進一步提升外資企業(yè)的政策性服務提供參考。

關鍵詞：云南；臨滄；先驗區(qū)；外資企業(yè)；思想政治工作

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）07-0250-03

不斷制定利好政策，改善投資環(huán)境引導外商投資是云南臨滄邊境地區(qū)脫貧的外部推手。2015年云南臨滄邊境先驗區(qū)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資152億元，增長率為43.8%，外貿(mào)進出口總額41.1億元，增長29%。外資企業(yè)的大量涌入創(chuàng)造了巨大效益和商業(yè)機會，但與此同時，基于監(jiān)管、引導功能的外資企業(yè)思想政治工作卻遇到前所未有的困難。這種情況的出現(xiàn)不是某個方面、單個因素短時期能夠造成的，它的背后包含有許多必然的聯(lián)系，牽扯著許多復雜的因素?？傮w而言，本文將其大致歸納為企業(yè)因素、行業(yè)因素、員工個人因素、法律及政府因素。

一、企業(yè)因素

（一）所有制因素

企業(yè)思想政治工作在我國國有企業(yè)中是一件體制內(nèi)理所當然的事情，但換到了外資企業(yè)中開展卻阻力重重，究其原因就在于受外資企業(yè)私有制特殊屬性的影響。筆者通過對外資企業(yè)思想政治工作與國有企業(yè)思想政治工作做一簡單對比分析，旨在說明所有制因素對外資企業(yè)思想政治工作的影響。

外資企業(yè)思想政治工作受外資企業(yè)投資成分、經(jīng)營方式、風險承擔、經(jīng)營者責任等所有制屬性的影響，與傳統(tǒng)的國有企業(yè)思想政治工作有著非常大的區(qū)別。

第一，外資企業(yè)的全部投資來源于國外，全部資產(chǎn)、管理權、經(jīng)營權歸外資企業(yè)自己所有，而國有企業(yè)的所有資產(chǎn)屬于國家，由國家全面負責管理，產(chǎn)權的不同使外資企業(yè)思想政治工作與國有企業(yè)思想政治工作相比缺乏一定的強制性和政治附屬性，黨和國家對外資企業(yè)進行思想政治工作多停留在引導外資企業(yè)遵守我國相關法律、法規(guī)等宏觀方面。

第二，外資企業(yè)與國有企業(yè)在風險承擔方面不同，使外資企業(yè)思想政治工作的開展受到了現(xiàn)實經(jīng)濟利益方面的阻礙。由于國有企業(yè)的經(jīng)營風險和責任在一定程度上是由政府負責，而外資企業(yè)則是自負盈虧、自謀發(fā)展，國家對于外資企業(yè)的經(jīng)營風險不承擔任何責任。因此，黨和國家在對外資企業(yè)開展思想政治工作時，必須以不影響外資企業(yè)的正常經(jīng)營管理活動，不給外資企業(yè)造成經(jīng)濟損失為前提，這使得外資企業(yè)思想政治工作的實施空間及影響力受到了一定的限制。

第三，經(jīng)營者的身份、責任等內(nèi)在屬性的不同，使外資企業(yè)思想政治工作與國有企業(yè)思想政治工作有所不同。國有企業(yè)的管理者大多具有多重身份并身兼數(shù)職，既是企業(yè)的管理者、決策者又在黨內(nèi)擔任著一定的職務，思想政治工作能力和工作業(yè)績是考核國有企業(yè)干部的兩項重要指標，而外資企業(yè)考核管理者的主要標準則是經(jīng)濟指標，沒有政治方面的指標，這對外資企業(yè)政工隊伍建設與管理帶來了一定的難度。

第四，從法律層面上看，由于國家的有關法律法規(guī)對外資企業(yè)的權力機構和經(jīng)營管理機構等未做明確的規(guī)定和要求，尊重外國投資者經(jīng)營管理自主權，尊重市場經(jīng)濟的運作規(guī)律，奉行不干預的原則，這也給外商在“是否開展思想政治工作”問題上留下了“借口”。

綜上所述，雖然目前外資企業(yè)思想政治工作在企業(yè)經(jīng)營、管理、決策中介入度十分有限，往往扮演著“參謀”的角色，承擔著 “后勤”的工作，但事實證明黨絕沒有因難而退、因噎廢食，主動放棄外資企業(yè)思想政治工作的陣地。隨著黨加強基層執(zhí)政能力建設步伐的日益加快，以及我國法律法規(guī)的日益健全，黨和國家正結(jié)合外資企業(yè)經(jīng)濟建設，在外資企業(yè)中開創(chuàng)性地開展黨建、團建、工會建設工作，以進一步加強和改進新時期外資企業(yè)思想政治工作。

（二）管理因素

第一，由于外資企業(yè)來華之前大多是在資本主義經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，受資本主義意識形態(tài)的影響，企業(yè)經(jīng)營活動以追求利潤最大化為目標，企業(yè)內(nèi)部要素實行“西式”管理等，這使得外資企業(yè)文化具有一定的目標性、完整性和排他性。而外資企業(yè)思想政治工作屬于政治文化范疇，具有較強的政治性，對于外資企業(yè)內(nèi)部管理工作而言，它是一種外部強制介入式的引導與監(jiān)督措施。因此，外資企業(yè)所有者非常擔心，在企業(yè)中開展思想政治工作會影響原有的企業(yè)管理模式以及正常的經(jīng)營秩序，甚至擔心企業(yè)所有權、經(jīng)營權、管理權和利潤權會喪失。由于外資企業(yè)對中國特色社會主義市場經(jīng)濟和相關法律還不夠了解，對開展外資企業(yè)思想政治工作的重大意義認識還不夠全面，有的甚至對黨的工作持有偏見或敵意，所以在國家和政府要求其開展思想政治工作時，通常采取不配合、拒絕等方式予以抵制。中華全國總工會曾于2004 年10 月在《工會法執(zhí)法調(diào)研情況匯總》中指出，“部分跨國公司在我國的企業(yè)無視我國法律，公開抵制組建工會”，公開點名批評的三個企業(yè)中，沃爾瑪首當其沖。

第二，由于外資企業(yè)中對于人事管理非常嚴格，各種機制比較健全，所以對通過思想政治工作來完善企業(yè)各種機制的需求和依賴性不大。在對沃爾瑪D店人力資源部的調(diào)查中，筆者了解到：沃爾瑪在溝通反饋機制方面，有草根會員、員工滿意度調(diào)查、員工大會、門戶開放等規(guī)定，員工有任何意見、建議和想法都可以向任何一級的領導直接溝通、交流。在勞動合同、社會保險、加班制度方面，沃爾瑪與員工簽訂有三年一次的正式勞動合同，能夠保證除非發(fā)生“誠信問題”或“犯刑事案件”，其他情況企業(yè)不辭退員工。沃爾瑪還為員工購買“五險一金”，加班需先征得員工本人同意，再向上級沃爾瑪人力資源部申請批準，才能實施，加班后及時支付加班工資和補償。在員工培訓方面，沃爾瑪有一套完善的員工培訓計劃，為員工進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還建有圖書室，供員工學習?？梢?，外資企業(yè)內(nèi)部的各項規(guī)章制度較為健全，員工利益基本能夠得到保障，勞資矛盾尚不突出，外資企業(yè)思想政治工作的優(yōu)勢不能夠得到全面、有效的發(fā)揮。

第三，由于以沃爾瑪為代表的世界500強外資企業(yè)，已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展和壯大過程，企業(yè)的管理模式和組織形式相對成熟、固定、統(tǒng)一。以沃爾瑪D店為例，員工的工資定額、福利標準、社保水平等指標完全由沃爾瑪總部統(tǒng)一設定，該分店只負責日常的經(jīng)營管理，在沒有授權的情況下無權對上述指標做任何調(diào)整，更沒有權力決定是否開展如企業(yè)黨建、團建、工會建設等思想政治工作。任何活動或相關變動都必須得到沃爾瑪總部的批準，而后統(tǒng)一在區(qū)域內(nèi)各分店有計劃執(zhí)行。換言之，如果外資企業(yè)總公司沒有要求或不同意，外資企業(yè)思想政治工作就不能全面、有效地在全國各地的外資企業(yè)分公司中開展，這種集權式管理模式對外資企業(yè)統(tǒng)一開展思想政治工作具有非常大的影響。

總之，一方面，由于社會制度的不同以及東西方文化的差異，這使得外資企業(yè)所有者對黨的思想政治工作存有排斥心理。另一方面，由于外資企業(yè)管理模式比較獨立、成熟，各種機制比較健全，使外資企業(yè)思想政治工作很難融入。所以我們在開展外資企業(yè)思想政治工作前，必須準確地找到外資企業(yè)思想政治工作的突破口、創(chuàng)新點，才能克服外資企業(yè)文化因素對思想政治工作的不利影響，實現(xiàn)二者共建、雙贏。

二、行業(yè)及員工因素

目前外資企業(yè)涉足的行業(yè)多為銷售業(yè)和服務性行業(yè)。以沃爾瑪D點為例，其屬于超市服務性行業(yè)，該行業(yè)的基本特征即工作節(jié)奏快、工作壓力大、工作量大、勞動強度高、工作時間不固定、工作環(huán)境差、工資水平低、人員流動性大，加之企業(yè)對普通員工學歷和綜合素質(zhì)要求不高，這些行業(yè)因素及員工個人因素給外資企業(yè)思想政治工作造成了很大的影響和阻礙。

第一，行業(yè)因素對外資企業(yè)思想政治工作的影響。據(jù)調(diào)查，沃爾瑪D店目前實行三班倒工作制，員工的班次主要分為三種：7：00—16：00為早班，14：00—23：00為晚班，23：00—8：00為夜班，工作4小時后有1小時的工作用餐時間。由于工作需要，每名員工每天的班次不一定相同，常出現(xiàn)“晚倒早”、“早倒夜”的情況。由于行業(yè)性質(zhì)所決定，節(jié)假日期間正是員工最忙碌的時候，員工的法定休假權通常只能通過補休或獎金補償?shù)姆绞降玫綇浹a。另外，由于受金融危機等經(jīng)濟因素的影響，企業(yè)奉行“精簡、高效”的原則，在人員配置比例上脫離了實際工作的需求，各部門員工人數(shù)嚴重短缺，有時1名員工必須負責一個部門的全部工作，甚至出現(xiàn) “促銷當員工用、女人當男人用”的行業(yè)潛規(guī)則。受上述因素影響，一些員工身心處于亞健康狀態(tài)，少數(shù)員工還需要帶病堅持工作，他們在完成好規(guī)定的工作以后通常已身心疲憊，下班后沒有太多時間和精力參與思想政治工作或活動。

第二，外資企業(yè)員工的文化程度、思想狀況、政治覺悟、價值觀念、精神狀態(tài)等方面因素，對外資企業(yè)思想政治工作產(chǎn)生著非常大的影響。調(diào)查顯示，沃爾瑪D店73.87%的員工只有高中或中專學歷，文化程度不高影響了其政治參與意識；員工目前的收入水平也比較低，59.45%的員工收入低于1 700元人民幣，使員工產(chǎn)生了“低人一等”的悲觀思想和情緒，所以員工目前主要的關注點是如何改善生活、增加收入、盡快升職等現(xiàn)實問題。調(diào)查中，有的員工甚至表示：思想政治工作并不能幫助自己改變社會地位，提高工資收入，所以不感興趣。綜上所述，由于外資企業(yè)員工思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)以及生活質(zhì)量不高，嚴重影響了外資企業(yè)思想政治工作的開展和思政隊伍的建設。

三、法律及政府因素

政府是國家政策和法律的制定者、實施者、監(jiān)督者，我國法律遵循的是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，法律政策與政府行為對外資企業(yè)思想政治工作的速度與質(zhì)量有著很大的影響。目前相關法律、法規(guī)不夠健全，相關政策、規(guī)定不夠明晰，政府監(jiān)管力度不夠也是外資企業(yè)思想政治工作開展難的一大主要影響因素。

第一，相關法律、法規(guī)不夠健全?！吨腥A人民共和國外資企業(yè)法》是我國針對外資企業(yè)的專門法律，目前該法只對外資企業(yè)職工的建會權和外資企業(yè)工會性質(zhì)和任務做出了相關的規(guī)定，但對于在外資企業(yè)是否開展黨建、團建等思想政治工作未做任何規(guī)定和強制性要求。

第二，政府監(jiān)管力度不夠。有的政府部門為加快招商引資速度，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對于外資企業(yè)思想政治工作建設避而不談，怕影響外商投資嚇跑外資企業(yè)；有的部門認為目前勞資矛盾并不十分尖銳，對外資企業(yè)勞資關系現(xiàn)狀過于樂觀，對外資企業(yè)思想政治工作不太重視，影響了外資企業(yè)思想政治工作的質(zhì)量。

第三，相關政策規(guī)定不夠明晰。筆者就目前有記載記錄的相關政策和規(guī)定進行了查閱和分析，發(fā)現(xiàn)主要存在兩種問題：一種情況是我國目前關于加強思想政治工作的相關政策或意見，在涉及外資企業(yè)方面時只做了宏觀的規(guī)定，沒有進一步明確和細化。如：1999年9月29日《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》第18條指出：“對集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營和外商投資企業(yè)以及個體工商戶的思想政治工作，各地和各有關部門要采取措施，予以加強”。但對于外資企業(yè)思想政治工作應采取哪些措施，怎樣加強沒有明確規(guī)定。另一種情況是我國關于企業(yè)思想政治工作的相關政策或意見，對于被執(zhí)行者的范圍界定比較模糊，沒有明確規(guī)定外資企業(yè)必須依照嚴格執(zhí)行。如：1995年11月12日《中央宣傳部、國家經(jīng)貿(mào)委關于加強和改進企業(yè)思想政治工作的若干意見》中指出：“這個《意見》主要適用于國有企業(yè)、集體企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其他經(jīng)濟成分的企業(yè)，可以參照執(zhí)行”。但至于參照哪些條款、參照到哪種程度，都沒有明確。又如：1992年7月20日原商業(yè)部《商業(yè)行業(yè)思想政治工作實施要則（試行）》的文件中，沒有任何條款指明商業(yè)行業(yè)中哪些產(chǎn)權類型的企業(yè)必須執(zhí)行，哪些類型的企業(yè)只需借鑒參考?？梢?，我國目前還缺乏統(tǒng)一的、專門的關于加強外資企業(yè)思想政治工作政策和規(guī)定，外企思政工作處于一種無章可循的狀況。

綜上所述，在云南臨滄邊境地區(qū)外資企業(yè)思想政治工作與其他經(jīng)濟類型企業(yè)的思想政治工作存在一定共性，但同時也存在著許多特殊性和差異性，而我國尚未將這些特殊性和差異性在相關法律、政策上予以體現(xiàn)。已有的政策或意見只從宏觀方面對企業(yè)思想政治工作做了“一刀切”式的規(guī)定，對于如何開展外資企業(yè)思想政治工作還沒有明確、細化的規(guī)定，這也導致了外資企業(yè)以“裝糊涂、?；印⒋虿吝吳颉钡姆绞交乇芩枷胝喂ぷ?。這種法律政策方面的滯后性，嚴重制約了政府對外資企業(yè)的宏觀控制與引導，影響了黨對外資企業(yè)中方員工的思想教育與素質(zhì)培養(yǎng)。因此，必須盡快健全和完善關于外資企業(yè)思想政治工作的法律法規(guī)，加大政府部門對外資企業(yè)的監(jiān)管與督促力度，才能及時、有效地推進外資企業(yè)思想政治工作的開展。

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