李艷馳

[摘 要] 土地資源管理體制是我國(guó)行政管理體制當(dāng)中的一個(gè)重要部分，它保證了國(guó)土資源的優(yōu)化配置。而在土地管理中對(duì)耕地的保護(hù)也是尤為重要的。所謂：“民以食為天”，國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)是解決人民溫飽問(wèn)題的關(guān)鍵。保證糧食安全的首要步驟就是要建立新的耕地保護(hù)的土地管理機(jī)制?？梢哉f(shuō)，耕地是保證國(guó)家安定和諧的重要保證。目前，面對(duì)我國(guó)耕地制度管理與利用不善的現(xiàn)狀，政府雖加強(qiáng)了宣傳與保護(hù)力度，但我國(guó)可利用的耕地面積仍然在不斷遞減，因此急需要政府作出新的加強(qiáng)耕地保護(hù)的相關(guān)機(jī)制，有效的遏制耕地持續(xù)減少的勢(shì)頭，保護(hù)耕地。

[關(guān)鍵詞] 耕地保護(hù)；土地管理；新機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 105

[中圖分類號(hào)] F301.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0219- 01

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市居民的流動(dòng)性越來(lái)越大，外來(lái)務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村耕地人員的減少，荒耕土地越來(lái)越多，再加上化肥等多種化學(xué)原料的使用，越來(lái)越多的土地遭到破壞，農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)逐漸弱化。所以，即使在政府的大力宣傳下，耕地面積還是在不斷地減少，因此，在信息技術(shù)與科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展地今天，更應(yīng)該充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)我國(guó)的耕地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，及時(shí)地了解本時(shí)間段內(nèi)國(guó)家的耕地資源現(xiàn)狀，為統(tǒng)籌把握好耕地土地利用，管理耕地資源做好準(zhǔn)備。

1 我國(guó)耕地保護(hù)制度的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)不足

近些年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，許多的農(nóng)村人口開始從農(nóng)村流向城市，土地荒廢較多。農(nóng)民在耕作上，使用化肥等化學(xué)原料，大大減弱了土地肥力，耕地中的營(yíng)養(yǎng)成分不斷流失。再加上耕作制度不合理，土地使用不科學(xué)等問(wèn)題，土地酸堿化程度也大大加深，耕地利用率大大下降。另一方面，近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地的征用，使得許多接近城區(qū)的農(nóng)民在一夜之間獲得許多錢財(cái)。這種狀況使得其他農(nóng)民更加輕視自己的土地，反而希望自己的土地被征用來(lái)暫緩自己的經(jīng)濟(jì)狀況。人們對(duì)自己土地的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不同以往，如今，人們的生活空間在不斷的擴(kuò)大，社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)也在逐漸的增強(qiáng)，生活壓力越來(lái)越大，農(nóng)民已不能僅守著自己的一畝三分地去過(guò)日子。

1.2 村集體組織對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)虛化

農(nóng)民集體所有的土地屬農(nóng)民集體所有，管理上是由村集體組織或者村委會(huì)來(lái)統(tǒng)一管理。但是就目前看來(lái)，有些農(nóng)村的土地的所有權(quán)落在鄉(xiāng)村干部的小團(tuán)體手里，這些小團(tuán)體為了個(gè)人的利益，將其轉(zhuǎn)讓斂財(cái)，大部分村集體組織只是一種概念上的存在，已經(jīng)名存實(shí)亡。

1.3 在土地管理上對(duì)耕地保護(hù)的意識(shí)薄弱

近年來(lái)，城市化水平不斷提高，國(guó)家在土地的管理機(jī)制下，更加偏向綠化用地的建設(shè)，以保護(hù)生態(tài)植被，建設(shè)生態(tài)文明的新城市。所以，對(duì)耕地的的建設(shè)與保護(hù)較為弱化，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民對(duì)于糧食的需求也逐漸增加，進(jìn)而，對(duì)于建立耕地的保護(hù)制度就顯得尤為迫切。隨意，無(wú)論是國(guó)家，政府還是企業(yè)，公司都需要有明確的對(duì)土地未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門更應(yīng)積極的建立健全土地管理的耕地保護(hù)機(jī)制，加大宣傳力度，提升人們的耕地保護(hù)意識(shí)。

2 如何做好耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制

2.1 合理規(guī)劃土地日常管理工作重心，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市

由于農(nóng)村的人口大量遷移，越來(lái)越多的農(nóng)村耕地被荒棄廢置。而且，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)毗鄰山區(qū)，地勢(shì)較高，而城市的地勢(shì)相對(duì)較為平坦寬闊，所以，在農(nóng)村的耕地制度改建上，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)后，面對(duì)面積較大的山體，雖然可以有效地保護(hù)耕地，卻無(wú)法擴(kuò)大耕地的面積，無(wú)法從深層的源頭上解決耕地的緊缺問(wèn)題。面臨這樣的景況，將耕地保護(hù)的重心集中于城市土地面積的管理上，以城鎮(zhèn)為中心進(jìn)行土地的有效規(guī)劃管理，合理分配土地區(qū)域，科學(xué)統(tǒng)籌耕地面積，從根本上保護(hù)耕地。

2.2 國(guó)家規(guī)范土地管理模式

為使國(guó)家的耕地面積更加的合理化、合法化，國(guó)家在規(guī)范土地的管理模式上也需要有進(jìn)一步的科學(xué)模式。避免因在地方上的土地利用與開發(fā)過(guò)程中的不合法行為，從而導(dǎo)致破壞土地的管理制度的現(xiàn)象出現(xiàn)。國(guó)家應(yīng)該制定嚴(yán)格的層級(jí)管理模式，由下至上的反映土地的運(yùn)行概況，由上至下的進(jìn)行科學(xué)的管理規(guī)劃，層級(jí)實(shí)施，層層監(jiān)督管理。由國(guó)家監(jiān)管到省級(jí)監(jiān)管、由省級(jí)監(jiān)管到縣級(jí)監(jiān)管、再由縣到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到村。

2.3 對(duì)各級(jí)土地管理的詳細(xì)信息進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)

在層級(jí)管理的基礎(chǔ)上，要合理分析層級(jí)的差異區(qū)別，并找出相應(yīng)的解決的辦法。充分利用現(xiàn)代的電腦信息技術(shù)，衛(wèi)星探測(cè)等多種方法建立科學(xué)合理的耕地構(gòu)建圖表，同時(shí)建立起數(shù)字化的耕地?cái)?shù)據(jù)資料分析庫(kù)，對(duì)耕地保護(hù)作出數(shù)字化的科學(xué)分析。通過(guò)有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)資料分析，對(duì)耕地保護(hù)起到直觀的、科學(xué)化的作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

總之，構(gòu)建科學(xué)有效的耕地資源管理機(jī)制是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，也是保證國(guó)家糧食充足與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)城市化不斷發(fā)展的今天，耕地保護(hù)儼然已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，我國(guó)也將其確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。所以，建立健全土地管理機(jī)制，有機(jī)調(diào)控與宏觀把握相結(jié)合，達(dá)到保護(hù)耕地資源的目的。更需要合理地規(guī)劃保護(hù)耕地，科學(xué)地分析耕地性質(zhì)，注重對(duì)耕地保護(hù)。耕地管理問(wèn)題的解決依賴于科學(xué)的規(guī)劃，嚴(yán)格的實(shí)施管理機(jī)制，使國(guó)家的耕地資源得到全面有效的利用，從而建立起一個(gè)科學(xué)、有效、合理的利用保護(hù)機(jī)制。