摘要：目前我國未成年人刑事案件數(shù)量劇增，未成年人刑事案件審查逮捕程序在實踐中左右為難，其中立法不足，執(zhí)法理念的陳舊等缺陷有待完善。建立完善未成年人案件審查逮捕工作制度體系，確保未成年人刑事案件審查逮捕程序更加人性化、合理化、合法化。

關(guān)鍵字：未成年人刑事案件；審查逮捕；模式探索

中圖分類號：{D924.41} 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0054-01

一、未成年人涉嫌犯罪現(xiàn)狀及適用逮捕措施情況

根據(jù)最新統(tǒng)計，我國現(xiàn)擁有4億左右未成年人，未成年人是國家的未來，他們素質(zhì)的高低關(guān)系到國家的未來和民族的興亡。近些年來，在社會各界的共同努力下，防治未成年人犯罪工作取得了明顯成績，但形勢仍不容樂觀，近五年來，全國檢察機關(guān)和法院平均每年批準逮捕未成年人犯罪嫌疑人七萬多人，提起公訴以及自訴的案件8萬多人次，未成年人犯罪總量仍居高不下。特別隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進，流動、閑散和留守未成年人涉網(wǎng)犯罪、涉毒犯罪、涉財犯罪問題日益突出，未成年人犯罪組織化程度增強，犯罪低齡化和作案手段成人化、暴力化傾向明顯，惡性極端案件時有發(fā)生，給社會穩(wěn)定和諧帶來一定消極影響。就前些年來看，全國檢察機關(guān)自1998年至2003年共批準逮捕未成年犯罪嫌疑317925人，占全國批準逮捕總?cè)藬?shù)的7.3%，未成年人涉嫌犯罪數(shù)占涉嫌犯罪總數(shù)的比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢。以筆者所在的轄區(qū)檢察院為例，據(jù)統(tǒng)計，2012 年受理未成年人涉嫌犯罪案件33件10人，占總受案數(shù)的比例為10 %，2013年上升至 12%，2014上半年已上升至13%，程逐年遞增情形。另外，未成年人涉嫌犯罪類型呈現(xiàn)多樣化。近幾年以來，未成年人涉嫌犯罪的類型有盜竊、搶劫、搶奪、故意傷害、非法拘禁、強迫賣淫、販賣毒品、敲詐勒索、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、猥褻兒童、強奸等。其中“兩搶一盜”占未成年人涉嫌犯罪總數(shù)的60%。

二、審查逮捕未成年人犯罪案件中存在的問題

未成年人審查逮捕的缺陷主要體現(xiàn)在三個方面：

1.未成年人犯罪法律適用過于成人化。

首先是機械套用成人標準，與成年人犯罪均適用同一逮捕標準，缺乏司法實踐操作性。我國未成年人司法程序的體系尚未形成，辦理未成年人審查批捕案件主要是根據(jù)、參考《刑事訴訟法》、《未成年人保護法》等法律以及高檢院的相關(guān)司法解釋。其次是規(guī)定太過籠統(tǒng)、模糊，缺乏實際可操作性。雖然高檢院對于未成年人的批捕工作做出了一些特殊規(guī)定，但是這些規(guī)定在用語上的模糊表達也導(dǎo)致對未成年人的批捕工作沒有統(tǒng)一標準，導(dǎo)致其中的自由裁量權(quán)存在過大的可能，再加上各地工作考核問題，使得對未成年人的“慎捕”幾乎成為一句空話。盡管《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第十三條規(guī)定對于罪行較輕，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，能夠保證訴訟正常進行，并具有七種情形之一的，可以作出不批準逮捕的決定。但是對于什么情形下算具備有效監(jiān)護條件、幫教措施，能夠保證訴訟正常進行，未再進一步明確規(guī)定。

2.逮捕替代措施存在缺陷。

現(xiàn)行“三位一體”社會教育對策尚未能充分發(fā)揮其功能。所謂“三位一體”是指構(gòu)筑以學(xué)校為中心，學(xué)校、家長和社區(qū)三結(jié)合的預(yù)防青少年犯罪的立體化教育體系。未成年犯罪嫌疑人大多存在輟學(xué)、家庭缺乏管教等現(xiàn)象，特別隨著近來外來未成年犯罪嫌疑人日益增多，這些人流動性強，早早脫離家庭、學(xué)校、所在社區(qū)的監(jiān)管，造成一定程度的管理盲區(qū)。若采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施又缺乏配套保障，尤其對流動人口中的未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住的極少，主要原因是未能找到合適的擔保人或提供足夠的保證金，監(jiān)視居住的成本又太高。

3.“構(gòu)罪皆捕”的現(xiàn)象普遍。

筆者發(fā)現(xiàn)未成年人的審查批捕工作中只是明確了無罪不捕和疑罪不捕兩種情況，而很多涉罪的未成年人都處于捕與不捕的邊緣，這就使得“逮捕與否”成為一個焦點。但在現(xiàn)實中逮捕率是與公安機關(guān)的考核工作相掛鉤的，加上檢察人員在短短七天內(nèi)是很難對未成年人展開全面調(diào)查的，因此也就很難作出不捕的風險評估，在這種情況下使得我們不得不對未成年人采取逮捕措施，以保證訴訟的順利進行。

4.檢察機關(guān)與公安機關(guān)就辦理未成年人犯罪案件尚未形成共同的處罰尺度。

檢察機關(guān)與公安機關(guān)對刑事政策的具體把握不盡統(tǒng)一，當前公安機關(guān)辦理未成年人犯罪案件，特別是外來人口，幾乎都先行采取刑事拘留進行人身羈押，而刑事拘留由公安機關(guān)負責人就可決定。

三、結(jié)束語

未成年人犯罪現(xiàn)象日益引起全社會廣泛關(guān)注，綜觀未成年人犯罪的發(fā)展趨勢，上升趨勢明顯，犯罪類型日益多樣化，而對涉嫌犯罪的未成年人的處理，不僅直接影響對未成年人權(quán)益的保護，也關(guān)乎維護家庭、社會的安寧、穩(wěn)定與秩序。作為未成年人犯罪刑事司法的上游程序，通過對未成年人刑事案件審查逮捕程序的研究，分析其中問題的由來以及解決方法，發(fā)現(xiàn)未成年人這一特殊人群的犯罪不容輕視，需要全社會高度關(guān)注與關(guān)心，推進未成年人刑事案件審查逮捕程序的改革，才能切實地保護未成年人的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]關(guān)領(lǐng)：《城市未成年人犯罪與家庭》，群眾出版社 2014 年版。

[2]曹詩權(quán)：《未成年人監(jiān)護制度研究》，中國政法大學(xué)出版社 2014 年版。

[3]楊煥寧：《犯罪發(fā)生機理研究》，法律出版社 2011 年版。

[4]張遠煌：《現(xiàn)代犯罪學(xué)的基本問題》，法律出版社 2011 年版。

作者簡介：回子斌，1991年1月27日出生，男，漢族，祖籍河北石家莊，河北大學(xué)政法學(xué)院訴訟法學(xué)碩士。