馬偉

摘要：本文以結(jié)果與過程統(tǒng)一論為基礎(chǔ)，提出高?？冃гu價的內(nèi)容、評價模式和評價指標(biāo)體系。科學(xué)地運用評價指標(biāo)體系，得出一個符合實際的績效評價報告，真正起到提高高校管理水平的目的。

關(guān)鍵詞：高校；績效評價；指標(biāo)體系

績效（performance）在英文中的意思主要是“行為”、“履行”、“執(zhí)行”、“完成”、“表現(xiàn)”的意思，也可引申為“成果”、“成就”、“成績”、“性能”等。理論界對于績效也有多重定義。結(jié)果論認(rèn)為績效是工作所達到的結(jié)果，是一個人工作成績的記錄；行為論認(rèn)為績效包括組織目標(biāo)有關(guān)的行動和行為，能夠用個人的熟練程度即貢獻水平來登記；結(jié)果與過程統(tǒng)一論認(rèn)為績效既要包括行為，也要注重結(jié)果，良好的績效是科學(xué)的行為形成的豐碩成果。

每種理論關(guān)注績效的側(cè)重點不同，也就各有優(yōu)劣，總體而言結(jié)果與過程統(tǒng)一論會更能符合實際。

一、高?？冃гu價的內(nèi)容

《中華人民共和國高等教育法》第四條：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”第五條“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”第三十一條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！庇纱丝煽闯龈咝５穆毮軕?yīng)該是培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、傳播知識和社會服務(wù)，其中以培養(yǎng)人才為首要職能，科學(xué)研究和社會服務(wù)是輔助功能，而這兩個輔助功能又促進了首要功能更充分的實現(xiàn)，傳播知識則貫穿于以上三個職能的始終。

國家對每所高校的規(guī)模都有所設(shè)定，其功能定位也很明確。也就是高校的服務(wù)目標(biāo)相比政府等宏觀或綜合部門的管理目標(biāo)更為具體，所以培養(yǎng)人才，科學(xué)研究，傳播知識，服務(wù)社會所要達到的目標(biāo)就是高?？冃гu價的內(nèi)容。

二、高?？冃гu價的模式

高校績效評價的模式可以根據(jù)高校所從事的業(yè)務(wù)種類采用不同的模式，具體可用以下幾種：

（一）經(jīng)濟學(xué)效率假設(shè)模式，即考察一項活動是否充分利用了各種資源和條件，達到最佳的結(jié)果。比如對培養(yǎng)人才的評價。

（二）成本——收益模式，即按將一個特定項目的收益與成本進行對比，看收益是否高出成本，以此來評價績效。比如對社會服務(wù)及科研項目的評價。

（三）投入產(chǎn)出模式，即按投入產(chǎn)出確定績效標(biāo)準(zhǔn)，重點評價支出。比如對學(xué)校的整體工作的評價。

（四）目標(biāo)——成果模式，即將產(chǎn)出結(jié)果與既定目標(biāo)進行對照考核的方法。此種模式可對任何一種業(yè)務(wù)進行評價。

每一種模式都是從某一個角度或方面進行分析的，在實際工作中我們可以把這些模式結(jié)合起來應(yīng)用，從多個角度立體地進行評價，更能全面反映高校的工作業(yè)績。

三、高?？冃гu價的指標(biāo)體系構(gòu)建

高校績效指標(biāo)的設(shè)置，要既能反映出高校獲取資源的能力，也要反映出資源的配置情況，還要反映資源的產(chǎn)出情況及產(chǎn)出的質(zhì)量狀況。據(jù)此，高校的績效評價指標(biāo)可從以下方面進行設(shè)置：

（一）獲取資源的能力。該指標(biāo)反映高校資金籌措及自身造血的能力?？稍O(shè)：

1.財政撥款及生均財政撥款，反映從財政部門獲取資金的能力。又可細分為生均人員經(jīng)費，生均公用經(jīng)費，生均專項經(jīng)費，生均學(xué)生資助經(jīng)費。

2.科研經(jīng)費及師均科研經(jīng)費，反映高校獲取科研經(jīng)費的能力。又可分為師均縱向科研經(jīng)費，師均橫向科研經(jīng)費。

3.學(xué)雜費收入，反映高校培養(yǎng)學(xué)生所收取的學(xué)費、住宿費的規(guī)模?？砂淳唧w培養(yǎng)學(xué)生的層次分設(shè)具體明細指標(biāo)，比如本科生學(xué)雜費收入、碩士生學(xué)雜費收入等。

4.社會服務(wù)收入及人均社會服務(wù)收入，反映高校有償服務(wù)社會獲取報酬的能力?？砂淳唧w服務(wù)項目分設(shè)具體明細指標(biāo)。

5.人均收入，綜合反映高校獲取資金的能力。為高校全年總收入與年均教職工人數(shù)的比值。

（二）資源配置的能力。該指標(biāo)反映高校合理配置各種資源的能力。可設(shè)：

1.專任教師比重，反映專任教師占全部教職工的比重。又可具體按照職稱、學(xué)歷等進行明細設(shè)置。

2.師生比，反映教師與在校學(xué)生的比值。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，反映高校領(lǐng)導(dǎo)班子的智力、品德、能力等方面的素質(zhì)。比如團結(jié)協(xié)作、決策水平、敬業(yè)精神、道德水平等等。

4.教師素質(zhì)，反映高校教師學(xué)術(shù)、文化、專業(yè)、道德、科研方面的能力。

5.管理水平，屬無形資產(chǎn)的范疇，反映高?；跉v史積淀下的優(yōu)良傳統(tǒng)與不斷創(chuàng)新相結(jié)合形成的內(nèi)部組織管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

6.固定資產(chǎn)及人均固定資產(chǎn)，反映高校固定資產(chǎn)的占用情況?？稍O(shè)人均辦公設(shè)備值，師均科研設(shè)備值，生均教學(xué)儀器值，生均圖書資料，生均實習(xí)場地面積，生均運動場地面積，生均教學(xué)面積等具體指標(biāo)。

7.人員支出占總支出的比率，反映高校用于人員待遇方面的支出占總支出的比率。

8.公用支出占總支出的比率，反映高校用于日常公用支出占總支出的比率。

9.教學(xué)經(jīng)費占總支出的比率，反映高校用于教學(xué)方面的支出占總支出的比率。可設(shè)日常教學(xué)經(jīng)費占總支出的比率，體育維持費占總支出的比率，實習(xí)實訓(xùn)占總支出的比率，教學(xué)改革研究支出占總支出的比率，專業(yè)建設(shè)支出占總支出的比率，教學(xué)設(shè)備儀器采購支出占總支出的比率等。

10.發(fā)展性支出占總支出的比率，反映高校用于基本建設(shè)、設(shè)備采購等方面的支出占總支出的比率。

11.生均事業(yè)支出，反映高校事業(yè)經(jīng)費支出與在校生的比率。在實行成本核算的高校，可按具體專業(yè)、學(xué)生層次分別設(shè)置明細指標(biāo)，也可按生均培養(yǎng)成本進行反映。

12.生均學(xué)生資助支出，反映高校用于學(xué)生資助方面的支出與學(xué)生人數(shù)的比值。

13.資產(chǎn)負(fù)債率，反映高校一定時期負(fù)債總額同資產(chǎn)總額的比率。

14.流動比率，反映高校一定時期流動資產(chǎn)占流動負(fù)債的比率。

（三）資源產(chǎn)出的能力。反映高校開展各項業(yè)務(wù)活動成果的能力?？稍O(shè)：

1.年畢業(yè)生量，反映高校每年畢業(yè)的各類學(xué)生數(shù)量。可按具體學(xué)生類別、層次分別反映。

2.科研課題結(jié)題數(shù)及率，反映高?？蒲姓n題的結(jié)題數(shù)量及結(jié)題數(shù)與批準(zhǔn)在研數(shù)的比率。

3.參與社會公益活動的頻次，反映高校在某一年度內(nèi)，義務(wù)進行科技、文化、體育、技藝等方面的宣傳與服務(wù)的次數(shù)以及參與社會救助、救援、幫困等活動的次數(shù)。

4.經(jīng)營收入及收益率，反映高校從事有償社會服務(wù)活動所取得的毛收入及凈收益的指標(biāo)。

5.稅收貢獻額，反映高校給國家稅務(wù)機關(guān)繳納的除個人所得稅以外的所有稅種的應(yīng)稅總額。

6.總資產(chǎn)增長率，反映高校年度內(nèi)資產(chǎn)增加額與年初資產(chǎn)總額的比率，體現(xiàn)了高校發(fā)展的能力。

7.凈資產(chǎn)增長率，反映高校年度內(nèi)凈資產(chǎn)增加額與年初凈資產(chǎn)總額的比率，體現(xiàn)了高校凈資產(chǎn)的增長情況及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）產(chǎn)出質(zhì)量的能力。反映高校成果受社會認(rèn)可度的能力指標(biāo)?？稍O(shè)：

1.學(xué)生就業(yè)率，反映高校當(dāng)年畢業(yè)就業(yè)學(xué)生占畢業(yè)生總數(shù)的比率。

2.學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率，反映高校當(dāng)年畢業(yè)生進行自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率。

3.學(xué)生讀研讀本率，反映高校當(dāng)年畢業(yè)考升入高一層次學(xué)歷學(xué)習(xí)的人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比率。

4.社會對學(xué)生的滿意度，反映用人單位及社會各階層對高校學(xué)生的滿意程度。

5.科研成果轉(zhuǎn)化率，反映高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為商業(yè)開發(fā)的指數(shù)。

6.科研論文引用率，反映高?？蒲姓撐囊玫拇螖?shù)的指標(biāo)。

7.社會綜合評價，反映整個社會對高校的認(rèn)可度、滿意度和評價。主要通過各種獎勵、報道、先進事跡、模范人物、承擔(dān)的社會責(zé)任等綜合考量。

通過以上四大類33個指標(biāo)的設(shè)置，我們就可以了解高校從資源獲取到資源配置這一過程對所從事的業(yè)務(wù)結(jié)果實現(xiàn)的保障程度，通過資源產(chǎn)出能力與質(zhì)量能力可以看出高校職能實現(xiàn)的效果，從而為進一步進行績效評價奠定良好的基礎(chǔ)。

四、高?？冃Э己酥笜?biāo)的評價

對于高?？冃е笜?biāo)的評價，不能唯指標(biāo)論指標(biāo)。而應(yīng)該與國家的相關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)相銜接，結(jié)合高校所處的地域、專業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、文化背景等方面，從歷史的縱向與同類院校的橫向多個角度，應(yīng)用前述的四種模式綜合地、科學(xué)地進行評判。才能得出一個符合實際的績效評價報告，真正起到提高高校管理水平的目的。

參考文獻：

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（作者單位：延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院計財處）